Контрольно счетные органы
Приложение
ПОЛОЖЕНИЕ
«О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОМ ОРГАНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН»
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»
Настоящее Положение разработано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и определяет основные задачи, полномочия и статус Контрольно-счетного органа муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.
1. Общие положения
1. Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется советом депутатов муниципального образования. Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом местного самоуправления.
2. В своей деятельности контрольно-счетный орган руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральным законом от 06.10. 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующим законодательством Российской Федерации и Ленинградской области, Уставом муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и иными муниципальными правовыми актами, а также настоящим Положением.
3. Полное наименование – контрольно-счетный орган муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области.
4. Сокращенное наименование – контрольно-счетный орган муниципального образования.
5. Юридический адрес контрольно-счетного органа: Российская Федерация, Ленинградская область, Всеволожский район, город Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138.
2. Статус контрольно-счетного органа.
1. Контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным советом депутатов муниципального образования, и подотчетен совету депутатов муниципального образования и отчитывается перед советом депутатов о своей деятельности не менее одного раза в полгода.
2. Контрольно-счетный орган муниципального образования обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
3. Деятельность контрольно-счетного органа не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий совета депутатов муниципального образования.
4. Контрольно-счетный орган муниципального образования обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба муниципального образования.
5. Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с советом депутатов муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
3. Основные полномочия контрольно-счетного органа.
1. Контроль за исполнением местного бюджета.
2. Экспертиза проектов местного бюджета.
3. Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета.
4. Организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
5. Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
6. Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности.
7. Финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ.
8. Анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование.
9. Подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в совет депутатов муниципального образования и главе муниципального образования.
10. Участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.
11. Контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района.
12. Иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами совета депутатов муниципального образования.
4. Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетным органом:
1) в отношении органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования;
2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета.
5. Планирование деятельности контрольно-счетного органа.
1. Контрольно-счетный орган осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются им самостоятельно.
2. Планирование деятельности контрольно-счетного органа осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений совета депутатов, предложений и запросов главы муниципального образования.
3. Поручения совета депутатов оформляются решением совета депутатов муниципального образования. Указанное решение совета депутатов вступает в силу с момента его принятия и в течение десяти календарных дней с момента его принятия направляется в контрольно-счетный орган муниципального образования.
Контрольно-счетный орган муниципального образования в течение месяца включает поручение совета депутатов в план деятельности контрольно-счетного органа и информирует совет депутатов муниципального образования о сроках и порядке осуществления контрольных мероприятий в соответствии с данным поручением.
4. Запросы главы муниципального образования в письменном виде направляются в контрольно-счетный орган муниципального образования.
По результатам запроса контрольно-счетный орган направляет мотивированный ответ в течение пятнадцати календарных дней с момента получения запроса.
В случае необходимости получения контрольно-счетным органом дополнительной информации и документов срок ответа на запрос может быть продлен до 30 календарных дней.
Поручение главы муниципального образования оформляется распоряжением главы муниципального образования.
Указанное распоряжение вступает в силу с момента его принятия и в течение десяти календарных дней с момента его принятия направляется в контрольно-счетный орган муниципального образования.
Контрольно-счетный орган муниципального образования в течение месяца включает предложение главы муниципального образования в план деятельности контрольно-счетного органа и информирует главу муниципального образования о сроках и порядке осуществления контрольных мероприятий в соответствии с данным предложением.
6. Структура и штатное расписание контрольно-счетного органа.
1. Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя, заместителя председателя и аудиторов.
2. Должности председателя, заместителя председателя и аудиторов относятся к муниципальным должностям муниципального образования.
3. Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность советом депутатов муниципального образования. Порядок рассмотрения кандидатур на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливается нормативным правовым актом или регламентом Совета депутатов муниципального образования.
4. Структура и штатное расписание контрольно-счетного органа муниципального образования утверждаются советом депутатов муниципального образования по представлению председателя контрольно-счетного органа муниципального образования.
5. Граждане, замещающие муниципальные должности в контрольно-счетном органе муниципального образования, не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с главой муниципального образования, главой местной администрации, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории муниципального образования.
6. На должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции не менее пяти лет.
7. Председатель, заместитель председателя, аудиторы контрольно-счетного органа являются должностными лицами контрольно-счетного органа.
8. Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
9. Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.
10. Должностные лица контрольно-счетного органа подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
11. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц контрольно-счетного органа в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц контрольно-счетного органа либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.
12. Права, обязанности и ответственность работников контрольно-счетного органа определяются Федеральным законом № 6-ФЗ от 07.02.2011 г., законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
13. Срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее чем срок полномочий совета депутатов.
14. Председатель контрольно-счетного органа:
— является руководителем контрольно-счетного органа;
— представляет контрольно-счетный орган в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах и иных организациях, действует от имени контрольно-счетного органа без доверенности;
— утверждает должностные инструкции сотрудников контрольно-счетного органа;
— несет ответственность за целевое использование выделенных контрольно-счетному органу бюджетных средств, за достоверность и своевременность установленной отчетности и иной информации, связанной с деятельностью контрольно-счетного органа;
— осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
7. Представление информации по запросам контрольно-счетного органа.
1. Органы местного самоуправления, учреждения, организации, в отношении которых контрольно-счетный орган вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, их должностные лица, обязаны представлять в контрольно-счетный орган по его запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
2. Непредставление или несвоевременное представление вышеуказанными органами и организациями в контрольно-счетный орган по его запросам информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.
8.Представления и предписания контрольно-счетного органа.
1. Контрольно-счетный орган по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления, проверяемые учреждения и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
2. Органы местного самоуправления, учреждения, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
3. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетного органа контрольных мероприятий контрольно-счетный орган направляет в органы местного самоуправления, проверяемые учреждения и организации и их должностным лицам предписание.
4. Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем.
5. Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки.
6. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.
7. В случае, если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств местного бюджета, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, контрольно-счетный орган в установленном порядке незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.
9. Взаимодействие контрольно-счетного органа.
1. Контрольно-счетный орган муниципального образования при осуществлении своей деятельности вправе взаимодействовать с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также со Счетной палатой Российской Федерации, налоговыми органами, органами прокуратуры, иными правоохранительными, надзорными и контрольными органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Контрольно-счетный орган вправе заключать с ними соглашения о сотрудничестве и взаимодействии.
2. Контрольно-счетный орган вправе вступать в объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов Российской Федерации, объединения (ассоциации) контрольно-счетных органов субъекта Российской Федерации.
3. В целях координации своей деятельности контрольно-счетный орган и иные муниципальные органы могут создавать как временные, так и постоянно действующие совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы.
4. Контрольно-счетный орган муниципального образования по письменному обращению контрольно-счетных органов других субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут принимать участие в проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.
10. Обеспечение доступа к информации о деятельности контрольно-счетного органа
1. Контрольно-счетный орган в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещает на официальном сайте Муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее — сеть Интернет) и опубликовывает в средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах в порядке, утвержденном председателем контрольно-счетного органа.
2. Контрольно-счетный орган не менее одного раза в полгода представляет отчеты о своей деятельности, которые направляются на рассмотрение в совет депутатов. Указанные отчеты контрольно-счетного органа опубликовываются в средствах массовой информации и размещаются в сети Интернет только после их рассмотрения советом депутатов. Отчеты о деятельности контрольно-счетного органа должны быть размещены на официальном сайте муниципального образования и опубликованы в официальном печатном органе муниципального образования в течение пятнадцати календарных дней с момента их утверждения советом депутатов муниципального образования.
11. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа
1. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования осуществляется за счет средств местного бюджета. Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на него полномочий.
2. Контроль за использованием контрольно-счетным органом бюджетных средств, муниципального имущества осуществляется на основании решения совета депутатов.
УДК 336.1 Б01 10.17238/188П1998-5320.2017.30.171
Т. А. Пашкова,
Омский государственный педагогический университет РОЛЬ КОНТРОЛЬНО-СЧЁТНЫХ ОРГАНОВ В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
Обсуждается место внешнего государственного и муниципального финансового контроля в бюджетном процессе. Отмечается, что внешний финансовый контроль должен охватывать все стадии бюджетного процесса — от планирования, получения доходов и до осуществления расходов. Определено, что внешний финансовый контроль, являясь неотъемлемой частью бюджетного процесса, содействует реализации государственной финансовой политики рациональности, результативности и эффективности бюджетных расходов на местах и обеспечивается контрольно-счётными органами территориальных образований. В статье подробно рассматриваются проблемы, стоящие перед контрольно-счётными органами в результате изменений законодательства, экспертно-аналитическая и аудиторская функции контрольно-счётных органов. Анализируются проблемы внедрения новых методов финансового контроля, прежде всего, экспертизы муниципальных программ и аудита эффективности. Определены задачи, которые необходимо решить для построения единой эффективной системы внешнего финансового контроля, формирования стратегии развития и совершенствования деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля.
Ключевые слова: внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль, контрольно-счётные органы, аудит эффективности, бюджетный процесс.
Контрольно-счётные органы — участники бюджетного процесса. Необходимость и важность повышения эффективности бюджетного процесса постоянно подчёркивается в документах Правительства РФ, в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию. Системное реформирование бюджетного процесса, направленное на обеспечение сбалансированности и эффективности бюджетов всех уровней, определяет необходимость формирования эффективного механизма финансового контроля, внедрения современных методов внутреннего и внешнего финансового контроля на всех уровнях государственного и местного управления.
Юридические основы осуществления бюджетного процесса в России регулируются Бюджетным кодексом РФ и нормативно-правовыми актами в форме законов о бюджетном процессе субъектов РФ и местного самоуправления. Бюджетный процесс определён в Бюджетном кодексе РФ как «регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса» , направленная:
— на разработку, анализ и утверждение проектов бюджетов;
— исполнение и контроль за исполнением бюджетов;
— формирование бюджетной отчётности, её проверку и утверждение.
В научной литературе уделяется большое внимание месту финансового контроля в бюджетном процессе . Согласно Бюджетному кодексу РФ, «органы государственного и муниципального финансового контроля являются участниками бюджетного процесса» . Анализ последних изменений законодательства о государственном и муниципальном финансовом контроле показывает, что сегодня этот контроль не просто одна из стадий бюджетного процесса, сегодня он должен осуществляться на всех стадиях бюджетного процесса, являться его неотъемлемой частью (рис.). Финансовый контроль бюджета любого уровня должен охватывать все стадии бюджетного процесса — от планирования бюджета, получения доходов и осуществления расходов до внешнего государственного и муниципального финансового контроля со стороны соответствующих органов внешнего финансового контроля.
Распределение функций и полномочий в бюджетном процессе между различными уровнями власти требует компетентного распределения функций и полномочий контролирующих органов. Внешний финансовый контроль, являясь неотъемлемой частью бюджетного процесса, содействует реализации государственной финансовой политики рациональности, результативности и эффективности бюджетных расходов на всех уровнях государственного и местного управления. Обеспечить такой контроль в соответствии с действующим законодательством могут только контрольно-счётные органы внешнего
финансового контроля всех уровней власти при условии организации их взаимодействия и координации деятельности.
Место государственного (муниципальный) финансового контроля в бюджетном процессе
Роль органов внешнего финансового контроля в нашей стране очень высока. Более трети бюджетных расходов находится под контролем муниципальных контрольно-счётных органов. От эффективности их деятельности зависит стабильность развития нашей страны. По итогам последних трёх лет, по данным Союза муниципальных контрольно-счётных органов1, созданного для решения задач по развитию единой системы внешнего муниципального финансового контроля и её совершенствования в условиях реформирования бюджетного процесса в РФ, муниципальными контрольно-счётными органами проведено 20 448 контрольных и 70 337 экспертно-аналитических мероприятий, охвачено контрольными мероприятиями 30 932 органов и организаций (табл.). За это время муниципальными контрольно-счётными органами подготовлено 57 280 предложений, более 75 % из которых учтены при принятии управленческих решений, причём доля реализуемых предложений неуклонно растёт. Так, в 2016 по сравнению с 2014 годом она выросла на 10,7 %. За 2016 год органами внешнего муниципального контроля выявлено нарушений действующего законодательства на сумму 124,3 млрд руб., более 30 % из них устранены .
Основные итоги работы муниципальных контрольно-счётных органов
Показатели 2014 г. 2015 г. 2016 г.
Количество КСО муниципальных образований 302 312 326
Численность сотрудников КСО (чел.) 1841 1906 1969
Проведено контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе: 29 792 30 110 31 036
контрольных мероприятий 6710 6648 7090
экспертно-аналитических мероприятий 22 929 23 462 23 946
Охвачено контрольными мероприятиями проверяемых органов и организаций 9382 10 052 11 498
Количество подготовленных КСО предложений 17 968 19 094 20 218
Количество предложений КСО, учтённых при принятии решений 12 828 14 567 15 975
Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере (млн руб.), в том числе: 160 332 126 591 124 282
нецелевое использование средств (млн руб.) 525 200 338
неэффективное использование государственных средств (млн руб.) 7455 6903 10 135
Устранено финансовых нарушений (млн руб.) 40 471 45 754 37 123
Полномочия контрольно-счётных органов. Контрольно-счётные органы внешнего финансового контроля, образуемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ и муниципальных образований, являются функционально и организационно независимыми и самостоятельными в решении задач, возложенных на них государством.
На законодательном уровне установлено, что финансовое обеспечение деятельности органов внешнего финансового контроля субъектов РФ и территориальных образований реализовывается за счёт средств бюджета соответствующего уровня. Следовательно, контрольно-счётные органы имеют полномочия главного распорядителя и администратора бюджетных средств.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Бюджетные полномочия, определённые Бюджетным кодексом РФ, осуществляются с соблюдением положений, установленных Федеральным законом № 41-ФЗ и Федеральным законом № 6-ФЗ.
Федеральный закон № 6-ФЗ устанавливает 10 основных полномочий органов внешнего финансового контроля территориальных образований, в том числе экспертизу проектов бюджета и правовых актов, контроль за исполнением бюджета, контроль за управлением и использованием муниципальной собственности, анализ бюджетного процесса и подготовку рекомендаций по его совершенствованию. Кроме того, ФЗ-6 содержит отсылочную норму в части 2 статьи 9 на иные полномочия, определённые в других федеральных и региональных законах, уставах и нормативно-правовых актах муниципального органа управления.
На основании изменений в Бюджетный кодекс РФ в статье 157 были введены следующие полномочия контрольно-счётных органов муниципальных образований: мониторинг бюджетного процесса и подготовка рекомендаций по совершенствованию законодательства РФ в области бюджетного процесса, а также введение аудита эффективности.
Сравнительный анализ полномочий органов внешнего финансового контроля муниципальных образований показывает, что вводимые полномочия расширяют область их деятельности. Это прежде всего относится к формированию предложений по результатам контрольных мероприятий, направленных на совершенствование не только бюджетного процесса, но и бюджетного законодательства, а также формирование рекомендаций по совершенствованию внутреннего финансового контроля и аудита. Но наиболее серьёзные изменения полномочий органов государственного и муниципального финансового контроля приходится на внедрение экспертизы государственных и муниципальных программ и аудита эффективности.
Введение полномочий контрольно-счётных органов по экспертизе государственных (муниципальных) программ основывается на внедрении в бюджетный процесс программно-целевых методов управления экономикой, ориентированных на результат, что изменяет и приоритеты государственного финансового контроля. Координация государственного и муниципального стратегического управления бюджетным процессом, полномочия органов государственной власти на уровне Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления определены Федеральным законом № 172-ФЗ , где установлены правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации. Государственные и муниципальные программы становятся документами стратегического планирования, обеспечивающими достижение приоритетов, целей и задач социально-экономического развития территориальных образований, регионов и государства и, соответственно, становятся предметом контроля контрольно-счётных органов.
Оценка эффективности реализации государственных (муниципальных) программ со стороны контрольных органов теперь определяет и эффективность деятельности органов исполнительной власти. Оценка результативности, экономичности и эффективности использования бюджетных ресурсов при реализации государственных и муниципальных программ развития и эффективность деятельности исполнительных органов становятся приоритетами внешнего государственного и муниципального финансового контроля, что также предполагает переход от финансового контроля к финансовому аудиту, и в частности внедрение аудита эффективности.
Проблемы и перспективы внедрения аудита эффективности. Внедрение в деятельность органов государственного и муниципального финансового контроля аудита эффективности — одна из главных задач современного процесса повышения эффективности бюджетных расходов и создания действенных механизмов контроля. В зарубежных странах решение вышеуказанных задач осуществляется высшими органами государственного аудита на основе широкого применения аудита эффективности использования бюджетных средств . В международной практике вопросы аудита эффективности рассматриваются в стандартах: ISSAI 100, ISSAI 300, ISSAI3000, К8А1 3100 .
Однако в нашей стране процесс внедрения этого современного типа финансового контроля результатов бюджетных расходов не нашёл пока своего развития должным образом. На процесс внедрения аудита эффективности в практику работы органов финансового контроля влияют многие факторы: организационные и кадровые проблемы контрольно-счётных органов, отсутствие достаточной правовой и методической основы для осуществления аудита эффективности, даже несмотря на то, что в 2016 году был принят стандарт СГА 104 «Аудит эффективности» . В стандарте подробно излагается содержание и организация аудита эффективности, даётся определение эффективности использования федеральных и иных ресурсов, характеризующееся соотношением результатов достижения целей и затрат бюджетных ресурсов, использованных на их достижение, описаны этапы проведения аудита эффективности. Но стандарт содержит только типовые подходы к проведению аудита эффективности, мало уделяет внимания методологии его проведения. Понятия эффективности, экономичности и результативности трактуется очень кратко, что требует высокой профессиональной компетентности работников контрольно-счётных органов и усложняет практическое внедрение аудита эффективности. Кроме того, наблюдаются разночтения с другими законами о деятельности контрольно-счётных органов. Например, в стандарте аудит эффективности определён как вид внешнего финансового контроля, тогда как в Бюджетном кодексе РФ такой вид не обозначен.
В научной литературе есть много подходов к определению аудита эффективности. Многие связывают его с программно-целевыми методами бюджетного планирования и отмечают высокий уровень сложности проведения данного контрольного мероприятия. Так, по мнению Г. А. Анисимо-вой, «аудит эффективности — сложное контрольное мероприятие, цель которого в условиях программно-целевого бюджетного планирования — оценка деятельности органов исполнительной власти по исполнению государственных (муниципальных) программ» . В. А. Жуков рассматривает аудит эффективности как «более высокий уровень организации и осуществления контрольного мероприятия, которое обеспечивает оценку качества управления государственными финансовыми ресурсами и определяет предпосылки к осуществлению независимого контроля за деятельностью исполнительной власти» .
В стандарте СГА 104 аудит эффективности определяется как «вид внешнего государственного аудита, который применяется в целях определения эффективности использования федеральных и иных ресурсов, полученных объектами аудита для достижения запланированных целей, решения поставленных задач социально-экономического развития Российской Федерации и осуществления возложенных на Счётную палату функций» . В стандарте ISSAI 300 под аудитом эффективности понимается «независимая, объективная и достоверная проверка высшим органом аудита государственных мероприятий, программ, действий на соответствие принципам экономичности, результативности и эффективности и на предмет оценки потенциала для их улучшения» .
Рассмотренные различные подходы к определению аудита эффективности позволяют выделить главные цели аудита:
• анализ эффективности использования средств государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов;
• анализ достижения планируемых показателей в процессе реализации государственных программ и контрактов, финансируемых их бюджетов разных уровней;
• анализ эффективности управления государственным имуществом и объектами государственной собственности;
• оценка качества управления бюджетными ресурсами;
• выработка предложений и рекомендаций на основании полученных результатов аудита эффективности.
Необходимо различать особенности проведения аудита эффективности контрольно-счётными органами на различных уровнях бюджетной системы: масштаб и объёмы государственных и муниципальных ресурсов, особенностей бюджетного процесса звеньев бюджетной системы и др. В настоящее время не существует достаточно апробированных методик аудита эффективности, что обусловливает необходимость проведения научно-методической, нормативно-правовой, организационно-практической работы, а также модернизации сложившейся в государстве системы управления финансовыми потоками: внедрение международных стандартов отчётности, анализ задач и направлений контроля на предмет их актуальности изменившимся условиям и, наконец, внедрение современных методов мониторинга и оценки деятельности получателей бюджетных средств на основе показателей социально-экономического развития региона или муниципального образования.
В технологии проведения аудита важное значение имеет его методическое обеспечение. В литературе приводятся методики оценки эффективности использования бюджетных средств .
В настоящее время внедрение аудита эффективности — это работа на длительную перспективу . Опыт зарубежных стран показывает, что при внедрении аудита эффективности необходима определённая «эволюция» законодательной и исполнительной властей, органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля к новым реалиям внешнего государственного аудита. Существует и кадровая проблема. При разном уровне финансирования контрольно-счётные органы территориальных образований не всегда имеют возможность найти высокопрофессиональных специалистов в области современных методов внешнего финансового контроля, поэтому подготовка таких специалистов является сегодня серьёзной задачей для всей системы государственного и муниципального контроля. Кроме этого, для ускорения внедрения аудита эффективности целесообразно сформировать систему экспертов, привлекаемых для проведения аудита и консультационно-методической помощи сотрудникам контрольно-счётных органов территориальных образований при внедрении новых методов внешнего финансового контроля.
На наш взгляд, основной перспективой развития внешнего государственного (муниципального) финансового контроля является увеличение на всех уровнях количества мероприятий, связанных с осуществлением аудита эффективности и повышение их качества. При внедрении в практику деятельности контрольно-счётных органов аудита эффективности необходимо выбирать социально-значимые объекты финансового контроля, в которые, с одной стороны, вкладываются значительные объёмы бюджетных ресурсов, а с другой стороны, существует высокая вероятность неэффективного использования средств, коррупционных проявлений или неиспользованных возможностей для оптимизации бюджетных расходов . Практика внедрения аудита эффективности позволит определить методологические недочёты в проведении аудита эффективности, сформировать сравнительную базу критериев оценки результативности и экономичности проводимых мероприятий и, главное, выработать рекомендации для повышения рационального использования бюджетных средств на всех уровнях управления.
Необходимо выделить ещё одну важную составляющую бюджетного процесса, закреплённую в Федеральном законе № 44-ФЗ за органами государственного и муниципального финансового контроля . Федеральный закон № 44-ФЗ наделил органы внешнего финансового контроля всех уровней полномочием в отношении аудита в сфере закупок. Органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку выполнения целей и результатов осуществления закупок, определённых в соответствии со статьёй 13 Федерального закона № 44-ФЗ. Аудит в сфере закупок нацеливает органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля на оценку результатов, степени достижения целей и эффективности государственных и муниципальных закупок.
Таким образом, внешний муниципальный финансовый контроль, реализуемый контрольно-счётными органами, интегрирован в бюджетный процесс, что предполагает непрерывный контроль за процессом проектирования и исполнения бюджетов территориальных образований, который реализуется в следующих формах:
— предварительный контроль в процессе проектирования бюджета;
— оперативный контроль в процессе исполнения бюджета;
— последующий контроль по результатам исполнения бюджета.
Кроме этого, на внешний финансовый контроль возлагается экспертно-аналитическая функция, направленная на оценку качества, эффективности, экономичности и результативности стратегического планирования в форме государственных и муниципальных программ, на реализацию которых и направлен бюджетный процесс, а также аудиторская функция качества управления государственными и муниципальными финансами, направленная на совершенствование качества государственно-муниципального управления.
Выводы. Дальнейшее развитие и совершенствование системы внешнего муниципального финансового контроля использования средств бюджетов территориальных образований определяют следующие факторы: оптимизация муниципальных образований, которые расходуют почти половину региональных бюджетных средств; переход к долгосрочному планированию и бюджетированию, ориентированному на результат; развитие системы муниципальных закупок, внедрение программно-целевых методов управления и аудита эффективности. Контрольно-счётные органы при проведении внешнего муниципального финансового контроля должны быть нацелены не только
на обнаружение нарушений, но и на практическую помощь, в том числе в системе внутреннего финансового контроля. Формирование в целом завершённой и работоспособной казначейской системы — системы внутреннего финансового контроля — способствует упорядочению исполнения бюджета, уменьшению масштаба грубых финансовых нарушений. Соответственно, на первый план выходят задачи анализа эффективности и результативности бюджетного процесса.
В этой связи деятельность контрольно-счётных органов как неотъемлемая часть бюджетного процесса должна содействовать повышению эффективности управления общественными финансовыми ресурсами, вскрывать отклонения и нарушения от установленных принципов законности, эффективности, экономичности расходования финансовых и материальных ресурсов. На ранней стадии бюджетного процесса контрольно-счётные органы способствуют принятию корректирующих мер, повышающих эффективность бюджетного процесса, на поздних стадиях — выработать механизмы совершенствования бюджетного процесса. На всех стадиях бюджетного процесса деятельность органов внешнего муниципального финансового контроля является механизмом, направленным на повышение эффективности использования бюджетных средств на государственном и местном уровне.
Таким образом, для повышения эффективности бюджетного процесса необходимо укреплять внешний финансовый контроль на всех его стадиях, развивать экспертно-аналитические направления деятельности контрольно-счётных органов. В этой связи необходимо решить целый комплекс задач, таких как:
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
• разработка нормативных правовых актов, методологическое и методическое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов, способствующее повышению эффективности внешнего финансового контроля;
• определение новых стратегических направлений деятельности контрольно-счётных органов;
• изучение и внедрение в практику международного опыта внешнего финансового контроля;
• внедрение новых методов финансового контроля, в том числе аудита эффективности;
• подготовка высококвалифицированных кадров и формирование системы экспертов для внедрения в практику работы контрольно-счётных органов новых методов финансового контроля;
• разработка достоверных методов оценки эффективности деятельности контрольно-счётных органов.
Решение указанных задач позволит построить единую эффективную систему внешнего финансового контроля, сформировать стратегию развития и совершенствования деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля, определяющую единство целей, принципов, задач и действий.
Примечание
Библиографический список
4. Дмитриев С. Ю. Особенности организации бюджетного процесса и внешнего финансового контроля в муниципальном образовании // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. — 2014. — № 35. -С. 148-154.
7. Федеральный закон от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). — . — Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — (дата обращения: 28.08.2017).
9. Саунин А. Н. Аудит эффективности в России — декларация или реальность // Вестник АКСОР. — 2016. — № 2/2016 (38). — С. 99-100.
17. Двуреченских В. А. Аудит эффективности — работа на длительную перспективу // Вестник АКСОР. -2016. — № 2 (38). — С. 112-113.
19. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013№ 44-ФЗ — . — Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — (дата обращения: 28.08.2017).
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
T. A. Pashkova,
THE ROLE OF THE CONTROL AND ACCOUNTING BODIES IN THE BUDGET PROCESS
6. Katrenko V.S. IKSO Union: improvement of external municipal financial control. Vestnik AKSOR. 2016. No. 4/2016 (40). pp. 147-158.
9. Saunin A.N. Performance audit in Russia — Declaration of reality. Vestnik AKSOR, 2016, no. 2/2016 (38), pp. 99-100.
15. Anisimova G. A. Performance audit in terms of program-target budget planning. Vestnik AKSOR, 2016, no. 2
(38), pp. 101-103.
17. Dvurechenskih V.A. Performance audit — work for the long term. Vestnik AKSOR, 2016, no. 2 (38), pp. 112-113.
18. Valeev A. R. Performance audit of use of public funds: issues of methodology. Vestnik AKSOR, 2016, no. 3
(39), pp. 99-105.
Поступила в редакцию 29.09.2017 © Т. А. Пашкова, 2017
Автор статьи: Татьяна Анатольевна Пашкова, аспирант, Омский государственный педагогический университет, 644099, Омск, Набережная Тухачевского, 14, e-mail: pashkova311075@mail.ru
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Рецензенты:
И. П. Геращенко, доктор экономических наук, доцент, профессор кафедры экономики, менеджмента и маркетинга, Омский государственный педагогический университет.
А. Н. Данилов, кандидат экономических наук, доцент кафедры бухгалтерского учёта, анализа и статистики, Омский филиал Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.
