Классификатор нарушений счетной палаты
14 Марта 2016 20:00 Версия для печати
Под председательством Владимира Терешкова состоялось заседание комитета по бюджету, финансам и налогам.
В работе заседания участвовали депутаты Михаил Зубарев, Валерий Савельев, Геннадий Ушаков, Елена Чечунова (заместитель председателя Законодательного Собрания), председатель Счетной палаты Свердловской области Андрей Ефимов, представители областного правительства, аудиторы Счетной палаты.
Комитет рассмотрел отчет о деятельности Счетной палаты Свердловской области за 2015 год. Как сообщил председатель Счётной палаты Андрей Ефимов, за прошлый год год проведено 40 контрольных мероприятий, 1 экспертно-аналитическое мероприятие, 2 внешние проверки годового отчета (об исполнении областного бюджета, об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области), 6 мониторингов исполнения областного бюджета и бюджета ТФОМС.
При проведении контрольных мероприятий охвачен 301 объект, в том числе 47 органов госвласти, 60 органов местного самоуправления, 72 госучреждения, 40 муниципальных учреждений, 4 государственных унитарных предприятия. Кроме того, проверки прошли в 78 коммерческих организациях (в 2014 году – в 45), что обусловлено усилением контрольной деятельности в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также юридических лиц, занятых в сфере промышленности и сельского хозяйства, получающих государственную поддержку за счет средств областного бюджета.
При осуществлении внешнего государственного финансового контроля выявлено нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере (без учета неэффективного использования средств областного бюджета) на сумму более 490 млн. рублей, в том числе нецелевого использования средств областного бюджета на сумму более 182 млн. рублей.
При этом нарушения, связанные с использованием бюджетных средств на поддержку малого и среднего предпринимательства составили более 255 млн. (или 52% от суммы всех выявленных нарушений).
Андрей Ефимов перечислил основные причины выявленных нарушений. В их числе — нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов со стороны органов местного самоуправления; несоблюдение порядка формирования государственных заданий со стороны главных распорядителей бюджетных средств; несоблюдение условий соглашений о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение выполнения госзадания и т.д.
Наибольший объем нарушений установлен в «Свердловском областном фонде поддержки предпринимательства». Например, не подтверждено использование около 96 млн. рублей бюджетных средств в соответствии с целями их предоставления из-за утраты фондом первичных учетных документов. Также зафиксировано незаконное получение субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями промышленного комплекса более 40 млн. рублей средств областного бюджета.
Докладчик отметил, что неэффективное использование бюджетных средств связано в большинстве случаев с отсутствием планируемого результата при произведенных расходах.Например, при проверке строительства международного выставочного центра (Конгресс – центра) установлено несоблюдение нормативных требований при проектировании и строительстве МВЦ, отсутствие в проектной документации решений по выполнению кольцевого перехватывающего дренажа вокруг участка строительства, а также невыполнение сроков реализации строительства, что привело к неэффективному использованию 324 млн. рублей инвестиционных средств, из которых215 млн. рублей — это расходы по строительству и консервации данного объекта.
Неэкономное использование бюджетных средств на суммуболее 62 млн. рублейвыявлено при проверке ГУП СО «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области».
Кроме неэффективного использования бюджетных средств, Счетной палатой выявлено неэффективное использование государственного имущества. Например, приобретение и использование дорожно-строительной техники для решения вопросов местного значения по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования привело к неэффективному использованию имущества стоимостью около 64 млн. рублей.
Счетной палатой в 2015 году отмечено снижение объемов неэффективной претензионно-исковой работы (сумма непредъявленных пеней и неустоек снизилась в сравнении с 2014 годом в 8 раз). Основной причиной является то, что с введением в действие федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предъявление штрафных санкций стало обязанностью заказчиков, а не правом, как это было в период действия федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В деятельности государственных заказчиков Счетной палатой также выявлен ряд нарушений и недостатков. Они связаны, например, с некачественным планированием государственных закупок (нарушение сроков размещения информации в единой информационной системе в сфере закупок, а также неразмещение или неточное размещение указанной информации); с нарушениями при определении поставщика (искусственное дробление закупки «одноименных» товаров, работ, услуг на множество контрактов на сумму до 100 тыс. рублей, уход от конкурсных процедур закупок) и т.д.
Выявлено 30 нарушений законодательства о контрактной системе на общую сумму 72,7 млн. рублей, в том числе, при планировании закупок – 4 нарушения на 23,2 млн. рублей, в ходе исполнения контрактов – 25 нарушений, включая 4 процедурных и 21 нарушение на 49,5 млн. рублей.
По результатам рассмотрения объектами контрольных мероприятий представлений Счетной палаты 17 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности; составлено 40 протоколов об административных правонарушениях (в 2014 году – 26); устранено нарушений в финансово-бюджетной сфере на сумму около 184 млн. рублей, в том числе возмещено денежными средствами около 20 млн. рублей.
Кроме того, по результатам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий предотвращено потерь областного бюджета на сумму более 350 млн. рублей, в том числе при планировании ассигнований на бюджетные инвестиции органами исполнительной власти учтена возможность вовлечения возмещенного НДС в оборот в качестве источника бюджетных инвестиций.
По словам Андрея Ефимова, в 2015 году контрольный орган региона продолжил взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации: областные аудиторы участвовали в работе по обобщению опыта внедрения Классификатора нарушений, актуализации стандартов внешнего государственного финансового контроля; принимали участие в разработке новой редакции федерального закона №6-ФЗ.
На основе результатов деятельности Счетной палаты в 2015 году и с учетом итогов контрольных мероприятий утвержден план работы на 2016 год, в котором определены приоритетные области контрольной и экспертно-аналитической деятельности. В частности, в планах на текущий год — проведение аудита эффективности использования средств областного бюджета, направленного на установление экономности и результативности, а также анализа результатов по проектам в сфере дошкольного и общего образования, модернизации здравоохранения, мер социальной поддержки и т. д. Также планируется повышение информационной обеспеченности путем внедрения информационной системы по контролю результатов деятельности Счетной палаты, сообщил Ефимов.
Обсудив доклад, депутаты комитета дали ряд рекомендаций в целях усовершенствования деятельности Счетной палаты, в частности, предложили контрольному органу расширить перечень планируемых экспертно-аналитических мероприятий в части подготовки аналитических материалов, в том числе на основе выводов, сделанных по результатам контрольных мероприятий. По решению комитета вопрос об итогах деятельности Счетной палаты за 2015 год внесен в повестку заседания Законодательного Собрания.
Также депутаты рассмотрели отчет о расходовании финансовых средств Счетной палаты Свердловской области за 2015 год, информация была принята к сведению.
Материалы конференций
Материалы обучающего семинара, организованного Счетной палатой РФ, в режиме видеоконференции в рамках первого этапа разработки и внедрения программы курса «Профессиональное развитие сотрудников контрольно-счетных органов» (28 июня 2018 г.)
Доклад министра финансов Красноярского края В. В. Бахаря на тему «Особенности исполнения бюджетов в новых экономических условиях»
Доклад председателя Счётной палаты Ульяновской области И. И. Егорова на тему «Повышение эффективности бюджетных расходов: роль региональных КСО»
Доклад председателя Счётной палаты Свердловской области А. Б. Ефимова на тему «Осуществление внешнего государственного финансового контроля бюджетных расходов на государственную поддержку реального сектора экономики»
Доклад председателя Контрольно-счётной палаты Иркутской области И. П. Морохоевой на тему «Внешний государственный финансовый контроля в условиях изменяющегося законодательства в Иркутской области»
Доклад аудитора Контрольно-счётной палаты Новосибирской области Е. Н. Саблиной на тему «Государственный финансовый контроль в сфере использования государственных средств, направленных на поддержку среднего и малого предпринимательства, стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности»
Доклад председателя Счётной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа В. С. Свидлова на тему «Государственная политика Российской Федерации в Арктике: возможные формы и направления сотрудничества контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации»
Доклад председателя Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан С.Ф. Харасова на тему «Роль Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан в обеспечении эффективного использования государственных ресурсов в современных экономических условиях»
Аудит эффективности в условиях программно-целевых методов бюджетного планирования
Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля)
Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц
Переход к эффективному планированию в муниципальных образованиях
Рекомендации по разработке и реализации программ субъекта Российской Федерации
