Государственная служба как профессиональная служебная деятельность
Государственная гражданская служба Санкт-Петербурга — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Санкт-Петербурга по обеспечению исполнения полномочий Санкт-Петербурга, а также полномочий государственных органов Санкт-Петербурга и лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга.
В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Законом Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» поступление гражданина на государственную гражданскую службу Санкт-Петербурга осуществляется по результатам конкурса. Порядок и условия проведения конкурса определяются Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112.
Для участия в конкурсе претендент на замещение должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга представляет в государственный орган документы в соответствии с пунктом 7 указанного Положения в течение 21 дня со дня объявления об их приеме лично либо направляет по почте. Перечень документов, требуемых от государственного гражданского служащего, изъявившего желание участвовать в конкурсе, определен пунктом 8 указанного Положения.
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должностям государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.
При назначении на должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, относящиеся к младшей группе должностей, конкурс может не проводиться. Решение о проведении или непроведении конкурса на замещение указанных должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в каждом конкретном случае принимает руководитель государственного органа.
Формы документов, необходимых для участия в конкурсе, размещены в подразделе «Формы документов».
На Кадровом портале Администрации Санкт-Петербурга www.hr.gov.spb.ru запущен сервис «Личный кабинет гражданина». При использовании личного кабинета у гражданина появляется возможность получать оповещения обо всех изменениях в разделах «Вакансии» и «Конкурсы», подписываться на конкретную вакансию или конкурс, отрасль или исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, принимать участие в тематических опросах, а также формировать свое резюме.
Авторизация в личном кабинете возможна как посредством классической регистрации, так и с использованием учетных записей на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) www.gosusIugi.ru и в социальной сети «Вконтакте».
Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2005 №399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга»
Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, изложены в статьях 16 и 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
(В редакции федеральных законов от 02.03.2007 г. N 24-ФЗ; от 29.03.2008 г. N 30-ФЗ; от 23.07.2008 г. N 160-ФЗ; от 25.12.2008 г. N 280-ФЗ).
Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой
1. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
10) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
2. Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральными законами.
3. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой
1. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
2) замещать должность гражданской службы в случае:
а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации;
б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со
служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.
Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;
8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;
11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;
12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;
14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;
15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или
законодательством Российской Федерации;
17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
2. В случае, если владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное
управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
3. Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:
1) в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;
2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
4. Ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
В соответствии с Конституцией РФ определяет правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в т. ч. системы управления государственной службой РФ. Система государственной службы включает в себя 3 вида государственной службы: государственную гражданскую службу (федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ); военную службу; правоохранительную службу. Государственная служба РФ определена как профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ: федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, а также полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ. ФЗ: определены основные принципы построения и функционирования системы государственной службы; даны понятия «федеральная государственная служба», «федеральная государственная гражданская служба», «государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации», «военная служба», «правоохранительная служба», «должности государственной службы», «федеральный государственный гражданский служащий» и «государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации»; установлено, что нанимателем федерального государственного служащего является РФ, а государственного гражданского служащего субъекта РФ — соответствующий субъект РФ, прохождение государственной службы в РФ осуществляется по контракту (служебному контракту). В ФЗ изложены общие условия поступления на государственную службу и ее прохождения, присвоения и сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, положения о правилах определения стажа государственной службы. При этом отмечено, что реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы, правовое положение (статус) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в т. ч. ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров обеспечиваются и устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы. ФЗ определены цели создания системы управления государственной службой на федеральном и региональном уровнях, источники финансирования государственной службы.
