Каковы нарушения дисциплины

инженер по передачи данных и связи распределяет задания в системе и имеет возможность следить за маршрутами документов, в последующим составить отчет о проделанной работе. Все документы созданные в процессе разработки системы автоматики также будут направлены в ELMA ЕСМ+, что позволяет не потерять документы и быстрее найти нужный документ сотруднику.

Таким образом, внедрение систем электронного документооборота на предприятие способствует увеличению эффективности деятельности, уменьшению времени, затрачиваемого на обработку и поиск документации, повышению производительности, улучшению качества работы персонала, снижению затрат и увеличению прибыли предприятия.

Список использованной литературы:

2. Анодина Н. Н., Документооборот в организации: Практическое пособие. — М.: Изд-во Омега-Л, 2007 г. -157 с.

4. Информация по СЭД ELMA ЕСМ+ — Режим доступа: https://www.elma-bpm.ru/product/ecm/

© Булгакова В.В., 2018

УДК 656.222.08

В.А. Буленков

студент, ТИЖТ (филиал ОмГУПСа),

г. Тайга, РФ E-mail: al.vorotnik@gmail.com

КОМПЛЕКСНАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ПОДСИСТЕМА УЧЁТА И АНАЛИЗА СЛУЧАЕВ

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ НАРУШЕНИЙ (КАСАТ)

Аннотация

В статье освещается вопрос обеспечения безопасности производственных процессов железнодорожной отрасли с помощью комплексной автоматизированной подсистемы учета и анализа случаев технологических нарушений с описанием принципа ее функционирования.

Ключевые слова:

Программно-аппаратный комплекс, безопасность производственных процессов железнодорожной

отрасли, перевозочный процесс.

Подсистема КАСАТ представляет собой программно-аппаратный комплекс учета, анализа случаев технологических нарушений в хозяйствах инфраструктуры ОАО «РЖД» .

Основной целью проекта является создание информационно-аналитической системы оценки влияния технологических нарушений на показатели перевозочного процесса на базе углубленного анализа графика исполненного движения, что обеспечивает безопасность производственных процессов железнодорожной отрасли путем предотвращения технологических нарушений в дальнейшем.

Работа системы КАСАТ начинается с получения сообщения о нарушениях технологии перевозочного процесса. В качестве источников информации о нарушениях технологии перевозочного процесса в текущей версии системы предусмотрено использование данных графика исполненного движения поездов на основе

информации системы ГИД «Урал — ВНИИЖТ» или данных, внесенных при помощи ручного ввода дежурным инженером (диспетчером) службы железной дороги, структурного подразделения филиала или линейного подразделения.

С момента поступления сообщения о нарушениях технологии перевозочного процесса система устанавливает над ним контроль в части его передачи причастным для учёта и расследования, соблюдения установленных сроков и полноты проведения расследования нарушения технологии, включения его в состав базы данных нарушений технологии и прилагающихся к нему материалов расследования.

Полученное сообщение о нарушении технологии перевозочного процесса пользователь имеет право принять к учёту (расследованию) и формировать соответствующие материалы, либо передать ответственность другой службе (структурному подразделению) с обязательным указанием причины передачи. Если в ходе расследования технологического нарушения было установлено, что причиной нарушения перевозочного процесса является отказ в работе технического средства, то есть возможность передачи отказа из автоматизированной системы КАСАТ в автоматизированную систему КАСАНТ. В случае, если сообщение о нарушении технологии перевозочного процесса не принято никем более установленного срока, система автоматически оповещает первого заместителя начальника железной дороги (или иное лицо, назначенное приказом начальника железной дороги), который назначает ответственное структурное подразделение (службу). Указанное первым заместителем начальника железной дороги структурное подразделение (служба) обязаны внести в систему расследование указанного случая технологического нарушения.

В системе предусмотрено подтверждение и квалификация технологических нарушений по видам: технологического характера; технического характера; особая технологическая необходимость; форс-мажор. Такая задача возложена на специалистов отделов анализа графика исполненного движения поездов, которые на основе материалов расследования, данных графика исполненного движения производят классификацию технологических нарушений.

Накопленная база данных по нарушениям технологии перевозочного процесса, причинам их возникновения является основой решения задач повышения надежности перевозочного процесса, выработке на основе анализа мероприятий по усилению инфраструктуры, корректировке технологий организации эксплуатационной работы с целью сокращения непроизводительных потерь, вызванных задержками поездов на станциях диспетчерского участка.

Для анализа и оперативного мониторинга состояния работы с оповещениями о технологических нарушениях в системе предусмотрено формирование оперативных и аналитических выходных справок. Формы выходных справок подсистемы КАСАТ разработаны с возможностью детализации от итоговых данных до материалов расследования конкретного случая технологического нарушения.

В зависимости от последствий технологических нарушений вводится их следующая классификация по категориям:

-технологические нарушения 1-ой категории — технологические нарушения, приведшие к задержке пассажирского или пригородного поезда на 6 минут и более, а также поездов других категорий на 1 час и более или приведшие к случаям нарушения безопасности движения в поездной или маневровой работе;

-технологические нарушения 2-ой категории — технологические нарушения, приведшие к задержке грузового поезда от 15 минут до 1-го часа относительно нормативного (вариантного) графика движения поездов, или вызвавшие превышение перегонного времени хода поездов любой категории, кроме пассажирских и пригородных, от 15 минут до 1-го часа .

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Одно технологическое нарушение может вызвать задержку нескольких поездов. При определении категории технологического нарушения учитываются:

— задержки, как первого, так и последующих (каждого в отдельности) поездов, допущенные по причине данного технологического нарушения;

— наибольшая продолжительность задержки поезда, вызванная технологическим нарушением, зафиксированная на графике исполненного движения поездов.

При определении категории технологического нарушения учитываются следующие категории

~ 24 ~

поездов:

— пассажирские — скоростные, скорые, ускоренные, дальние, местные, служебные (специального) назначения, скорые дальние, обслуживаемые подвижным составом рельсовых автобусов, дизель-поездов, электропоездов, туристско-экскурсионные, почтово-багажные;

— пригородные — собственно пригородные поезда, в том числе ускоренные;

— грузовые поезда — сквозные, участковые, сборные, вывозные, передаточные грузовые поезда; грузовые специализированные (ускоренные) поезда;

— прочие категории поездов — категории поездов, не отнесенные к категориям пассажирских, пригородных или грузовых поездов.

Задержки поездов, не относящихся к категориям пассажирских, пригородных или грузовых поездов, при определении последствий технологического нарушения учитываются как задержки прочих категорий поездов.

Положением устанавливается следующая классификация видов технологических нарушений:

— технического характера — неправильное пользование техническими средствами при их нормальной работе;

— технологического характера — нарушение технологии перевозочного процесса, порядка производства работ по текущему содержанию и ремонту объектов инфраструктуры и подвижного состава из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения технологических операций, не вызвавшее отказа в работе технических средств. В рамках данного вида отдельно выделяется «особая технологическая необходимость»;

— особая технологическая необходимость — случаи нарушения графика движения поездов, вызванные необходимостью принятия дополнительных мер по обеспечению безопасности движения, а также действиями оперативного персонала по снижению негативных последствий от произошедших ранее технологических нарушений, отказов в работе технических средств;

— внешние — случаи задержек поездов, вызванные причинами форс-мажорного характера .

Из вышеописанного можно сделать вывод, что комплексная автоматизированная подсистема учета и анализа случаев технологических нарушений вносит огромный вклад в обеспечение безопасности производственных процессов железнодорожной отрасли путем предотвращения технологических нарушений.

Список использованной литературы:

1. СЦБИСТ — 2016 — Режим доступа: http://scbist.com/wiki/19053-kasat.html

2. Положение о порядке учёта, расследования и анализа случаев технологических нарушений с использованием системы КАСАТ

3. Инновационный дайджест — 2016 — Режим доступа: http://rzd-expo.ru

© Буленков В.А., 2018

УДК 69.001.5

Д. А. Гаврилов

студент магистратуры ДГТУ, г. Ростов-на-Дону, Российская Федерация

ПРИМЕНЕНИЕ МУЛЬТИКОПТЕРОВ ДЛЯ ОБСЛЕДОВАНИЯ ТРУДНОДОСТУПНЫХ

СТРОИТЕЛЬНЫХ КОНСТРУКЦИЙ

Аннотация

В статье рассмотрены наиболее распространённые виды мультикоптеров, проанализированы их

Когда дисциплина в классе учителя напрягает и не дает нормально объяснять материал урока, работать очень сложно. Разбираемся, как учитель может держать порядок в рамках дозволенного законом.

Что такое дисциплина?

Учителя часто понимают дисциплину в классе так: все ученики сидят за партами, внимательно слушают учителя, отвечают, когда он спрашивает, после звонка аккуратно встают и покидают класс. Такого добиться сложно: ученики живые люди, а не роботы. Они могут отвлекаться, скучать, общаться друг с другом. Другое дело — уважение к учителю и одноклассникам. Не драться, не кусаться, не материться — это тоже дисциплина. Кажется, что важнее быть уважительным друг к другу, не нарушать закон и этические нормы.

В законе «Об образовании» четкого определения дисциплины нет. В пункте 6 статьи 28 сказано, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и соблюдать права и свободы обучающихся. При этом ученики и учителя имеют право на свободное выражение собственных взглядов и убеждений, но обязаны уважать честь и достоинство друг друга. Также ученики имеют право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

То есть главное, чтобы ученик не нарушил права и границы учителя и других учеников?

В каком-то смысле, да. Другое дело, что нарушить границы легко. Можно похлопать одноклассника по спине, попросить ластик и уже помешать ему слушать урок. Можно задать интересный вопрос учителю, сбить его с мысли и нарушить ход урока. И первый, и второй поступки не являются хулиганством, рукоприкладством, но нарушают границы учеников и учителя.

Здесь учителю приходится решать: одергивать таких учеников или давать им жить своей жизнью, но направлять в русло урока. И это больше похоже на поддержание групповой динамики, чем на классическое построение дисциплины.

Что такое групповая динамика и как она работает на дисциплину?

Это взаимоотношения между участниками группы. Термин чаще используется для описания отношений в постоянной группе, например, в классе на протяжении всех лет учебы. Но можно применить его к конкретному уроку. Если учитель следит за динамикой на уроке, он увидит смену настроений, зарождающиеся конфликты, скуку, а значит, может предотвратить нарушение дисциплины. Кстати, учитель в какой-то мере тоже участник группы. Можно наблюдать за собственным состоянием и понимать, что происходит в классе.

То есть просто следить за классом? А если он большой?

Да, наблюдать динамику проще в малой группе до 15 человек. Но и в большей аудитории можно разобраться — ученики разобьются на микрогруппы. Часто в классе ученики, сидящие на первых партах, живут своей жизнью, а ученики с «камчатки» — совершенно другой.

Наблюдать за динамикой — значит не просто следить за классом. Это скорее похоже на ловлю флюидов — вот начали отвлекаться, значит нужно посмотреть за собой. Если началась скучная, но нужная для понимания тема — обратите на это внимание класса. Попросите записать ваши фразы. Но понимайте, что после этого классу все равно захочется «отдохнуть» и дайте им возможность обсудить услышанное и записанное.

Когда мне урок-то вести, если я буду наблюдать за динамикой?

Это только поможет вам вести урок. Тем более каждый учитель и так следит за поведением в классе, но не всегда к нему прислушивается. Чередуйте «активные» и лекционные части, давайте групповую и индивидуальную работы, следите за темпом урока: если вы хорошо знаете материал, не обращаетесь постоянно к записям, вам будет проще.

Может просто прикрикнуть на учеников?

Закон «Об образовании» (статья 43) запрещает психологическое и физическое насилие над учениками. А крик это форма подавления и унижения. Если, конечно, вы не кричите ученикам об опасности. Но даже в этом случае крик мало поможет, потому что плохо воспринимается — сразу мобилизует, хочется защищаться или бежать.

Кричать, бить, ставить в угол, публично унижать запрещено законом. Увольнение — лучшее, как могут за это наказать

А бить и применять другие наказания?

Запрещено не только законом «Об образовании», но уголовным и административным кодексами. Забудьте, это осталось в девятнадцатом веке.

Да, учителю иногда сложно справиться с гневом. Если эмоции зашкаливают, лучше извиниться и выйти из класса на минуту. Или повторить какую-то мантру — считалку, короткий стишок, чтобы переключиться.

А ученики могут кричать на меня или одноклассников?

Могут, это же живые люди. Но не должны. На уроке лучше не решать этот конфликт, а постараться остановить его и поговорить с учениками на перемене. Можно в присутствии классного руководителя.

Можно ли выгнать с урока?

Сложный вопрос. Не запрещено, но кто-то должен нести ответственность за ученика, когда он покинет класс. К тому же вы не должны нарушить его право на образование. То есть причина должна быть веской: он мешает заниматься своим одноклассникам. Лучшая схема действий — вызвать дежурного учителя и отправить ученика вместе с ним писать объяснительную.

Как можно наказать ученика за нарушение дисциплины?

В пункте 4 статьи 43 закона «Об образовании» сказано, что за серьезные нарушения устава школы и правил внутреннего распорядка ученикам могут вынести замечание, выговор и даже отчислить. При этом нельзя объявлять дисциплинарное взыскание к дошкольникам, младшеклассникам, обучающимся с ОВЗ. Выбирая меру взыскания, школа должна учитывать тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, психическое и физическое состояние ученика. Также администрация школы должна учитывать мнение родительского и ученического советов.

Если ученику больше 15 лет, он неоднократно нарушал дисциплину и права других учеников, учителей и других сотрудников школы, его можно отчислить

Чтобы отчислить, школа должна доказать, что применила все возможные способы воздействия на ученика: беседы, психологические консультации и другие меры. Если ученик 15 лет еще не закончил девять классов, то комиссия по делам несовершеннолетних должна дать согласие на его отчисление. Если школа отчисляет ученика десятого или одиннадцатого класса старше 15 лет, то согласие комиссии не требуется.

Если я буду интересно вести уроки, я решу проблемы?

Да, но не факт. Есть ребята, которым не интересен ваш предмет — сегодня или всегда. Есть сложные темы, требующие погружения и достаточных стартовых знаний: у некоторых учеников они могут вызвать трудности. Но проходить их нужно, и учитель не всегда понимает, как лучше их подать. Если таких тем много и непонятно, как донести их до учеников, лучше звать на помощь методиста.

Но основное правило простое — чередовать формы работы. То индивидуальная, то групповая, то легкая и увлекательная тема, то сложная и насыщенная знаниями и работой ума.

Вопрос 1. Какие существуют правила жизни людей в обществе? Почему важно соблюдать эти правила? Что такое нормы и санкции?

Правила, регулирующие жизнь людей в обществе, называются социальными нормами.

Социальные нормы имеют ряд разновидностей, основные из которых перечислены ниже:

• обычаи и традиции — правила поведения, ставшие обязательными в силу привычки и повторяющиеся из поколения в поколение;

• моральные нормы — оценка поступков по шкалам морально-аморально, добро-зло, хорошо-плохо. Санкциями за неисполнение моральных норм являются общественное осуждение и муки совести;

• нормы этикета — совокупность формальных правил поведения в заранее определенных ситуациях, в том числе нормы общения, деловой протокол и т.д.;

• правовые нормы — требования, закрепленные в государственных законах. Соблюдение правовых норм обеспечивается государственным принуждением;

• эстетические нормы — оценивание по шкале красиво-безобразно; применяется по отношению к искусству, природе, человеку и его поступкам;

• политические нормы — регуляторы политической жизни, выраженные в международных договорах, декларациях, хартиях, политических принципах;

• религиозные нормы — правила поведения, заповеди, содержащиеся в священных книгах и церковных установлениях;

• корпоративные нормы — правила поведения, установленные в крупных организациях, и закрепленные в уставе, кодексах, соглашениях и идеологии организаций.

Норма — правило или предписание, действующее в определённой сфере и требующее своего выполнения. Нормы не основываются на опыте, а априори являются субъективно определёнными требованиями.

Санкция — элемент правовой нормы, предусматривающий неблагоприятные последствия для лица, нарушившего содержащееся в такой норме правило или наоборот поощрение для лица, соблюдающего содержащиеся в такой норме правила.

Вопрос 2. Всем ли обязательно соблюдать дисциплину? Что такое внешняя и внутренняя дисциплина?

Дисциплина — правила поведения личности, соответствующие принятым в обществе нормам или требованиям правил распорядка. Строгое и точное выполнение правил, принятых человеком к выполнению.

Внешняя дисциплина — влияние, на ваши действия/привычки, извне.

Внутренняя дисциплина — это действия/привычки, контролируемые вашей силой воли.

Вопрос 3. Что объединяет все перечисленные факты? А приходилось ли тебе сталкиваться в жизни с чем-то подобным?

Нарушение трудовой дисциплины.

Вопрос 4. Какие правила были характерны для детских коллективов, которыми руководил А. С. Макаренко? Какие из этих правил можно ввести в классе, школе, лагере?

Правила дисциплины. Дисциплина – это не средство и не метод воспитания. Это результат всей воспитательной системы. Воспитание – это не морализирование, это хорошо организованная жизнь детей. Логика дисциплины: дисциплина должна в первую очередь требоваться от коллектива; интересы коллектива стоят выше интересов личности, если личность сознательно выступает против коллектива.

Вопрос 5. Что такое дисциплина? Зачем она нужна?

Дисциплина — правила поведения личности, соответствующие принятым в обществе нормам или требованиям правил распорядка. Строгое и точное выполнение правил, принятых человеком к выполнению. В этом смысле говорят о школьной дисциплине, трудовой дисциплине, воинской дисциплине и т. п. Дисциплина поддерживается с помощью наказаний за её нарушение и поощрений за её соблюдение.

Вопрос 6. Какая бывает дисциплина?

Государственная дисциплина – это дисциплина, связанная с выполнением тех требований, которые предъявляются к государственным гражданским служащим.

Воинская дисциплина – это дисциплина, возникающая по поводу соблюдения правил, установленных военными законами, уставами и приказами.

Трудовая дисциплина – это дисциплина, которая возникает в процессе производства материальных благ. Она регулируется нормами трудового законодательства.

Финансовая дисциплина – это дисциплина, устанавливающаяся по поводу соблюдения субъектами правоотношений бюджетных, налоговых и иных финансовых правовых предписаний.

Технологическая дисциплина – это дисциплина, возникающая в процессе производства при соблюдении субъектами технологических предписаний.

Договорная дисциплина – это дисциплина, возникающая при соблюдении субъектами правоотношений, обязательств, предусмотренных в договорах.

Если правила соблюдаются только благодаря контролю со стороны, можно говорить о внешней дисциплине.

Внутренняя дисциплина — результат ясного понимания того, что, как и почему надо делать. В этом случае человек испытывает внутреннюю потребность следовать принятым нормам поведения, а в случае их несоблюдения испытывает угрызения совести, чувство вины. Такая дисциплина основывается на осознанном решении самого человека и самоконтроле. Поэтому её нередко называют сознательной дисциплиной или самодисциплиной.

Вопрос 7. Каковы последствия нарушения дисциплины?

Последствия могут быть разными, это зависит от степени тяжести нарушения. Если имеется нарушение трудовой дисциплины, например, прогул, то выговор с лишением всех видов премий или увольнение, на усмотрение начальства.

Вопрос 8. Как ты понимаешь выражение «Дисциплина хромает»?

Это выражение означает, что дисциплина есть, но она требует доработки, введения новых правил или ужесточения контроля.

Вопрос 9. С каким разделом параграфа связано утверждение Льва Толстого: «Сражение выигрывает тот, кто твердо решил выиграть»?

Дисциплина, воля и самовоспитание. Относится к внутренней дисциплине. Внутренняя дисциплина — результат ясного понимания того, что, как и почему надо делать. В этом случае человек испытывает внутреннюю потребность следовать принятым нормам поведения, а в случае их несоблюдения испытывает угрызения совести, чувство вины. Такая дисциплина основывается на осознанном решении самого человека и самоконтроле. Поэтому её нередко называют сознательной дисциплиной или самодисциплиной.

Вопрос 10. Определи, о какой дисциплине идёт речь: а) строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами и воинскими уставами; б) строгое соблюдение установленного порядка на производстве; в) соблюдение правил для учащихся.

А) Воинская дисциплина; Б) Трудовая дисциплина; В) Школьная дисциплина.

Вопрос 11. Понаблюдай за окружающими людьми и сделай вывод, какая дисциплина проявляется чаще: внешняя или внутренняя. Как ты думаешь, почему так происходит?

Внешняя дисциплина. Она очень заметна со стороны. В наше время люди перестали себя контролировать, и большинство потеряло понятие самоконтроль и сдержанность, поэтому чтобы как то сдержать человека общество вынуждено разными способами дисциплинировать человека.

Вопрос 12. Подумай, какая дисциплина более надёжно оберегает от нарушения закона — внешняя или внутренняя. Для этого вспомни известные тебе из книг и фильмов примеры нарушения норм, правил и сделай вывод, какая дисциплина хромала в каждом случае.

Внутренняя дисциплина. Если внутри человека есть твердый запрет на нарушение закона, то ему не нужны никакие ограды и решетки. А если нет — никакие заборы не помогут.

Примеры: Раскольников – внутренняя дисциплина, Дориан Грей – внутренняя, Пиковая Дама – внутренняя.

Вопрос 13. Опираясь на факты общественной жизни и жизненный опыт, приведи примеры несоблюдения дисциплины. В чём вред каждого конкретного случая? Обратись к ресурсам Интернета и подбери материал, связанный с опасными последствиями нарушения дисциплины. Объясни, как связаны между собой дисциплина и ответственность.

Несоблюдение школьной дисциплины (прогул уроков, невыученные правила, несделанные домашние задания, хулиганское поведение на уроках) влечет за собой пробел в знаниях и плохую успеваемость, не поступление в ВУЗ.

Несоблюдение трудовой дисциплины (опоздание на работу, не выполнение поручений руководства и т.д.) наносит материальный вред организации.

Несоблюдение военной дисциплины влечет снижение боеспособности войск, а отсутствие четкости управления ими и нести угрозу жизни людей.

Несоблюдение правил технологии (технологическая дисциплина) ведет к авариям и травмам при работе с электротехническим оборудованием и другими колюще-режущими предметами.

Ответственность – необходимость, обязанность отвечать за свои действия, поступки, быть ответственным за них.

Если соблюдаешь дисциплину, следовательно несешь ответственность, например, соблюдая такую дисциплину как устав школы, ты несешь на себе ответственность прилежного ученика.

Вопрос 14. Андрей утверждает, что ему лично дисциплина не нужна, она даже порой мешает проявить творчество. Анна не согласна с ним, она полагает, что дисциплина помогает творческому человеку не тратить лишние усилия и добиваться успеха. Чьё мнение ты поддерживаешь? Обсуди в классе описанную ситуацию. Прими участие в дискуссии.

Я согласен с Анной, потому что дисциплина помогает сосредоточится и хорошо подумать.

Что такое трудовая дисциплина?

Каждое предприятие представляет собой сложный механизм, отлаженность действия которого зависит от качества работы каждой составляющей детали. Перед тем, как переходить к обсуждению нарушений, разберемся, что представляет собой трудовая дисциплина. Ее можно определить как свод обязательных для исполнения всеми сотрудниками (от рядовых до руководителей) правил, которые приняты на предприятии. В их перечень входят:

• правила охраны труда;
• нормы внутреннего распорядка;
• корпоративная этика.

Указанные документы (кодексы, памятки и т. п.) разрабатываются и утверждаются работодателями. Надзор за исполнением и обеспечение благоприятных условий для соблюдения требований также возложен на них. Применение взысканий правомерно в случае нарушения установленных в законе обязанностей сотрудником. Кодекс определяет их перечень в статье под номером 21. В числе обязанностей:

• добросовестное исполнение условий трудового договора;
• соблюдение правил внутреннего распорядка компании;
• соблюдение трудовой дисциплины;
• соблюдение требований по охране и безопасности труда;
• ответственное отношение к имуществу работодателя, других сотрудников и третьих лиц (за сохранность имущества которых несет ответственность работодатель);
• выполнение установленных норм труда;
• своевременное оповещение о возникшей экстренной ситуации, угрожающей жизни сотрудников или имущества работодателя.

Существующие разновидности нарушений трудовой дисциплины

При несоблюдении работником правил проводят необходимые мероприятия для установления причины инцидента. В большинстве случаев нарушения можно разделить на три большие группы. Они представляют собой виды. Среди них можно выделить:

• нарушения управленческих норм – несоблюдение установленной системы подчинения и взаимодействия сотрудников (субординации);
• нарушения технологических норм (например, выпуск бракованной партии товара по вине работника);
• нарушения режимных норм – рабочего распорядка (времени отдыха и работы, например, прогул).

При периодическом несоблюдении установленных норм и тяжести проступка выделяют грубые нарушения. К ним относят систематические прогулы, опоздания, появление на рабочем месте в неподобающем виде (алкогольное, наркотическое опьянение), фальсификацию документов и другие подобные действия, которые приводят к серьезным негативным последствиям. Дополнительными характеризующими параметрами ненадлежащего исполнения обязанностей, по которым будет оцениваться его вред для организации, могут быть:

• место исполнения;
• время и срок исполнения;
• объем исполнения;
• форма и способ исполнения;
• субъект исполнения.

Действия, которые нарушают установленные на предприятии трудовые правила, называют дисциплинарными проступками. При их совершении предусмотрены определенные взыскания. Среди наиболее распространенных нарушений трудовой дисциплины отмечают:

• прогулы;
• систематические опоздания после перерыва на обед или к началу рабочего дня;
• неприемлемый внешний вид – присутствие на рабочем месте в состоянии опьянения (алкогольное, наркотическое или токсическое);
• пренебрежение правилами охраны труда и безопасности, которое привело к несчастному случаю или аварии;
• случаи хищения имущества компании, его порча;
• ненадлежащий уровень исполняемых обязательств (низкое качество, несоответствие установленным требованиям);
• разглашение коммерческой тайны организации;
• несоблюдение субординации (неподчинение приказам вышестоящих сотрудников, пренебрежение иерархией, которая установилась в компании);
• совершение аморального поступка.

При обнаружении факта несоблюдения правил составляется акт о нарушении трудовой дисциплины. Оформлением его занимается непосредственный начальник сотрудника. При составлении должны присутствовать два свидетеля. Он создается в двух экземплярах: для сотрудника и для передачи руководству, которое будет принимать решение о виде и размерах взыскания. Форма акта и ответственные за его составление лица должны быть утверждены в правилах внутреннего распорядка.

Какие могут быть применены взыскания к сотруднику?

При нарушении установленных правил труда сотрудник несет ответственность в соответствии с законом. Статья 192 Кодекса содержит перечень возможных дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к нему. Работодатель вправе использовать их в соответствии с серьезностью нарушения и вредом, который был нанесен. Перечень содержит три допустимых:

• замечание – самое незначительное взыскание, которое не грозит серьезными последствиями; обычно составляют акт о нарушении и фиксируют полученное замечание; при систематических замечаниях выбирается более действенная мера наказания;
• выговор – взыскание, применяемое при совершении проступка (дисциплинарного); имеет две формы – строгий и обычный; заносится в приказ; в трудовой фиксируется только в случае увольнения за ненадлежащую работу или при систематических нарушениях;
• увольнение – самая радикальная мера, применяемая при серьезных систематических нарушениях, которые повлекли причинение вреда материального или морального.

Руководство организации имеет право лишить сотрудника премии, если данный факт прописан в документах внутреннего порядка. Для определенных категорий работников могут применять иные меры наказаний, которые указаны в соответствующих федеральных законах. Для оформления нарушений предусмотрен общий порядок, который применяет в большинстве компаний. Во внутреннем распорядке обычно прописывают основные требования к процессу и содержанию необходимых для составления акта документов.

Порядок оформления взыскания на нарушение

При составлении правил внутреннего распорядка необходимо предусмотреть пункты, в которых будет отражен порядок наложения взыскания. В большинстве случаев достаточно внести перечень нарушений трудовой дисциплины и соответствующих им мер наказания, указать ответственных лиц за составление актов и внести обязательные для оформления документы. После этого данная информация доводится до сведения сотрудников. Они должны поставить подпись в акте ознакомления. Процесс оформления взыскания состоит из следующих этапов:

• составление акта – ответственные сотрудники в присутствии двух свидетелей заполняют акт о нарушении;
• получение объяснений – в письменном виде провинившийся сотрудник указывает причину своего неподобающего поведения; при отказе от показаний отметка ставится в приказе; записка с пояснениями прикрепляется к акту;
• издание приказа о нарушении трудовой дисциплины – руководство на основании полученных документов выносит решение относительно случившегося; утвержденной формы нет, но указаны обязательные сведения – содержание проступка, дата и время совершения, вид взыскания, регламентирующие действия руководства документы.

С приказом сотрудник должен быть ознакомлен в течение трех дней (под подпись). Его копию включают в личное дело работника. При вынесении взыскания обязательно учитывается тяжесть проступка. Они должны быть соразмерны. В наиболее серьезных случаях, где имеют место повторяющиеся факты неподобающего рабочего поведения, единственно возможным наказанием может стать увольнение за нарушение трудовой дисциплины.

Для наложения взыскания установлен ограниченный срок, который равен одному месяцу со дня нарушения. По истечении шести месяцев наказание не может быть применено. Исключение составляют нарушения, факт которых был установлен в процессе проверки, тогда период продлевается до двух лет. Важно отметить, что депремирование не относится к штрафам, так как премия – средство поощрения. Взыскания за нарушение трудовой дисциплины – необходимая мера, которая способствует более ответственному отношению сотрудника к своим должностным обязанностям.

О чём еще необходимо помнить?

Применение наказаний за нарушение трудовой дисциплины к провинившемуся сотруднику проводится в строгом соответствии с действующим законодательством. Каждое предприятие должно разработать правила, регламентирующие внутренний распорядок компании. В них прописываются основополагающие моменты рабочего процесса. Сотрудники должны быть с ними ознакомлены под подпись.

На работниках лежит полная ответственность за нарушение трудовой дисциплины. Подписывая договор в начале сотрудничества, они соглашаются с предъявляемыми требованиями и установленными для них обязанностями. При обнаружении факта несоблюдения договоренностей (условий договора или внутренних правил компании) оформляется докладная о нарушении трудовой дисциплины. Она информирует руководство и побуждает к принятию необходимых мер.

Тщательное изучение обстоятельств сложившейся ситуации обязательно. В некоторых случаях сотрудник вынужден нарушать установленные требования, чтобы избежать более серьезных последствий для компании. Именно по этой причине руководству необходимо серьезно относится к каждому зафиксированному факту. Правильная организация работы, включая систему «поощрений – наказаний», уменьшит возможные конфликты в процессе деятельности и поможет повысить продуктивность сотрудников, и, соответственно, прибыль компании.

Нарушение трудовой дисциплины – определение и виды

Трудовая дисциплина – это обязательный для соблюдения всеми работниками предприятия (от руководства до рядовых сотрудников) комплекс правил поведения, принятых на предприятии (правила охраны труда, правила внутреннего трудового распорядка, корпоративная этика и так далее). Важным нюансом является то, что работодатель не только обязан разработать и утвердить такие правила, но и обеспечить условия для их надлежащего исполнения – в противном случае неисполнение трудовых обязанностей и несоблюдение трудовой дисциплины происходит не по вине работника.

Для того чтобы применить к работнику меры взыскания за нарушение, необходимо определить, что является нарушением трудовой дисциплины. А для этого сначала необходимо четко понимать, что входит в понятие трудовой дисциплины.

Обязанности работника

По Трудовому кодексу Российской Федерации работник обязан:

• выполнять установленные на предприятии нормы труда;
• добросовестно исполнять должностные обязанности;
• соблюдать правила охраны труда, правила внутреннего трудового распорядка, Положение о коммерческой тайне и требования других нормативных документов, принятых на предприятии;
• бережно относиться к имуществу предприятия;
• в случае возникновении ситуации угрозы здоровью людей или жизни, сохранности имущества предприятия, немедленно известить об этом непосредственного руководителя.

Нарушение любого из вышеперечисленных пунктов считается нарушением трудовой дисциплины.

Виды нарушений трудовой дисциплины

В зависимости от норм трудового процесса различают следующие три вида нарушений работником трудовой дисциплины:

• технологическое (нарушение технологических норм);
• нарушение субординации и координации в процессе управления трудом (нарушения управленческих норм);
• нарушение режима рабочего времени и времени отдыха (нарушение режимных норм).

Таким образом выпуск бракованной продукции по вине какого-либо работника будет технологическим дисциплинарным проступком, а, например, прогул можно считать нарушением режимных норм.

В зависимости от вида нарушения проводится расследование причин происшествия и сбор необходимых документов.

Перечень нарушений трудовой дисциплины

Основными нарушениями трудовой дисциплины обычно считаются:

• нарушение правил охраны труда, приведшее к аварии или несчастному случаю;
• появление на рабочем месте в состоянии наркотического, алкогольного или иного токсического опьянения;
• прогул;
• регулярные опоздания к началу рабочего дня и после обеденного перерыва;
• преждевременный уход с работы на обеденный перерыв и в конце смены;
• хищение рабочего имущества, растрата, порча оборудования и иного имущества предприятия;
• выполнение своих рабочих обязанностей не в полном объеме, не в соответствии с установленными критериями качества (ненадлежащее исполнение своих обязанностей);
• разглашение коммерческой тайны предприятия;
• отказ проходить обучение или медицинское обследование, если это необходимо для качественного и квалифицированного выполнения рабочих обязанностей;
• аморальный поступок;
• прямое игнорирование приказов руководителя;
• нарушение субординации;
• умышленное невыполнение требований инструкций и распоряжений;
• участие в мероприятиях, подрывающих авторитет руководителя.

Несколько прогулов подряд, появление на рабочем месте в нетрезвом виде, хищения, подделка документов, а также аморальный поступок рассматриваются как грубое нарушение трудовой дисциплины.

Стоит также помнить, что ненадлежащее исполнение обязанностей может быть таковым:

• по месту исполнения;
• по сроку и времени исполнения;
• по объему исполнения;
• по форме исполнения;
• по способу исполнения;
• по субъекту исполнения.

Акты нарушения трудовой дисциплины называются дисциплинарными проступками.

Необходимо добавить, что следует различать материальную ответственность работников и дисциплинарные проступки, поскольку материальная ответственность может наступить или продлиться и после завершения трудовых отношений, если материальный ущерб предприятию был нанесен, пока работник числился сотрудником предприятия.

Взыскания за нарушения трудовой дисциплины

p>Меры взыскания, которые работодатель имеет право применять к работнику, прописаны в 192 статье Трудового кодекса Российской Федерации. К ним относятся:

• выговор;
• замечание;
• увольнение.

При этом работодатель также вправе лишить работника премии (в рамках выговора, если такой порядок отражен во внутренних документах предприятия).

Для некоторой категории работников, чьи трудовые обязанности регулируются отдельными Федеральными законами, предусмотрены также иные меры взысканий.

Замечание за нарушение трудовой дисциплины

По факту совершенного работником проступка должен быть составлен акт о нарушении трудовой дисциплины, в котором необходимо отразить суть проступка, полученные от работника пояснения и полученное замечание. Замечание само по себе не грозит работнику никакими особыми неприятностями, но можно будет говорить про систематическое нарушение трудовой дисциплины, если работник в ближайшее время совершит еще один дисциплинарный проступок.

Выговор за нарушение трудовой дисциплины

Выговор выносится за совершенное дисциплинарное преступление (проступок) и может быть обычным, а может быть строгим. Выговор в трудовую книжку не заносится, но фиксируется в приказе, в трудовой книжке же отмечается только если работника увольняют за ненадлежащие исполнение трудовых обязанностей и систематическое нарушение трудовой дисциплины.

Увольнение за нарушение трудовой дисциплины

Увольнение – это крайняя мера взыскания. Оно может быть применено в случае систематического нарушения работником трудовой дисциплины и неисполнения своих обязанностей, а также в случае совершения грубого дисциплинарного проступка.

Например, образовательные учреждения могут уволить работника, совершившего аморальный поступок.

Ответственность за нарушение трудовой дисциплины

Согласно трудовому законодательству каждый работник несет ответственность за соблюдение трудовой дисциплины на предприятии и каждый работник должен быть ознакомлен с правилами внутреннего трудового распорядка, документами по охране труда, должностными инструкциями и прочими документами, регламентирующими его трудовую деятельность, под роспись. В случае нарушения работником трудовой дисциплины работодатель имеет право применить меры взыскания по своему усмотрению в зависимости от тяжести проступка.

Порядок взыскания за дисциплинарный проступок

Наказание за нарушение трудовой дисциплины устанавливает руководитель предприятия на основании норм законодательства и имеющихся сведений.

Акт о свершении дисциплинарного проступка

При совершении работником любого дисциплинарного проступка составляется соответствующий акт. Документ составляет непосредственный руководитель работника в присутствии двух свидетелей в двух экземплярах (один непосредственный руководитель передает высшему руководству для принятия решения о взыскании, другой экземпляр передается работнику). Форму акта и ответственных за составление акта сотрудников должны утверждать правила внутреннего трудового распорядка предприятия.

Объяснения работника

У работника требуют письменные объяснения по поводу совершенного им дисциплинарного проступка (рекомендуется требовать объяснения в письменной форме, чтобы этот факт был зафиксирован). Если работник отказывается давать пояснения, это должно быть отражено в акте. На предоставление объяснений работнику дается два дня. Стоит упомянуть, что отказ написать пояснительную записку не спасет работника от наложения взыскания.

Если работник предоставил пояснительную записку, к ней прикладывается акт о нарушении и докладная записка непосредственного начальника работника. Этот пакет документов передается высшему руководству, для того чтобы было принято решение о взыскании.

Приказ о наложении взыскания

После изучения обстоятельств совершенного дисциплинарного проступка и изучения всех документов, руководитель предприятия издает приказ о нарушении трудовой дисциплины.

Стандартной формы такого приказа не существует (кроме приказа об увольнении, который составляется по формам № Т-8 и № Т-8а, утвержденным Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 года № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»), но в документе должен быть отражен дисциплинарный проступок, время и дата его совершения, вид взыскания и перечислены регламентирующие документы. На приказе о взыскании должны стоять визы руководителя предприятия, руководителя структурного подразделения (или непосредственного руководителя работника), а также руководителя кадровой службы.

Трудовой кодекс о нарушении трудовой дисциплины гласит, что такой приказ в трудовой книжке работника не отражается (за исключением увольнения). Копию приказа можно подшить в личное дело работника. Также работник должен обязательно быть ознакомлен с приказом о взыскании под роспись в течение трех дней.

Напомним, что взыскание должно быть обоснованным, а его тяжесть должна быть соразмерна тяжести совершенного проступка.

Приказ о снятии дисциплинарного взыскания

По решению руководства дисциплинарное взыскание может быть снято в течение календарного года, о чем составляется соответствующий приказ. В документе обязательно необходимо отразить основание и причину для снятия взыскания. Порядок ознакомления работника с таким приказом тот же, что и при ознакомлении с приказом о взыскании.

Если в течение года взыскание не было снято, но за это время работник не совершил ни одного дисциплинарного проступка, взыскание аннулируется автоматически и считается, словно работник никогда его не получал.

Сроки наложения взыскания

Работодатель должен наложить на провинившегося работника взыскание в течение месяца со дня совершения проступка. Позднее полугода со дня совершения проступка наказание применено быть не может, если проступок обнаружился во время проведения проверки или ревизии, срок увеличивается до двух лет.

Необходимо также отметить, что работодатель не может применять два наказания за один и тот же проступок и не может накладывать штраф за нарушение трудовой дисциплины. Депремирование при этом штрафом не является, поскольку премия является средством поощрения работников.

Примеры нарушения трудовой дисциплины

Самым показательным примером нарушения трудовой дисциплины является прогул – самовольное отсутствие на рабочем месте в течение трех и более часов без предупреждения непосредственного руководителя и без уважительных причин. При этом нередки случаи, когда работник, например, по дороге на работу может попасть в дорожно-транспортное происшествие или застрять в лифте и не иметь никакой возможности предупредить начальника. Поэтому прежде чем накладывать взыскание и задумываться об увольнении нерадивого работника необходимо тщательно изучить все обстоятельства дисциплинарного проступка. Не забывайте, что работник может обжаловать полученное взыскание через суд или органы государственной власти.

2020.04.27

В этом эпизоде нашего подкаста разбираемся с обзором президиума Верховного суда, который выступил с разъяснениями, как именно в регионах следует привлекать к административной ответственности за нарушение режима самоизоляции. Из этого разъяснения следует, что в подавляющем большинстве случаев применима лишь одна-единственная статья — 20.6.1 КоАП РФ.

Яромир Романов / Znak.com

Но многие регионы, включая Москву или Свердловскую область, где базируется редакция Znak.com, успели напринимать свои собственные законы и установить свои санкции за нарушение режима самоизоляции. И более того, успели составить сотни и тысячи протоколов о нарушении, многие из которых уже ушли в суды. Означает ли, что теперь все эти протоколы не стоят бумаги, на которой они выписаны?

Разбираться нам помогает адвокат, партнер Международного центра защиты прав Globallaw Антон Мамаев.

Выпуск, как и другие эпизоды «Простых вопросов», доступны в приложении «Подкасты» на устройствах Apple, а также во «ВКонтакте» и на других сервисах.

Дополнение: добавлена текстовая расшифровка беседы с незначительными сокращениями.
Ведущий: Привет всем, кто снова слушает наш подкаст. Я — журналист «Знака» Александр Полозов, и мы сегодня снова говорим на тему карантинного права — то есть, тех законов, которые принимаются и применяются в наше суровое время коронавирусной эпидемии.

Верховный суд, а точнее президиум Верховного суда, выступил с разъяснениями по поводу того, как именно в регионах, в том числе и в Москве, следует привлекать к административной ответственности за нарушение режима самоизоляции. И из этого документа вышел некоторый сюрприз, потому что оказалось, что привлекать к ответственность можно и нужно исключительно по нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях. Или, как мы его коротко обозначаем — КоАП.

Но вся штука в том, что многие регионы успели напринимать свои собственные законы и установить свои санкции за нарушение режима самоизоляции. И более того, за неделю-другую жителям этих регионов успели сотни и даже тысячи протоколов о нарушениях. И многие из них успели уйти в суды. И вот теперь, пожалуй, самый важный и до безобразия простой вопрос — означает ли документ, с которым выступил президиум Верховного суда, что все эти протоколы и уже назначенные штрафы незаконны и недействительны.

Надеюсь, мы получим ответ на этот и на другие вопросы от нашего сегодняшнего гостя. Это юрист, адвокат, партнер Международного центра защиты прав Global Low Антон Мамаев. Добрый день, Антон. Спасибо, что пришли.

Антон Мамаев: Добрый день, Александр.

В.: Предлагаю начать с самого простого — что за документ мы обсуждаем и какова его законная сила? Что за разъяснения такие дал президиум Верховного суда?

А.М.: У меня в руках находится документ, который называется «Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства о марах по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В.: Да, этот документ можно найти на сайте Верховного суда.

А.М.: Да, датировано 21 апреля. Это тот самый документ, обращаю на это внимание, который исходит от Верховного суда, которое так долго ждало юридическое сообщество России. К слову, необходимо сказать, что ждали мы от него немножко другого. Как минимум, что Верховный суд сдержит свое обещание и приостановит исчисление процессуальных сроков в те самые нерабочие дни, которые Владимир Путин объявил таковыми. Однако, к сожалению, надежд в данной части этот документ не оправдал. И Верховный суд взял свои слова обратно так же лихо, как и его представитель Виктор Мамонтов (я напомню, это председатель Совета судей России) эти обещания давал на международном юридическом форуме в начале апреля. То есть там была позиция относительно того, что процессуальные сроки на подачу апелляционных жалоб, на обращение в суд с исковыми заявлениями в эти самые нерабочие дни, объявленные президентом, не текут.

В.: Это было связано с той хитростью, что наши суды хитро работали: как метко сказал один из ваших коллег, если вас нужно арестовать или продлить вам срок содержания под стражей, то для этого суды работают, а если вам нужно защитить свои права, то, по сути, можете столкнуться с ситуацией, при которой суды не работают. Об этом вам практически прямым текстом так и говорят.

А.М.: Да, действительно, так оно и есть. Эта коллизия правовая сложилась с самого начала, потому что юристы не поняли, какие нерабочие дни имеет в виду Владимир Путин. У нас есть в законодательстве, в том числе в Трудовом кодексе и Гражданском кодексе, понятия «выходной день» и «нерабочий праздничный день». Понятия просто «нерабочий день» нигде в законодательных актах нет.

В.: Да, мы об этом уже говорили, и сейчас предлагаю не об этом.

А.М.: Тогда давайте продолжим. Итак, ждали мы от документа немного другого, но положительный эффект от него все-таки есть. По крайней мере, появилась некоторая определенность, в том числе по вопросам привлечения лиц к административной ответственности за нарушение так называемого режима самоизоляции, о котором так много в последнее время говорят. К вопросу о юридической силе. В принципе, этот вопрос в теории права достаточно дискуссионный. В научных кругах продолжаются споры о том, являются ли такие разъяснения обязательными либо они носят лишь рекомендательный характер. Все-таки, это не постановление пленума Верховного суда, которое обязательно для всех судов, а лишь некий обзор судебной практики. Его суть в том, что некие судебные акты нижестоящими судами уже принимались, по определенным вопросам уже принимались определенные решения. И Верховный суд на своем уровне дает некие пояснения, анализирует правильность тех или иных решений, обращает внимание на то, что ему считается верным или неверным.

В.: Но при этом если мнение Верховного суда не совпадет с мнением нижестоящего суда, это не означает отмены решения?

А.М.: Нет. Есть процессуальные способы обжалования этого решения в вышестоящих судах, которые могут обратить внимание на позицию, которая изложена в этом обзоре. И уже принятый судебный акт отменить. Может, но не обязан.

В.: И если решение принимается после 21 апреля, когда вышли разъяснения, то суд городской, районный, областной, если до него дело дойдет, вправе сформулировать точку зрения в разрез этим разъяснениями?

А.М.: Я в этом очень сомневаюсь. Тем более, я уверен, вслед за обзор выйдет документ иной силы — постановление пленума Верховного суда, которым нижестоящие суды будут обязаны руководствоваться. Пока иного документа этого уровня на настоящий момент нет.

В.: То есть, по сути, это такая подсказка судам, как действовать в этой ситуации?

А.М.: Да, но я хочу отметить, что я абсолютно не удивлюсь, если позже выйдет постановление пленума Верховного суда, которое будет содержать абсолютно иные ответы на те или иные вопросы. Мы видим: говорят одно — делают другое. Но пока нет другого, уверен, что нижестоящие суды будут руководствоваться тем, что мы имеем на сегодняшний момент. Надо сказать, что и судебной практики-то пока практически нет. Времени прошло не так уж много.

В.: Но протоколы выписываются, по ним выносятся решения…

А.М.: Выносятся, но как минимум это решение должно вступить в законную силу, пройти стадию апелляционного или кассационного обжалования. Убежден, что пока такого еще не случилось.

В.: А вы уверены, что будет обжалование? Может, люди, получив решение суда, идут послушно платить?

А.М.: Может быть и такая ситуация.

В.: О ней я и предлагаю сейчас поговорить. Потому что обзор на самом деле — многостраничный документ. И охватывает не только административную практику, но и, например, экономические вопросы. Который день, например, обсуждается, что ВС отказался признать коронавирус обстоятельством непреодолимой силы. Но мы сейчас не об этом, а о статье 20.6.1 КоАП, которая, как можно понять, стала единственно возможной для привлечения к административной ответственности за нарушение самоизоляции. Это так?

А.М: Это так, но не совсем. Необходимо понимать, что такое самоизоляция. Надо понимать, что именно ты нарушаешь, прежде чем говорить о статье 20.6.1. На самом деле есть же еще одна статья в КоАП — 6.3.

В.: Но она касается тех, кому предписано уйти на изоляцию по медицинским показаниям или прямым предписанием. Вот у меня приятель вернулся из Таиланда, и теперь у него вторая карантинная неделя пошла. Но если он сбежит из-под карантина, отвечать ему придется по статье 6.3 КоАП.

А.М.: Все верно, но до того, как разъяснения Верховного суда вышли, у нас в соседних регионах поголовно привлекали именно по 6.3, не принимая статью 20.6.1, хотя к тому времени она уже была и действовала.

Предлагаю отделить мух и котлет. Статья 20.6.1 действует для здорового населения — то есть для лиц, которые, по смыслу рекомендаций Всемирной организации здравоохранения, не являются подозрительными как носителя вируса. Ниоткуда не приехали, с приехавшими не контактировали, не являются членами их семей. И не получали никаких официальных предписаний от органов Роспотребнадзора. То есть для подавляющего большинства граждан. Я знаю, что по 20.6.1 суды лихо привлекали нарушителей в Татарстане, который не пошел по пути Свердловской области и не стал вводить своей региональной нормы, касающейся самоизоляции и наказания на ее нарушение.

В.: Об этом мой следующий вопрос. Не все регионы у нас имеют свои административные кодексы или, как их, наверное, правильнее называть, региональные законы об административных правонарушениях. И не в каждых этих региональных законах в апреле появилась норма, касающаяся как раз нарушений режима самоизоляции. Но регионов, которые нормы эти уже напринимали, достаточно много. И это довольно крупные, значимые регионы: Москва, Московская область, могу ошибаться — но, кажется, и Санкт-Петербург. И наша Свердловская область. Нам тут в некотором роде повезло оказаться в гуще событий и наблюдать, что называется, из первого ряда, понимая, что наша история — во многом модельная. Расскажите, как встретили эпидемию наши законодатели?

А.М.: С вашего позволения, я все же вернусь к статье 20.6.1 КоАП и расскажу, почему в принципе у правоприменительных органов возникли какие-то вопросы к ней, почему она не применялась во всех регионах одинаково. Потому что у меня как адвоката и у многих других практикующих юристов сложилось некоторое понимание, за что именно людей хотят привлекать к ответственности. То есть предусмотрена некоторая ответственность за нарушение неких обязательных правил поведения, которые действуют при режиме повышенной готовности либо режиме чрезвычайной ситуации. Режим есть, вопрос к правилам. Их правительство РФ утвердило 2 апреля. Но вся беда заключается в том, что в этих правилах поведения нет императивного предписания людям сидеть дома или, например, соблюдать социальную дистанцию.

В.: В правилах есть пункт, из которого следует, что граждане обязаны соблюдать указания должностных лиц в регионах, ответственных за предотвращение угрозы ЧС. И уже в этих указаниях есть и про самоизоляцию, и про другое.

А.М.: Вот в том-то и дело, что люди, которые придумывают законы, должны обладать определенным уровнем юридической техники. Мы с вами — простые люди. Мы не можем прийти и написать закон, потому что не обладаем должным уровнем юридической техники. Не понимаем, как такие законы пишутся и что с ними делать. Есть давно действующие разъяснения Верховного суда, которые говорят о том, что если некое лицо привлекается к ответственности, оно должно понимать, за что его привлекают. Ему должны открыть эти правила и указать конкретный пункт.

В.: Это как с правилами дорожного движения.

А.М.: Совершенно верно. И здесь точно так же. Диспозиция статьи 20.6.1 отсылает к неким правилам, принятым правительством, а они, в свою очередь, тоже куда-то отсылают. Понимаете? И чтобы понять, за что же наказывают, нужно отрыть какой-то объем информации. Такого быть не должно.
Замечу, что в некоторых субъектах хотя бы были приняты региональные нормативные акты, которые так и назывались — правила поведения. И по крайней мере, ты понимаешь, что за нарушение этих правил может наступить ответственность. А, например, в Свердловской области вышел указ губернатора о режиме повышенной готовности. Слово «правила» в нем не фигурирует. Ну и как мы должны догадаться, что это именно те запреты, о которых идет речь в статье КоАП? Хотя бы Верховный суд сейчас разъяснил…

В.: Может, когда региональные законодатели принимали региональные законы об ответственности за нарушение таких указов, и была попытка сделать шаткую конструкцию менее шаткой?

А.М.: Попытка была, но попытка провалилась. Это сказал и Верховный суд. Потому что те регионы, которые пошли именно по такому пути, поспешив, выполнили условия известной поговорки. Вообще, у нас вопросы административного законодательства по Конституции относятся к совместному ведению Российской Федерации и регионов. Это значит, что регионы на своем уровне действительно могут принимать те самые региональные законы об административных правонарушениях. Субъектов много, везде своя специфика. На федеральном уровне охватить все эти нюансы практически невозможно.

В.: В конце концов, мы федерация. Предполагается, что мы союз равноправных субъектов.

А.М.: Да, но объять необъятное, к сожалению, невозможно, и поэтому субъектам дали право регулировать на своем уровне какую-то сферу правоотношений, актуальных только для этой территории. В том числе чтобы ускорить принятие какие-то решений, потому мы прекрасно понимаем, как долго и трудно рассматриваются законодательные инициативы регионов на федеральном уровне. Посыл законодателя был понятен, для чего все это придумывать. Но есть оговорка: те нормы, которые принимаются на региональном уровне, не должны вступать в противоречие с теми нормами, что есть на федеральном уровне. Закон регионального уровня не должен устанавливать ответственность, которая уже предусмотрена в федеральном законе — в данном случае, в КоАП РФ. Иначе нарушается основополагающий принцип равенства всех перед законом и судом.

В: И если это все-таки случилось, региональная норма признается дублирующей и не должна работать?

А.М.: Более того, она должна быть признана недействующей и отменена. Конечно, похоже на то, что, например, Свердловская область решила всех обхитрить и сформулировала норму так, что административная ответственность полагается за неисполнение не абстрактных правил, а конкретного указа, который принят, чтобы остановить распространение коронавирусной инфекции. Но опять же, в диспозиции нет понятной формулировки, что именно считать нарушением и, соответственно, за что будут штрафовать нарушителя. Диспозиция сформулирована абстрактно и отсылает нас искать ответы к какому-то указу. А я напомню, что указ губернатора, за нарушение которого предполагается взымать штрафы, получил уже 14 редакций.

Ладно бы и санкции статей федерального и регионального закона были бы одинаковыми. Но тут еще и санкции разные, особенно для юридических лиц: в областном они выше, чем в КоАП РФ.

В.: Тогда еще раз: правильно ли я понимаю, что после 21 апреля все суды районного и федерального уровня, где и должны рассматриваться протоколы о нарушении самоизоляции на территории Свердловской области, Москвы, других субъектов, где действуют свои административные кодексы и где напринимали свои региональные нормы на этот счет, все равно должны рассматривать эти протоколы по статье 20.6.1?

А.М.: Должны. Это должно быть в правовом государстве. Как будет у нас, посмотрим через неделю-две.

В.: А что прокуратура? Разве она не должна здесь протестовать?

А.М.: Вот и я о том же. Прокуратура, наверное, должна вынести протест с учетом тех разъяснений, который поступили от Верховного суда. Но на сегодня протеста этого нет. По крайней мере, я о нем не слышал. Есть другой вариант — когда та власть, которая приняла спорное решение, его же отменит. Но свердловские депутаты, например, ушли на каникулы. Отменять некому. Есть третий вариант — после протеста прокурор идет в суд, раз этот протест никто не исполняет. Но есть и вариант, когда норму начнет оспаривать любой пострадавший от нее гражданин. Или пострадавшее юридическое лицо. Они тоже могут пойти с этим в суд.

В.: Хотите сказать, что вы — тот самый пострадавший гражданин?

А.М.: Я пока не пострадал. Нужен именно тот, кого по этой норме уже привлекли к ответственности. Но тут есть еще одна проблема: Верховный суд ничего не сказал, что делать с теми делами, которые уже были рассмотрены по региональным законам. Хотя, конечно, Верховный суд не мог не знать, что в регионах напринимали такие нормы. И тогда вопрос — что будет с теми протоколами, которые уже выписаны. Мы знаем, что отступать власть не любит и может пытаться и далее всеми правдами и неправдами доказывать состоятельность своей позиции. Но мы прекрасно с вами понимаем, что даже если местные суды пойдут на поводу у региональных властей, многие дела дойдут до Верховного суда, который в подтверждение своей позиции должен будет все эти решения поотменять.

В.: Если я приду в районный или городской суд с постановлением мирового суда, который привлек меня к ответственности по региональной норме, какого решения мне стоит ожидать?

А.М.: Суд должен отменить это постановление и прекратить производство по делу.

В: И тогда я освобождаюсь от наказания?

А.М.: Да.

В.: А если я уже заплатил штраф?

А.М.: Если вы заплатили штраф, это не препятствует обжалованию, но вот вернуть эти деньги вряд ли уже получится. Потому что таковы общие принципы административного законодательства, а именно принцип действия закона во времени. Из этого следует, что при обжаловании тот человек, который уже заплатил штраф, попадает в менее выгодное положение, чем тот, кто этот штраф еще не заплатил. Я, безусловно, не могу призывать не спешить платить штрафы, выписанные по региональным законам, но тут вопрос прост: хочет ли человек сохранить свои деньги и бороться за свои права?

Но мы не можем исключать и другой поворот, когда власть покажет зубы и, отменив постановление, вынесенное в соответствии с региональной статьей, тут же примет решение по протоколу по статье 20.6.1. А это для граждан гораздо более значительный размер штрафа, как показывает практика: вместо 4 тыс. рублей, которые предусмотрены законом Свердловской области, речь идет о 15 тысячах по федеральному КоАП. А вообще, санкция статьи — до 30 тысяч.

Я убежден, что 99% граждан не пойдут оспаривать. На это, думаю, и расчет. Но с юридическими лицами совсем другая история.

В.: Потому что там совсем другая цена вопроса?

А.М.: Конечно, если по статье 20.6.1 минимальная планка — 100 тыс. рублей, а максимальная — 300 тысяч, то по закону Свердловской области — это 500 тысяч минимальная и 1 млн максимальная. Не сомневаюсь, что найдется огромное количество предпринимателей, которые начнут оспаривать. И будут правы.

В.: Наверное, надо исходить из того, что режим самоизоляции в ближайшее время никуда не денется. Более того, есть все основания полагать, что его нам еще и дополнительно усложнят: не зря же, наверное, заговорили о распространении пропускной системы, который уже действует в Москве и Подмосковье, на территорию если не всей России, то по крайней мере на значительную ее часть. Как юрист, адвокат, что вы посоветуете? Как людям максимально обезопасить себя от угрозы штрафных санкций?

А.М.: Я не ковид-диссидент и призывать к нарушению режима самоизоляции не буду. Но что можно посоветовать — это представлять, что можно ответить полицейскому, если он тебя остановит.

В.: И что ответить?

А. М.: Не надо рассказывать ему, что вы обладаете конституционными правами, которые может ограничить только президент. Вы по-своему правы, но на полицейского это вряд ли произведет впечатление. У них есть «палочная» система, и полицейские делают то, что им говорят: сказали принести 100 протоколов — они принесут. Нужно просто объяснить ему свое «законное» основание нахождения на улицу. Для этого нужна знать, что сейчас запрещено, а что разрешено.

В.: Сформулирую вопрос по-другому. Если я взял электросамокат и поехал по городу, а меня остановили, что я отвечаю полицейским?

А.М.: В парикмахерскую еду. Хочу постричься. Или еду из парикмахерской. Или еду на работу, которая не запрещена. Или с этой работы еду. В любом случае не надо вступать в откровенные конфликты. Если вы понимаете, что не работают ваши аргументы, составляют протокол, под ним пишите «С протоколом не согласен, направлялся к месту осуществления деятельности, которая не ограничена указом губернатора». Не забудьте указать, в какое именно место, и если это парикмахерская, так и пишите. И далее, конечно, лучше обратиться к квалифицированному юристу. Обидно заплатить штраф ни за что.

В.: Что ж, спасибо, Антон, вам за эту беседу, за ваши пояснения. Конечно, и в завершении я это снова, пожалуй, повторю, тема карантинного права находится в развитии, постоянно, практически каждый день, приходят новые вводные. Но пока фиксируемся на этом и наблюдаем дальше за законотворческой, но главное, за правоприменительной практикой. Еще раз спасибо.

Хочешь, чтобы в стране были независимые СМИ? Поддержи Znak.com

Поделись Автор

Одним из оснований увольнения работника по инициативе нанимателя является систематическое неисполнение работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка (п. 4 ст. 42 Трудового кодекса Республики Беларусь). Особенностью увольнения по данному основанию является то, что оно относится к дисциплинарному взысканию (п. 3 ч. 1 ст. 198 ТК), поэтому нанимателем должны быть соблюдены порядок и сроки, установленные для применения дисциплинарного взыскания.

Для правильного применения данного основания увольнения необходимо иметь в виду, что увольнение по п. 4 ст. 42 ТК может иметь место при наличии одновременно следующих условий:

• неисполнение трудовых обязанностей работником носит систематический характер. Увольнение за однократное нарушение трудовой дисциплины, даже самое грубое, не допускается (за исключением работников, указанных в п. 1 ст. 47 ТК);
• не были исполнены именно трудовые обязанности;
• неисполнение трудовых обязанностей работником имело место без уважительных причин;
• к работнику ранее уже применялись меры дисциплинарного взыскания.

Одним из спорных вопросов в правоприменительной практике является вопрос о том, что следует понимать под систематическим нарушением трудовых обязанностей. Определения систематичности нарушения трудовой дисциплины ни Трудовым кодексом, ни другими нормативными правовыми актами не дано. Разрешая иски о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми расторгнут по п. 4 ст. 42 ТК, следует иметь в виду, что по этому основанию могут быть уволены работники, которые после применения одной из мер дисциплинарного взыскания, предусмотренных ст. 198 ТК, вновь нарушили трудовую дисциплину (п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29 марта 2001 г. № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» с последующими изменениями) (далее — постановление № 2). Таким образом, систематиче­ским нарушением трудовой дисциплины с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного работником дисциплинарного проступка и ранее примененной меры взыскания судебная практика признает и повторное неисполнение работником без уважительных причин возложенных на него обязанностей.

Однако такое разъяснение Пленума Верховного Суда Республики Беларусь не вытекает из положения п. 4 ст. 42 ТК. Как следует из содержания данного пункта, трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия может быть расторгнут нанимателем при систематическом неисполнении работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания.

Толкование п. 4 ст. 42 ТК позволяет сделать вывод, что увольнение по данному основанию может иметь место только в том случае, если работник не менее трех раз допустил нарушение трудовых обязанностей, причем за два из них уже были применены меры дисциплинарного взыскания, которые не погашены и не сняты в установленном порядке. Употребление законодателем множественного числа слова «меры» говорит о том, что мер дисциплинарного взыскания должно быть, как минимум, две. Новое (как минимум, третье) нарушение трудовых обязанностей будет являться поводом для увольнения.

Следует отметить, что в других статьях Трудового кодекса разграничиваются понятия повторного и систематического нарушения. Так, регулируя вопросы применения гибкого режима рабочего времени и условий перевода с такого режима на обычный, законодатель устанавливает, что наниматель вправе перевести работника (работников) с режима гибкого рабочего времени на общеустановленный режим работы:

• при нарушении работником принятого режима помимо применения соответ­ствующих дисциплинарных взысканий — на срок до трех месяцев, а при повторном нарушении — на срок не менее двух лет;
• в случае систематического нарушения работниками структурного подразделения правил, регламентирующих работу в условиях гибкого рабочего времени, уполномоченное должностное лицо нанимателя должно перевести данное структурное подразделение на общеустановленный режим работы (ст. 130 ТК).

С учетом требований ст. 23 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» с последующими изменениями и дополнениями о том, что термины и понятия, используемые в тексте нормативного правового акта, должны быть однозначными, понятие систематичности в нормах Трудового кодекса также должно быть однозначным.

В иных отраслях права (административном, уголовном, жилищном) под систематичностью в отличие от повторности понимается три и более правонарушений. Так, согласно п. 15 ст. 4 Уголовного кодекса Республики Беларусь под систематичностью понимается совершение лицом более двух тождественных или однородных правонарушений.

С учетом изложенного полагаем, что увольнение по п. 4 ст. 42 ТК может применяться при совершении работником не менее трех нарушений, при этом за два первых из них должны быть применены меры дисциплинарного взыскания.

Но практика показывает, что наниматели, опираясь на нормы постановления № 2, производят увольнение работника по п. 4 ст. 42 ТК за повторное нарушение трудовой дисциплины. Как правильно указывает К.Л. Томашевский, от подобной позиции Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, безусловно, выигрывают наниматели, которые после одного случая привлечения работника к дисциплинарной ответственности в течение года держат такого работника «на крючке», имея возможность увольнения по п. 4 ст. 42 ТК за очередное нарушение им трудовой дисциплины. Полагаем, что позиция Пленума по данной проблеме по вышеизложенным основаниям нуждается в изменении.

Таким образом, увольнение за нарушение трудовой дисциплины допустимо, если:

• к работнику уже применялись дисциплинарные взыскания в виде замечания или выговора за ранее совершенные им дисциплинарные проступки, которые не погашены или не сняты;
• работником совершен новый проступок, который будет являться поводом для увольнения.

При решении вопроса о том, является ли неисполнение трудовых обязанностей систематическим, принимаются во внимание только те случаи нарушения трудовой дисциплины, за которые работник был подвергнут дисциплинарному взы­сканию. Даже если работник неоднократно нарушал трудовую дисциплину и эти обстоятельства подтверждаются актами, объяснительными и другими документами, но к нему не были применены меры дисциплинарного взыскания, работник не может быть уволен за систематическое неисполнение трудовых обязанностей. Сами по себе случаи нарушения трудовой дисциплины, ранее допущенные работником, на которые своевременно, в установленном законом порядке наниматель не реагировал, не могут служить основанием для увольнения.

Пример 1

Решением суда Ленинского района г. Минска от 21 июля 2005 г. удовлетворены исковые требования гражданина Б. к СООО «К»: истец восстановлен на работе в качестве сторожа, с ответчика в пользу истца взыскана оплата за время вынужденного прогула в размере 534 174 руб., недоплаченная заработная плата за май 2005 г. в размере 51 132 руб., материальное возмещение морального вреда в размере 100 000 руб.

Как усматривается из материалов дела, Б. с 1 июля 2004 г. работал сторожем в СООО «К». Приказом № 118­к от 6 июня 2005 г. он был уволен с работы по п. 4 ст. 42 ТК. В период работы истец к дисциплинарной ответственности не привлекался, а поэтому оснований для увольнения его за систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных трудовым договором, у нанимателя не имелось.

Не могут учитываться и такие меры воздействия, как полное либо частичное лишение нарушителя премий, предусмотренных системой оплаты труда, изменение времени предоставления отпуска, привлечение работника к материальной ответственности и другие меры, поскольку они не являются мерами дисциплинарного взыскания.

Пример 2

Рассматривая дело по иску У. о восстановлении на работе, суд установил, что истец работал сторожем у нанимателя. В период работы истец неоднократно допускал случаи причинения ущерба предприятию и необеспечение сохранности его имущества. На основании приказов нанимателя истец дважды возмещал стоимость утраченного имущества. Указанные нарушения в свою очередь явились основанием и для увольнения истца по п. 4 ст. 42 ТК. Суд признал данное увольнение незаконным и восстановил истца на работе, поскольку факт привлечения к материальной ответственности не является основанием для увольнения работника по п. 4 ст. 42 ТК, а к дисциплинарной ответ­ственности истец не привлекался.

Кроме того, не могут учитываться нарушения трудовой дисциплины:

• которые имели место у другого нанимателя;
• если с момента применения дисциплинарного взыскания за ранее совершенный проступок истек годичный срок;
• если дисциплинарное взыскание, наложенное ранее за проступок, снято с работника досрочно самим нанимателем либо отменено судом или комиссией по трудовым спорам;
• дисциплинарные взыскания:не предусмотренные законодательством (предупреждение, постановка на вид и т.п.);наложенные с нарушением порядка, предусмотренного ст. 199 ТК; примененные неправомочным лицом.

Пример 3

Т., уволенная с работы по п. 4 ст. 42 ТК, обратилась в суд с иском к учреждению образования о восстановлении на работе.

Судом установлено, что приказом от 14 мая 2004 г. истице объявлен строгий выговор за отсутствие на работе 5 мая 2004 г. с 11 час. 45 мин. до 14 час. 45 мин. Приказом от 4 июня 2004 г. истица была уволена с работы по п. 4 ст. 42 ТК. Впоследствии, выявив ошибку, наниматель приказом от 8 июня 2004 г. внес изменения в приказ от 14 мая 2004 г. с указанием: «считать, что Т. была подвергнута дисциплинарному взысканию в виде выговора». С приказом от 14 мая 2004 г. о наложении дисциплинарного взыскания истица была ознакомлена только в день увольнения. Решением суда Первомайского района г. Минска от 14 июля 2004 г. с согласия истицы увольнение по п. 4 ст. 42 ТК признано незаконным, в пользу Т. в силу ч. 2 ст. 243 ТК взыскано возмещение в размере 10-­кратного среднемесячного заработка.