Образование нового субъекта РФ

Е. Н. Анисимов

принятие в российскую федерацию

И ОБРАЗОВАНИЕ В ЕЕ СОСТАВЕ НОВОГО СУБъЕКТА

российской федерации

Рассматриваются модели создания нового субъекта Российской Федерации, порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта. Предлагается теоретическая модель образования нового субъекта Российской Федерации в форме выделения и разделения.

Ключевые слова: модель создания нового субъекта Российской Федерации, слияние, присоединение, выделение и разделение субъектов Российской Федерации.

Рассматривая формы образования нового субъекта Российской Федерации (далее — субъект РФ), вполне допустимо основываться на формах реорганизации юридического лица, предусмотренных ст. 57 Гражданского кодекса РФ. Тем более что в соответствии с п. 2 ст. 124 Гражданского кодекса РФ к субъектам РФ применимы нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Следовательно, к процессу образования нового субъекта РФ теоретически можно применить следующие формы, закрепленные в Гражданском кодексе РФ: присоединение, слияние, выделение, разделение, преобразование (п. 1 ст. 57 ГК).

Следует обратить внимание на то, что ч. 2 ст. 65 Конституции РФ предусмотрено принятие в Российскую Федерацию нового субъекта и образование в составе Российской Федерации нового субъекта РФ. В дальнейшем, эта конституционная норма была воплощена в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (далее по тексту — Закон). По сути, принятие в Российскую Федерацию нового субъекта и образование в ее составе нового субъекта РФ представляют собой совершенно различные предметы правового регулирования, в том числе и в вопросах реализации права собственности1.

Разделение в тексте Закона понятий «принятие» и «образование» говорит о том, что принятие в Российскую Федерацию нового субъекта РФ не является формой образования ее нового субъекта.

Следует отметить, что не является формой образования нового субъекта РФ и такая модель, как преобразование. Под образованием нового субъекта РФ путем преобразования можно было бы подразумевать смену его статуса. Но норма п. 3 ст. 5 Закона устанавливает, что изменение наименования субъекта РФ, предусмотренное ч. 2 ст. 137 Конституции РФ, не влечет за собой образование в составе Российской Федерации нового субъекта. В данном случае под «наименованием субъекта» понимается полное наименование субъекта РФ, включающее в себя и статус субъекта РФ.

Из текста Закона следует, что образование нового субъекта РФ может происходить в форме объединения двух и более субъектов. Данное объединение в соответствии с Законом может повлечь за собой прекращение существования субъектов, территории которых подлежат объединению. Формулировка «может повлечь» свидетельствует о том, что данное условие не является обязательным и один из объединяющихся субъектов РФ может сохранить как свое наименование, так и статус. Такая ситуация имела место в отношении Красноярского края, который объединился с Таймырским (Долгано-Ненецким)

и Эвенкийским автономными округами, и Иркутской области, которая объединилась с Усть-Ордынским Бурятским автономным округом на основании принятия соответствующего федерального конституционного закона. В свою очередь, при образовании Пермского и Камчатского краев создавшие их субъекты РФ — Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ, Камчатская область и Корякский автономный округ — прекратили существование. Данное положение Закона схоже с такими моделями реорганизации юридического лица, как слияние и присоединение.

Таким образом, из четырех предложенных форм образования нового субъекта РФ только две формы (слияние и присоединение) нашли свое отражение в Законе. Такие формы образования субъектов РФ, как выделение и разделение, Законом не предусмотрены.

Тем не менее в рамках теории конституционного права нельзя исключать вышеназванные формы образования субъекта РФ. Основываясь на нормах гражданского законодательства Российской Федерации, можно дать определение понятий выделения и разделения субъекта РФ.

Выделение субъекта РФ — образование одного или нескольких субъектов РФ в пределах территории субъекта РФ, закрепленного в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, с предоставлением новому (новым) субъекту (субъектам) Федерации определенного статуса.

Разделение субъекта РФ — образование нового субъекта РФ путем разъединения субъекта РФ на два и более новых субъектов.

Основное отличие выделения от разделения заключается в том, что при выделении субъект РФ, из которого произошло выделение, не прекращает своего существования. А в случае, если происходит разделение субъекта Федерации, то он прекращает свое существование.

Рассмотрим каждый вид возникновения нового субъекта РФ подробнее.

Под принятием в Российскую Федерацию нового субъекта в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона понимается процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части.

Приведем условия для принятия в Российскую Федерацию нового субъекта, закрепленные в ст. 4 Закона:

1. В качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть.

2. Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством.

3. В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области.

4. В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа.

Таким образом, объектом принятия в Российскую Федерацию нового субъекта РФ выступает иностранное государство или его часть. Закон не предусматривает в качестве

одного из условий принятия наличие общей границы между Российской Федерацией и принимаемым иностранным государством или его частью. Из чего следует, что в Российскую Федерацию может быть принято любое иностранное государство (или его часть) независимо от того, на каком континенте оно расположено. Возможно, что данное положение Закона разрабатывалось на тот случай, если одна из республик, входивших в СССР, изъявит желание войти в состав Российской Федерации.

Порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта определен во второй главе Закона. Проанализировав нормы главы, можно выделить следующие стадии процесса принятия в Российскую Федерацию нового субъекта, критерием выделения которых будет являться промежуток времени, на протяжении которого совершается то или иное законодательно закрепленное действие.

1-я стадия. Внесение иностранным государством в Российскую Федерацию предложения

о его принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта (п. 1 ст. 6 Закона).

2-я стадия. Уведомление Президентом РФ Совета Федерации РФ о поступившем предложении (п. 2 ст. 6 Закона).

3-я стадия. Рассмотрение предложения о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта и принятие решений, касающихся заключения международного договора (п. 3 ст. 6 Закона).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

4-я стадия. Подписание международного договора Президентом РФ (п. «б» ст. 86 Конституции РФ).

5-я стадия. Обращение Президента РФ в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке соответствия Конституции РФ данного международного договора (п. 4 ст. 7 Закона).

6-я стадия. Внесение Президентом РФ в Государственную Думу РФ международного договора на ратификацию, но только в том случае, если Конституционный Суд РФ признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции РФ (п. 1 ст. 8 Закона).

7-я стадия. Принятие федерального закона о ратификации международного договора палатами Федерального Собрания РФ (п. 1 ст. 9 Закона).

8-я стадия. Подписание федерального закона Президентом РФ (п. «д» ст. 84 Конституции РФ, ч. 2 ст. 107 Конституции РФ).

9-я стадия. Официальное опубликование федерального конституционного закона в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» (ч. 3 ст. 15 Конституции).

10-я стадия. Вступление в законную силу федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта (п. 3 ст. 9 Закона).

11-я стадия. Внесение изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ на основании федерального конституционного закона о принятии нового субъекта в состав Российской Федерации и официальное опубликование текста Конституции РФ в новой редакции (п. 4 ст. 9 Закона).

На практике нормы второй главы Закона реализованы не были. И в данном вопросе особый интерес представляет порядок, в соответствии с которым иностранное государство или его часть принимает решение о присоединении к Российской Федерации в качестве нового субъекта РФ. Законодательством Российской Федерации не предусмотрена процедура присоединения Российской Федерации (или ее части) к другому государству. В практике других государств закона, который бы регулировал процесс принятия этого государства (или его части) в другое государство, также не существует.

Под образованием нового субъекта РФ следует понимать процесс, в результате которого происходит объединение двух или более граничащих между собой субъектов РФ.

Статьей 5 Закона четко определены условия образования в составе Российской Федерации нового субъекта РФ:

1. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ.

2. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению.

3. Изменение наименования субъекта РФ, предусмотренное ч. 2 ст. 137 Конституции РФ, не влечет за собой образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Новое наименование субъекта РФ включается в текст ст. 65 Конституции РФ и учитывается при переиздании текста Конституции РФ.

Таким образом, образование нового субъекта РФ допускается только в форме объединения двух и более граничащих между собой субъектов. Объединение не граничащих между собой субъектов РФ не допускается.

В процедуре образования нового субъекта РФ путем объединения можно выделить следующие стадии, взяв за основу такой критерий, как промежуток времени, на протяжении которого совершается то или иное законодательно закрепленное действие.

1-я стадия. Направление предложения об образовании нового субъекта РФ Президенту РФ (п. 1 ст. 10 Закона).

2-я стадия. Уведомление Президентом РФ Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы РФ, Правительства РФ о предложении субъектов РФ (п. 3 ст. 10 Закона).

3-я стадия. Проведение референдума в субъектах РФ, заинтересованных в образовании нового субъекта РФ (п. 1 ст. 11 Закона).

4-я стадия. Предоставление официальных данных о результатах референдумов заинтересованных субъектов РФ по вопросу образования в составе Российской Федерации нового субъекта Президенту РФ (п. 4 ст. 11 Закона).

5-я стадия. Внесение Президентом РФ проекта федерального конституционного закона в Государственную Думу РФ (п. 1 ст. 12 Закона).

6-я стадия. Направление Государственной Думой РФ одобренного ею федерального конституционного закона в Совет Федерации (ч. 3 ст. 105 Конституции РФ).

7-я стадия. Направление Президенту РФ одобренного палатами Федерального Собрания РФ федерального конституционного закона (ч. 1 ст. 107 Конституции РФ).

8-я стадия. Подписание федерального конституционного закона Президентом РФ (п. «д» ст. 84 Конституции РФ, ч. 2 ст. 107 Конституции РФ).

9-я стадия. Официальное опубликование Федерального конституционного закона в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

10-я стадия. Внесение изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ на основании федерального конституционного закона об образовании нового субъекта в составе Российской Федерации и официальное опубликование текста Конституции РФ в новой редакции (п. 2 ст. 13 Закона).

Пионерами процесса укрупнения явились так называемые сложносоставные субъекты Российской Федерации, поскольку автономные округа и области на «имущественном

фронте» терпят полное поражение. На сегодняшний день принято четыре федеральных конституционных закона об образовании нового субъекта РФ:

1) Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»2;

2) Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа»3;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

3) Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа»4;

4) Федеральный конституционный закон от 30 декабря 2006 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа»5.

В начале марта 2007 года прошел референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа. В референдуме приняли участие более 75 % избирателей Читинской области и более 84 % избирателей Агинского Бурятского автономного округа. В результате 90 % участников референдума высказались за создание нового субъекта РФ, который будет именоваться Забайкальский край. Согласно проекту федерального конституционного закона Забайкальский край будет образован 1 марта 2008 г. Переходный период образования края будет завершен до 1 января 2010 г.

Образование нового субъекта РФ в форме выделения или разделения Закон не предусматривает. Данный факт свидетельствует о том, что изначально политика государства была нацелена на сокращение численности субъектов РФ, а не на их увеличение.

Однако, рассматривая модели образования нового субъекта РФ, нельзя исключать возможность выделения одного или нескольких субъектов из состава другого субъекта РФ, либо разделения субъекта РФ на два и более субъектов. При этом необходимо отметить, что отсутствие юридической возможности выделения (разделения) субъекта РФ может негативно сказаться на проблемах межнациональных отношений. Даже ослабление экономического потенциала территории, на которой вместо одного субъекта РФ образовалось два, усложнение процесса управления ею не может по своим негативным последствиям сравниться с затяжным межэтническим конфликтом или всплеском сепаратизма. Так, показателен исторический опыт разделения Чечено-Ингушетии на два субъекта РФ. В силу обострившихся внутренних проблем данной территории принятое решение предотвратило конфликт между чеченцами и ингушами, а также не дало распространиться событиям, произошедшим в 90-е гг. прошлого века в Чечне, на территорию Ингушетии. В случае присоединения к Российской Федерации в качестве нового субъекта РФ территориально крупного иностранного государства новый субъект не может быть разукрупнен ни при каких обстоятельствах, даже если такова будет воля его населения6.

Следует отметить, что в настоящее время нет необходимости решать проблему образования новых субъектов РФ иными способами, чем это установлено Законом.

Тем не менее вопрос образования нового субъекта РФ путем выделения не является новым для законодательства. В апреле 1990 г. был принят Закон Союза Советских

Социалистических Республик «О порядке решения вопросов, связанных с выходом Союзной Республики из СССР»7. Данным Законом предусматривалось, что решение о выходе союзной республики из СССР принимается свободным волеизъявлением народов союзной республики путем референдума, а решение о проведении референдума принимается Верховным Советом союзной республики по собственной инициативе или требованию, подписанному одной десятой частью граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики и имеющих право голоса согласно законодательству Союза ССР Решение о выходе союзной республики из СССР считается принятым посредством референдума, если за него проголосовало не менее двух третей граждан СССР. Гражданам, проживающим на территории выходящей республики, предоставляется право выбора гражданства, места жительства и работы. Выходящая республика компенсирует все издержки, связанные с переселением граждан из пределов республики. В последний год переходного периода по инициативе высшего органа государственной власти выходящей республики один раз может быть проведен повторный референдум по вопросу подтверждения решения о выходе союзной республики из СССР Проведение повторного референдума является обязательным, если этого требует одна десятая часть граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики и имеющих право голоса согласно законодательству Союза ССР.

По аналогии с объединением двух и более субъектов РФ и с учетом некоторых положений Закона СССР от 3 апреля 1990 г. «О порядке решения вопросов, связанных с выходом Союзной Республики из СССР» теоретически можно выделить следующие стадии выделения или разделения:

1-я стадия. Направление предложения о выделении одного или более субъектов РФ из состава другого субъекта РФ Президенту РФ; направление предложения о разделении субъекта РФ на два и более субъектов РФ Президенту РФ.

2-я стадия. Уведомление Президентом РФ Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы РФ, Правительства РФ о предложении субъекта РФ.

3-я стадия. Проведение референдума в субъекте РФ по вопросу его выделения (разделения).

4-я стадия. Предоставление официальных данных о результате референдума в субъекте РФ Президенту РФ. Решение о выделении субъекта РФ считается принятым посредством референдума, если за него проголосовало не менее двух третей населения выделяемого субъекта.

5-я стадия. Внесение Президентом РФ проекта федерального конституционного закона в Государственную Думу РФ. Данный Федеральный конституционный закон должен предусматривать одновременно выделение одного или нескольких субъектов РФ и создание нового (новых) субъекта (субъектов) РФ, указание границы нового (новых) субъекта (субъектов) РФ, наделение соответствующим статусом субъекта (субъектов) РФ, формирование и функционирование исполнительных органов государственной власти, создание судебной системы, представительства в Федеральном Собрании РФ, функционирование судов и осуществление правосудия и т. д.

6-я стадия. Направление Государственной Думой РФ одобренного ею федерального конституционного закона в Совет Федерации (ч. 3 ст. 105 Конституции РФ).

7-я стадия. Направление Президенту РФ одобренного палатами Федерального Собрания РФ федерального конституционного закона (ч. 1 ст. 107 Конституции РФ).

8-я стадия. Подписание федерального конституционного закона Президентом РФ (п. «д» ст. 84 Конституции РФ, ч. 2 ст. 107 Конституции РФ).

9-я стадия. Официальное опубликование федерального конституционного закона в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

10-я стадия. Внесение изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ на основании федерального конституционного закона об образовании нового субъекта в составе Российской Федерации и официальное опубликование текста Конституции РФ в новой редакции.

Таким образом, в случае введения законодателем процедуры выделения одного или нескольких субъектов РФ из субъекта РФ или разделения субъекта РФ статья 5 Закона, на наш взгляд, должна быть изложена в следующей редакции:

«1. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации в результате выделения одного или нескольких субъектов Российской Федерации из субъекта Российской Федерации, указанного в части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, или в результате разделения субъекта Российской Федерации.

2. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта в результате объединения может повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению.

2.1. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта в результате выделения не влечет за собой прекращения существования субъекта Российской Федерации, из территории которого выделился субъект Российской Федерации или субъекты Российской Федерации.

2.2. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта в результате разделения влечет за собой прекращение существования субъекта Российской Федерации, территория которого разделилась.

3. Изменение наименования субъекта Российской Федерации, предусмотренное частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации, не влечет за собой образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Новое наименование субъекта Российской Федерации включается в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации и учитывается при переиздании текста Конституции Российской Федерации».

Также в случае внесения в Закон поправок, касающихся выделения и разделения субъекта РФ, необходимо предусмотреть положение о повторном проведении референдума в последний год переходного периода по инициативе высших органов власти субъекта РФ или одной десятой части населения выделившегося (или разделившегося) субъекта (субъектов) Федерации.

Но в настоящее время не разработана законодательно закрепленная модель будущего административно-территориального деления Российской Федерации, в связи с чем существуют различные мнения относительного того, какое количество субъектов РФ является наиболее оптимальным.

Когда укрупнение пойдет более быстро и качественно (например, когда встанет вопрос об укрупнении таких субъектов РФ, как республики), то необходимо будет предусмотреть и обратный процесс — процесс разукрупнения в целях предотвращения межнациональных конфликтов. Поэтому потребуется закрепить на законодательном уровне выделение или разделение субъекта РФ. Предложенная выше модель образования субъекта РФ в форме выделения или разделения вполне может служить прообразом будущих разработок в данном вопросе, что впоследствии должно привести к внесению необходимых изменений и дополнений в законодательные акты.

Примечания

1 См.: Калита Н. Р. Проблема реализации права государственной собственности при образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Федерации // Справ. правовая система » КонсультантПлюс».

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

2 Собрание законодательства РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.

3 Собрание законодательства РФ. 2005. № 42. Ст. 4212.

4 Собрание законодательства РФ. 2006. № 29. Ст. 3119.

5 Собрание законодательства РФ. 2007. № 1. Ст. 1.

6 См.: Чертков А. Н. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». М., 2006. С. 10

7 Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» от 3 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1990. № 15. С. 303-308.

Г. Т. Абдрахманова

конституционное регулирование права собственности

НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Рассматривается категория частной собственности в рамках конституционного права. Приводятся примеры правового регулирования отношений собственности, позволяющие охарактеризовать современное положение института частной собственности в Российской Федерации.

Ключевые слова: частная собственность, общественные формы собственности, государственная и муниципальная собственность, собственность на природные ресурсы.

Конституционное регулирование отношений собственности предполагает решение вопросов, относящихся только к предмету ведения Основного Закона: установление источников формирования собственности; учреждение форм, видов, уровней собственности; разграничение собственности; распределение компетенции органов публичной власти в сфере отношений собственности; соотношение права собственности государства, регионов и муниципальных образований и т. д.1

Отмечая безусловное значение цивилистических конструкций в сфере права собственности, следует иметь в виду их ограниченный характер в регулировании социальнополитической природы отношений собственности, связанных со свободой человека в обществе, с обеспечением определенной меры социальной справедливости и т. д. Данный предмет регулирования относится к конституционному праву. И если он в последнее десятилетие не так четко обозначен, это не означает, что исчезла потребность в подобном регулировании.

Таким образом, несмотря на отрицание и ограниченность современного конституционного закрепления социально-экономических элементов категории собственности, экономическое содержание собственности и связь ее с категориями власти, народовластием, социальной функцией государства, правами и свободами человека являются объективными явлениями и подлежат конституционно-правовому регулированию.

Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН
Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта
Российской Федерации в результате объединения Пермской области
и Коми-Пермяцкого автономного округа

(с изменениями на 12 апреля 2006 года)

Одобрен
Государственной Думой
19 марта 2004 года
Одобрен
Советом Федерации
24 марта 2004 года

Статья 1. Цель, основания и срок образования нового субъекта Российской Федерации

1. В соответствии со статьей 5 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (далее — Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации») в составе Российской Федерации образуется новый субъект Российской Федерации в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации — Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

2. Образование нового субъекта Российской Федерации осуществляется в целях ускорения социально-экономического развития Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа и повышения уровня жизни населения, проживающего в указанных субъектах Российской Федерации.

3. Основаниями образования нового субъекта Российской Федерации являются:

1) совместное предложение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, направленное Президенту Российской Федерации в соответствии со статьей 10 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»;

2) результаты референдумов по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, проведенных в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе в соответствии со статьей 11 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

4. Новый субъект Российской Федерации считается образованным с 1 декабря 2005 года.

Статья 2. Наименование и статус нового субъекта Российской Федерации

1. Новый субъект Российской Федерации имеет наименование Пермский край.

2. Наименование нового субъекта Российской Федерации — Пермский край подлежит включению в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации.

3. Новый субъект Российской Федерации имеет статус края.

Статья 3. Границы Пермского края

Границы Пермского края совпадают с границами Пермской области на день вступления настоящего Федерального конституционного закона в силу и охватывают территории объединившихся Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

Статья 4. Прекращение существования Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа

1. Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ прекращают существование в качестве субъектов Российской Федерации с 1 декабря 2005 года.
В связи с прекращением существования указанных субъектов Российской Федерации наименования Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ подлежат исключению из части 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации.

2. Коми-Пермяцкий округ входит в состав Пермского края как административно-территориальная единица края с единой территорией и особым статусом, определяемым Уставом Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Органы государственной власти Пермского края являются правопреемниками органов государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с иностранными государствами и международными организациями по вопросам собственности и обязательств Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, а также по иным вопросам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Вопросы правопреемства, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, подлежат урегулированию договорами и соглашениями, заключаемыми органами государственной власти Пермского края с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, с иностранными государствами и международными организациями, а также, при необходимости, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края.

Статья 5. Переходный период образования Пермского края

1. Со дня образования Пермского края и до завершения формирования законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края первого созыва, но не позднее 31 января 2007 года, действует переходный период образования Пермского края (далее — переходный период).

2. В течение переходного периода осуществляется формирование органов государственной власти Пермского края, а также завершается урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом и пунктом 2 статьи 12 Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

3. В целях выполнения задач переходного периода координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа по предметам совместного ведения Российской Федерации и указанных субъектов Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

Статья 6. Формирование органов государственной власти Пермского края в переходный период

1. Формирование законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края (далее — Законодательное Собрание Пермского края) и органов исполнительной власти Пермского края должно быть завершено не позднее 31 января 2007 года.

2. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями первого высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) Пермского края (далее — губернатор Пермского края) по представлению Президента Российской Федерации Законодательным Собранием Пермской области и Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа сроком на пять лет.
Решение Законодательного Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями первого губернатора Пермского края считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждого из указанных органов государственной власти.
Предложение по кандидатуре первого губернатора Пермского края вносится Президентом Российской Федерации в Законодательное Собрание Пермской области и в Законодательное Собрание Коми-Пермяцкого автономного округа не позднее чем за 35 дней до дня образования Пермского края.
Внесение и рассмотрение предложения по кандидатуре первого губернатора Пермского края осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае досрочного прекращения полномочий губернатора Пермской области или главы администрации Коми-Пермяцкого автономного округа после подведения итогов референдума об образовании Пермского края Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности губернатора Пермской области или главы администрации Коми-Пермяцкого автономного округа на период до вступления в должность первого губернатора Пермского края.
(Часть в редакции, введенной в действие с 5 июля 2005 года Федеральным конституционным законом от 30 июня 2005 года N 5-ФКЗ.

3. Выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва проводятся 3 декабря 2006 года (часть в редакции, введенной в действие с 14 апреля 2006 года Федеральным конституционным законом от 12 апреля 2006 года N 1-ФКЗ.

3_1. Законодательное Собрание Пермского края первого созыва избирается сроком на пять лет и состоит из 60 депутатов, при этом:

1) 28 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории Пермского края, за исключением территории Коми-Пермяцкого округа, на основе средней нормы представительства избирателей, определяемой как частное от деления числа избирателей, зарегистрированных на территории Пермского края, кроме избирателей, зарегистрированных на территории Коми-Пермяцкого округа, на число одномандатных избирательных округов (28);

2) 2 депутата избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории Коми-Пермяцкого округа на основе средней нормы представительства избирателей, определяемой как частное от деления числа избирателей, зарегистрированных на территории Коми-Пермяцкого округа, на число одномандатных избирательных округов (2);

3) 30 депутатов избираются по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями.
(Часть 3_1 дополнительно включена с 14 апреля 2006 года Федеральным конституционным законом от 12 апреля 2006 года N 1-ФКЗ)

4. Предусмотренные настоящим Федеральным конституционным законом временные наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края и должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) Пермского края, а также сроки их полномочий устанавливаются для Законодательного Собрания Пермского края первого созыва и первого губернатора Пермского края.
В последующем наименования законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края и должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) Пермского края, а также сроки их полномочий определяются Уставом Пермского края.

5. Органы государственной власти Пермского края осуществляют в полном объеме государственную власть в Пермском крае как субъекте Российской Федерации со дня созыва Законодательного Собрания Пермского края.

6. В переходный период органы государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избранные по одномандатным избирательным округам, образованным на территориях указанных субъектов Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представляющие органы государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, продолжают осуществлять свои полномочия до истечения срока этих полномочий.

7. Со дня вступления в должность губернатора Пермского края Законодательное Собрание Пермской области и Законодательное Собрание Коми-Пермяцкого автономного округа принимают совместные решения (большинством голосов от общего числа депутатов как Законодательного Собрания Пермской области, так и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа) по вопросам, связанным с выполнением задач переходного периода, для чего по согласованию между указанными органами проводятся совместные пленарные заседания или заседания с общей повесткой дня.

7_1. В переходный период законы принимаются Законодательным Собранием Пермской области и Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа в форме законов Пермского края, подписываются и обнародуются губернатором Пермского края. Иные нормативные правовые акты Пермского края по вопросам, отнесенным к компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в переходный период принимаются Законодательным Собранием Пермской области и Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа. Порядок принятия в переходный период законов и иных указанных нормативных правовых актов Пермского края определяется соглашением между Законодательным Собранием Пермской области, Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа и губернатором Пермского края.
Положения настоящей части в переходный период могут применяться при реализации полномочий Законодательного Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа, предусмотренных частью 7 настоящей статьи и частью 1 статьи 7 настоящего Федерального конституционного закона.
(Часть дополнительно включена с 5 июля 2005 года Федеральным конституционным законом от 30 июня 2005 года N 5-ФКЗ)

8. Выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (часть в редакции, введенной в действие с 5 июля 2005 года Федеральным конституционным законом от 30 июня 2005 года N 5-ФКЗ.

9. Организация и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в части, им не урегулированной, — в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации (часть в редакции, введенной в действие с 5 июля 2005 года Федеральным конституционным законом от 30 июня 2005 года N 5-ФКЗ.

10. Выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва назначаются временной избирательной комиссией (часть в редакции, введенной в действие с 14 апреля 2006 года Федеральным конституционным законом от 12 апреля 2006 года N 1-ФКЗ.

Статья 7. Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в переходный период

1. В переходный период Законодательное Собрание Пермской области и Законодательное Собрание Коми-Пермяцкого автономного округа осуществляют свои полномочия, установленные законодательством Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, с учетом необходимости выполнения задач этого периода, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.

2. Законодательное Собрание Пермской области и Законодательное Собрание Коми-Пермяцкого автономного округа в переходный период не могут осуществлять полномочия, касающиеся:

1) принятия законов, иных нормативных правовых актов и осуществления других действий, связанных с отчуждением собственности Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, за исключением безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт в редакции, введенной в действие с 5 июля 2005 года Федеральным конституционным законом от 30 июня 2005 года N 5-ФКЗ;

2) утверждения договоров и соглашений с другими субъектами Российской Федерации;

3) утверждения договоров и соглашений в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей;

4) принятия законов и иных нормативных правовых актов, а также решений, в том числе о проведении референдумов, направленных на прекращение процесса образования Пермского края;

5) принятия законов и иных нормативных правовых актов, содержащих требование об отставке губернатора Пермского края, а также губернатора Пермской области, главы администрации Коми-Пермяцкого автономного округа (до окончания срока их полномочий) и назначенных ими должностных лиц.

Статья 8. Взаимодействие губернатора Пермского края и законодательных (представительных) органов государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в переходный период

1. В переходный период взаимодействие губернатора Пермского края с Законодательным Собранием Пермской области и Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа осуществляется в соответствии с законодательством Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа и нормативными правовыми актами губернатора Пермского края.

2. Губернатор Пермского края, а также губернатор Пермской области и глава администрации Коми-Пермяцкого автономного округа до завершения формирования Законодательного Собрания Пермского края первого созыва не вправе принимать решения и осуществлять действия, направленные на досрочное прекращение полномочий Законодательного Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа.

Статья 9. Полномочия органов исполнительной власти Пермского края, Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в переходный период

1. Органы исполнительной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа осуществляют свои полномочия в целях выполнения задач переходного периода до завершения формирования органов исполнительной власти Пермского края губернатором Пермского края после его вступления в должность.

2. Руководство органами исполнительной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа до утверждения временных системы управления Пермским краем и структуры органов исполнительной власти этого края осуществляется в порядке, устанавливаемом губернатором Пермского края после его вступления в должность, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, действующими на территориях Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

3. Временные система управления Пермским краем и структура органов исполнительной власти этого края утверждаются губернатором Пермского края.

4. Постоянно действующая структура исполнительных органов государственной власти Пермского края определяется Законодательным Собранием Пермского края после завершения его формирования в соответствии с Уставом Пермского края.

5. Непосредственное руководство органами исполнительной власти Коми-Пермяцкого округа осуществляется назначаемым губернатором Пермского края должностным лицом, срок полномочий которого ограничивается переходным периодом.
После завершения переходного периода наименование должности, статус и срок полномочий должностного лица, осуществляющего руководство органами исполнительной власти Коми-Пермяцкого округа, определяются Уставом Пермского края с учетом особого статуса Коми-Пермяцкого округа.

6. Должностное лицо, назначаемое губернатором Пермского края и осуществляющее непосредственное руководство органами исполнительной власти Коми-Пермяцкого округа, в переходный период вправе утверждать временную структуру органов исполнительной власти Коми-Пермяцкого округа и назначать подчиненных ему должностных лиц без согласования с Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа.

1. До урегулирования законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края вопросов правопреемства создаваемых органами государственной власти Пермского края государственных органов, государственных учреждений, предприятий и организаций в отношении государственных органов, государственных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных Пермской областью и Коми-Пермяцким автономным округом или с их участием, а также с участием органов государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, соответствующие государственные органы, государственные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

2. Изменения, в том числе по вопросам обязательств и передачи объектов собственности Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в собственность Пермского края, подлежат внесению в учредительные документы государственных органов, государственных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных Пермской областью и Коми-Пермяцким автономным округом или с их участием, а также с участием органов государственной власти Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, в течение одного года со дня образования Пермского края.

Статья 11. Функционирование в переходный период территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

1. На территории Пермского края в переходный период продолжают осуществлять свои полномочия действующие в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения.

2. Порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Пермском крае устанавливается Правительством Российской Федерации до завершения переходного периода с учетом особого статуса Коми-Пермяцкого округа.

Статья 12. Функционирование в переходный период федеральных судов

1. На территории Пермского края в переходный период правосудие осуществляется федеральными судами, ранее образованными в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе.

2. Пермский краевой суд и Арбитражный суд Пермского края создаются до завершения переходного периода в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее — Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации») и Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», с учетом возможности образования постоянной сессии Пермского краевого суда и постоянного судебного присутствия Арбитражного суда Пермского края в Коми-Пермяцком округе (г.Кудымкар).

3. Пермский областной суд, Арбитражный суд Пермской области, суд Коми-Пермяцкого автономного округа и Арбитражный суд Коми-Пермяцкого автономного округа упраздняются федеральным законом до завершения переходного периода с передачей относящихся к их ведению вопросов осуществления правосудия Пермскому краевому суду и Арбитражному суду Пермского края в порядке, установленном Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», федеральными законами.

4. Иные федеральные суды на территории Пермского края, при необходимости, могут создаваться и упраздняться федеральными законами в порядке, установленном Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», федеральными законами.

5. Назначение судей упраздняемых Пермского областного суда, Арбитражного суда Пермской области, суда Коми-Пермяцкого автономного округа и Арбитражного суда Коми-Пермяцкого автономного округа судьями вновь создаваемых Пермского краевого суда и Арбитражного суда Пермского края осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом положительное заключение соответствующей квалификационной коллегии судей не требуется.

Статья 13. Особенности организации местного самоуправления

(наименование в редакции, введенной в действие с 5 июля 2005 года
Федеральным конституционным законом от 30 июня 2005 года N 5-ФКЗ, —

см. предыдущую редакцию)

1. Часть утратила силу с 5 июля 2005 года — Федеральный конституционный закон от 30 июня 2005 года N 5-ФКЗ..

2. Организация местного самоуправления на территории Пермского края осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Пермского края с учетом особого статуса Коми-Пермяцкого округа.

3. При организации местного самоуправления на территории Коми-Пермяцкого округа в соответствии с законами Пермского края могут не применяться требования пункта 11 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть дополнительно включена с 5 июля 2005 года Федеральным конституционным законом от 30 июня 2005 года N 5-ФКЗ).

Статья 14. Порядок формирования и утверждения в 2005-2009 годах бюджетов Пермского края, Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа

(наименование в редакции, введенной в действие с 5 июля 2005 года
Федеральным конституционным законом от 30 июня 2005 года N 5-ФКЗ, —

см. предыдущую редакцию)

1. До 2006 года бюджеты Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа формируются и утверждаются раздельно, в установленном порядке, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и бюджетным законодательством Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

2. До вступления в должность губернатора Пермского края исполнение бюджетов Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа обеспечивается органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации.
Со дня вступления в должность губернатора Пермского края до 1 января 2007 года исполнение бюджетов Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа обеспечивается губернатором Пермского края раздельно по каждой территории (абзац в редакции, введенной в действие с 5 июля 2005 года Федеральным конституционным законом от 30 июня 2005 года N 5-ФКЗ.

3. Формирование проекта бюджета Пермского края на 2007 год осуществляется органами исполнительной власти Пермского края.
Бюджет Пермского края на 2007 год утверждается совместным решением Законодательного Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа. В случае если такое решение не будет принято, бюджет Пермского края на 2007 год утверждается губернатором Пермского края.
Исполнение бюджета Пермского края на 2007 год обеспечивается губернатором Пермского края.

4. Формирование проекта бюджета Пермского края на 2008 год осуществляется органами исполнительной власти Пермского края в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и бюджетным законодательством Пермского края.
Бюджет Пермского края на 2008 год утверждается Законодательным Собранием Пермского края.
Исполнение бюджета Пермского края на 2008 год обеспечивается губернатором Пермского края.

5. Расчет средств, передаваемых в 2006-2008 годах из федерального бюджета, производится раздельно по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В 2006 году передача средств из федерального бюджета производится раздельно по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу.
В 2007-2008 годах передача средств Коми-Пермяцкому округу из федерального бюджета осуществляется через бюджет Пермского края.
До 2008 года включительно объем финансовой поддержки Пермского края из федерального бюджета сохраняется в размере не ниже уровня, сложившегося в 2006 году по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу.
(Часть в редакции, введенной в действие с 5 июля 2005 года Федеральным конституционным законом от 30 июня 2005 года N 5-ФКЗ.

6. Начиная с 2009 года в межбюджетных отношениях с Российской Федерацией бюджет Пермского края учитывается как бюджет единой территории. Формирование проекта бюджета Пермского края на 2009 год как бюджета единой территории осуществляется в 2008 году в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для субъекта Российской Федерации.

7. Распределение доходов между бюджетом Пермского края и бюджетом Коми-Пермяцкого округа на 2009 год осуществляется в соответствии с законодательством Пермского края.

Статья 15. Представительство Пермского края в палатах Федерального Собрания Российской Федерации (утратила силу)

(статья утратила силу с 5 июля 2005 года —
Федеральный конституционный закон от 30 июня 2005 года N 5-ФКЗ. —

См. предыдущую редакцию)

Статья 16. Действие на территории Пермского края законов и иных нормативных правовых актов Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа

1. Законы и иные нормативные правовые акты Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, принятые до вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона до дня образования Пермского края, действуют на соответствующих территориях Пермского края в части, не противоречащей настоящему Федеральному конституционному закону, законам и иным нормативным правовым актам Пермского края, до дня признания их утратившими силу в установленном порядке (часть в редакции, введенной в действие с 5 июля 2005 года Федеральным конституционным законом от 30 июня 2005 года N 5-ФКЗ.

2. В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, принятых до вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона до дня образования Пермского края, Уставу Пермского края, законам и иным нормативным правовым актам Пермского края применяется соответствующий закон или иной нормативный правовой акт Пермского края (часть дополнена с 5 июля 2005 года Федеральным конституционным законом от 30 июня 2005 года N 5-ФКЗ.

Статья 17. Вступление в силу настоящего Федерального конституционного закона

Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
В.Путин

Москва, Кремль
25 марта 2004 года
N 1-ФКЗ

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО «Кодекс»

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта – это процедура, предусматривающая изменение состава субъектов России в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части (ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 № 6-ФКЗ ).

Процедура принятия нового субъекта в состав РФ закреплена в Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 65) и Федеральном конституционном законе от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», в главе II «Порядок принятия в Российскую Федерацию нового субъекта». В результате принятия нового субъекта в состав России принимается Федеральный конституционный закон о принятии соответствующего субъекта, а также международный договор о принятии соответствующего субъекта, заключенный между Российской Федерацией и данным иностранным государством. В отношении Крыма был принят Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и «Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» .

В соответствии с ФКЗ от 21.03.2014 Республика Крым была принята в состав России в качестве нового субъекта; со дня принятия Республики в Российской Федерации были образованы новые субъекты – Республика Крым и город федерального значения Севастополь (ч. 1 ст. 2. ФКЗ от 21.03.2014 № 6-ФКЗ).

Таким образом, фактически проведя одну процедуру, в Российской Федерации стало на 2 субъекта больше – одна республика и один город федерального значения.

Это положение может вызвать ряд дискуссий, ведь исходя из требований российского законодательства, заключив один международный договор можно принять в состав России один субъект. Лексин И.А., Евдокимов В.Б. и Тухватуллин Т.А. в своих работах выдвигают такую точку зрения, что заключение одного международного договора при принятии в состав России двух субъектов обусловлено тем, что фактически г. Севастополь является частью Республики Крым . Думается, что это наиболее верное объяснение сложившейся ситуации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части является данное иностранное государство.

16 марта 2014 года в Автономной Республике Крым был проведен референдум по вопросам воссоединения Крыма и г. Севастополя с Россией на правах субъекта Российской Федерации. По результатам референдума на территории Автономной Республики Крым за воссоединение Республики Крым с Россией на правах субъекта проголосовало 96,77 % жителей, а в Севастополе – 95,6 %. Вследствие этого Автономная Республика Крым Верховным Советом была провозглашена независимым суверенным государством – Республикой Крым, а г. Севастополь – приобрел статус города с особым статусом в составе Республики Крым. 17 марта 2014 года Республика Крым и г. Севастополь обратились к Российской Федерации с предложением о принятии Республики Крым и г. Севастополь в состав России в качестве новых субъектов.

Предложение о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта поступает Президенту Российской Федерации. Такое предложение должно носить обоснованный характер. Кроме того, в предложении должны быть указаны предполагаемые наименования, статус и границы нового субъекта; прогноз последствий в различных сферах деятельности государства, связанных с принятием в состав России нового субъекта и др.

Президент РФ уведомляет о предложении Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

Принятие нового субъекта в состав Российской Федерации осуществляется на основе международного договора между Россией и соответствующим иностранным государством. В отношении Крыма – это, как уже было упомянуто, «Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов» (далее – Договор о принятии Республики Крым), заключенный в Москве 18 марта 2014 года.

В таком международном договоре должны быть оговорены наименование и статус нового субъекта; порядок приобретения гражданства Российской Федерации гражданами иностранного государства и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина Российской Федерации; правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов; действие законодательства Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации; функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта Российской Федерации.

Так, в соответствии с Договором о принятии Республики Крым, Крыму был присвоен статус республики, а г. Севастополю – статус города федерального значения.

Здесь следует обратить внимание на статус Республики Крым.

Для начала следует обратиться к страницам истории. После распада СССР была принята новая Конституция Украины, в соответствии с которой Автономная Республика Крым являлась неотъемлемой частью Украины и административно-территориальной автономией в составе страны. В Конституции Украины был определен ряд вопросов, отнесенных к ведению Автономной Республики Крым, среди которых вопросы организации и проведения местных референдумов; управления имуществом, принадлежащим АРК; разработка, утверждение и исполнение бюджета АРК на основе единой налоговой и бюджетной политики Украины и многие другие.

По итогам референдума 2014 года АРК приобрела статус независимого суверенного государства, в состав которой вошел г. Севастополь в качестве города с особым статусом.

На сегодняшний день Крым определен как республика. В ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации написано: республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство; кроме этого по итогам референдума 16 марта 2014 года Автономная республика Крым была провозглашена независимым суверенным государством – Республикой Крым. Договор о принятии Республики Крым, как уже было сказано, присвоил Крыму статус республики. Отсюда вытекает вопрос – Республика Крым в составе Российской Федерации – государство? Для разрешения этого вопроса следует обратиться к Постановлению Конституционного суда РФ от 7 июня 2000 года и Определениям Конституционного суда РФ от 27 июня 2000 года № 92-О и от 19 апреля 2001 года № 65-О . Данные постановление и определения разъяснили, что республики с составе федеративного устройства России не являются самостоятельными государствами, обладающими собственным суверенитетом. Статус республики приравнивается к статусу края, области, города федерального значения и автономной области. Кроме этого при проверке Конституционным судом РФ не вступившего в законную силу Договора о принятии Республики Крым на соответствие Конституции, Договор был признан соответствующим Конституции, а, следовательно, Республика Крым в составе Российской Федерации обладает статусом, равным статусу края, области, города федерального значения.

Также в договоре определено, что граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на день принятия субъекта на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, автоматически признаются гражданами Российской Федерации. Исключениями здесь являются граждане, которые самостоятельно изъявили желание сохранить имеющееся у них гражданство. Также в данном договоре указан переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации – до 1 января 2015 года.

Здесь следует обратить внимание на следующее. Переходный период для интеграции Республики Крым и г. Севастополя в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации определен до 1 января 2014 года. Иными словами, за 9 месяцев Крым и Севастополь должны полностью перейти на регулирование отношений российским законодательством: в налоговых, жилищных, семейных, гражданских, правоохранительных и т.д. отношениях. На мой взгляд, этого периода недостаточно для полной интеграции. Например, только создание территориальных органов федеральных органов исполнительной власти требуют от себя достаточно продолжительного времени. Не говоря уже о том, какое время должно быть занято для того, чтобы включить Республику Крым и г. Севастополь в федеральный бюджет России.

Таким образом, переходного периода в течение 9 месяцев недостаточно для полной и всесторонней интеграции Крыма и Севастополя в Российскую Федерацию. Это подтверждается также и тем, что глава Крыма Сергей Аксенов обратился к президенту России Владимиру Путину с просьбой продлить переходный период на полуострове еще на год.

После того, как президент РФ подпишет международный договор, последний направляется в Конституционный суд Российской Федерации для проверки на соответствие Конституции Российской Федерации.

После того, как Конституционный Суд Российской Федерации признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции Российской Федерации, указанный международный договор вносится в Государственную Думу на ратификацию. Ратификация международного договора осуществляется в форме федерального закона. Такой федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. После чего принятый федеральный закон подписывается Президентом РФ.

Одновременно с международным договором в Государственную Думу вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта, который должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации. Проект указанного федерального конституционного закона может содержать и другие положения, вытекающие из международного договора и протоколов к нему.

Указанный федеральный конституционный закон принимается, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Федеральный конституционный закон о принятии в РФ нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для РФ и для иностранного государства международного договора.

На основании принятого Федерального конституционного закона о принятии в состав РФ нового субъекта вносятся изменения в Конституцию РФ, в частности, в статью 65 Конституции РФ, где закреплены все субъекты Российской Федерации.

Таким образом, процедура принятия Республики Крым и г. Севастополя в состав Российской Федерации прошла несколько стадий, которые являются достаточно сложными и требуют от себя множества действий, связанных с законотворчеством.

Список литературы:

1. Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов : междунар. договор // Рос. газ. – 2014. – 19 марта.
2. Евдокимов В.Б., Тухватуллин Т.А. Принятие Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 5. – С. 37 — 42.
3. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации : федер. констит. закон Рос. Федерации от 17.12.2001 № 6-ФКЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 30 нояб. 2001 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 декаб. 2001 г. // Рос. газ. – 2001. – 20 декабря.
4. О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя : федер. констит. закон Рос. Федерации от 21.03.2014 № 6-ФКЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 марта 2014 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 21 марта 2014 г. // Рос. газ. – 2014. – 23 марта.
5. По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» : постановл. Констит. суда Рос. Федерации от 07.06.2000 г. № 10-П // Рос. газ. – 2000. – 21 июня.
6. По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия — Алания и Республики Татарстан : определ. Констит. Суда Рос. Федерации от 27.06.2000 г. № 92-О // Рос. газ. – 2000. – 25 июля.
7. По ходатайству полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе об официальном разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия — Алания и Республики Татарстан : определ. Констит. Суда Рос. Федерации от 19.04.2001 г. № 65-О // Рос. газ. – 2001. – 16 мая.

ТАСС-ДОСЬЕ. 27 марта 2019 года президент РФ Владимир Путин подписал указ о новом наименовании Кемеровской области. В соответствии с изменением части 1 статьи 65 Конституции РФ, регион получил название «Кемеровская область — Кузбасс». Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила справку о том, как в основном законе менялись названия субъектов РФ.

Процедура внесения изменений в Конституцию РФ

Согласно ст. 134 конституции, предлагать изменения в текст основного закона могут президент, Совет Федерации (СФ), Государственная дума, правительство, законодательные органы субъектов Федерации, а также группа сенаторов и депутатов российского парламента (не менее одной пятой членов СФ или Госдумы). Изменения в ст. 65 основного закона, где перечисляются субъекты РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта. При простом переименовании регионов изменения производятся указом главы государства на основании решения субъекта Российской Федерации.

Всего в текст российской конституции было внесено 14 поправок. Большинство из них было связано с переименованием или объединением регионов.

Изменения названий регионов

Первым подобным законодательным актом стал указ президента РФ Бориса Ельцина от 9 января 1996 года о корректировке названий двух республик. Ингушская Республика была переименована в Республику Ингушетия, а Республика Северная Осетия стала называться Республикой Северная Осетия — Алания.

10 февраля 1996 года в основной закон было включено новое наименование субъекта — Республика Калмыкия (ранее — Республика Калмыкия — Хальмг Тангч).

9 июня 2001 года Чувашская Республика — Чаваш республики стала называться Чувашской Республикой — Чувашия.

25 июля 2003 года Ханты-Мансийский автономный округ получил наименование Ханты-Мансийский автономный округ — Югра.

Переименования в связи с образованием новых субъектов

7 декабря 2003 года в Пермской области и Коми-Пермяцком автономном округе состоялся референдум, в ходе которого 89,77% избирателей округа и 83,81% избирателей области высказались за объединение субъектов. 1 декабря 2005 года, согласно федеральному конституционному закону от 25 марта 2004 года, был образован единый Пермский край.

17 апреля 2005 года в Красноярском крае, Таймырском (Долгано-Ненецком) и Эвенкийском автономных округах прошли референдумы по вопросу объединения регионов в единый субъект. За его создание в крае высказались 92,44% избирателей, в Таймырском АО — 69,95%, Эвенкийском АО — 79,87%. 14 октября 2005 года был подписан федеральный конституционный закон, в соответствии с которым 1 января 2007 года Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа были включены в состав единого Красноярского края.

23 октября 2005 года по предложению руководства Камчатской области и Корякского автономного округа в регионах прошли референдумы об объединении. В области и округе 84,99% и 89,04% избирателей проголосовали за слияние субъектов. 1 июля 2007 года, согласно федеральному конституционному закону от 12 июля 2006 года, был образован Камчатский край.

16 апреля 2006 года состоялся референдум об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. 89,77% жителей области и 97,79% населения округа поддержали эту инициативу. В соответствии с федеральным конституционным законом от 30 декабря 2006 года, 1 января 2008 года была образована единая Иркутская область.

11 марта 2007 года в Читинской области и Агинском Бурятском автономном округе прошли референдумы по объединению регионов в новый субъект Федерации. В области за слияние субъектов проголосовали 90,29% избирателей, в округе — 94%. 1 марта 2008 года, согласно федеральному конституционному закону от 21 июля 2007 года, был образован Забайкальский край.

действует Редакция от 31.10.2005 Подробная информация

Наименование документ	ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ И ОБРАЗОВАНИЯ В ЕЕ СОСТАВЕ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Вид документа	закон
Принявший орган	президент рф, гд рф, сф рф
Номер документа	6-ФКЗ
Дата принятия	01.01.1970
Дата редакции	31.10.2005
Дата регистрации в Минюсте	01.01.1970
Статус	действует
Публикация	В данном виде документ опубликован не был Документ в электронном виде ФАПСИ, НТЦ «Система» (в ред. от 17.12.2001 — «Парламентская газета», N 238-239, 20.12.2001; «Российская газета», N 247, 20.12.2001; «Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, N 52, ст. 4916)
Навигатор	Примечания

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) «О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ И ОБРАЗОВАНИЯ В ЕЕ СОСТАВЕ НОВОГО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ

Одобрен
Государственной Думой
30 ноября 2001 года

Одобрен
Советом Федерации
5 декабря 2001 года

Настоящий Федеральный конституционный закон в соответствии с частью 2 статьи 65 Конституции Российской Федерации устанавливает основные условия и процедуру принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации.

Глава I. Общие положенияСтатья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном конституционном законе

1. Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части.

2. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о принятии в Российскую Федерацию и об образовании в ее составе нового субъекта

1. Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными (межгосударственными) договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, а также федеральными конституционными законами о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта.

2. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, а также федеральными конституционными законами об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Статья 3. Основные требования к принятию в Российскую Федерацию и образованию в ее составе нового субъекта

1. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе.

2. При принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов Российской Федерации, их социально-экономические возможности.

Статья 4. Условия принятия в Российскую Федерацию нового субъекта

1. В качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть.

2. Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части (далее — международный договор), заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством.

3. В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, если указанным в пункте 2 настоящей статьи международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области.

4. В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с указанным в пункте 2 настоящей статьи международным договором.

Статья 5. Условия образования в составе Российской Федерации нового субъекта

1. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации.

2. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению.

3. Изменение наименования субъекта Российской Федерации, предусмотренное частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации, не влечет за собой образование в составе Российской Федерации нового субъекта. Новое наименование субъекта Российской Федерации включается в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации и учитывается при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

Глава II. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ НОВОГО СУБЪЕКТАСтатья 6. Предложение о принятии в Российскую Федерацию

1. Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора, предусмотренного пунктом 2 статьи 4 настоящего Федерального конституционного закона, является данное иностранное государство.

2. Президент Российской Федерации после поступления указанного в пункте 1 настоящей статьи предложения уведомляет о нем Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Совет Федерации), Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

3. Рассмотрение предложения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».

Статья 7. Вопросы, регулируемые международным договором

1. Международным договором могут быть урегулированы следующие вопросы:

а) наименование и статус нового субъекта Российской Федерации;

б) порядок приобретения гражданства Российской Федерации гражданами иностранного государства и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина Российской Федерации;

в) правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов;

г) действие законодательства Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;

д) функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта Российской Федерации.

2. Международным договором может устанавливаться переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации.

3. По отдельным вопросам, связанным с принятием в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, Российской Федерацией и данным иностранным государством могут быть подписаны специальные протоколы, подлежащие ратификации одновременно с ратификацией международного договора.

4. После подписания международного договора Президент Российской Федерации обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации данного международного договора.

Статья 8. Внесение в Государственную Думу международного договора на ратификацию и проекта федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта

1. В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции Российской Федерации, указанный международный договор вносится в Государственную Думу на ратификацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».

2. Одновременно с международным договором в Государственную Думу вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта.

3. Проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации. Проект указанного федерального конституционного закона может содержать и другие положения, вытекающие из международного договора и протоколов к нему.

Статья 9. Принятие и вступление в силу федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. Внесение изменений в Конституцию Российской Федерации

1. Федеральный закон о ратификации международного договора принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 105, 106 и 107 Конституции Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции Российской Федерации.

3. Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для Российской Федерации и для иностранного государства международного договора.

4. Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

Глава III. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОГО СУБЪЕКТАСтатья 10. Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта

1. Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Российской Федерации (далее — заинтересованные субъекты Российской Федерации).

2. Совместное предложение законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту Российской Федерации. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта. В качестве сопроводительных материалов одновременно представляются:

(в ред. Федерального конституционного закона от 31.10.2005 N 7-ФКЗ)

а) предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации;

б) предложения о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год в связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта либо предложения к проекту федерального бюджета на следующий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта не предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;

в) предложения о функционировании государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;

г) предложения о действии законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;

д) сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и согласованная формулировка вопроса, выносимого на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального конституционного закона от 31.10.2005 N 7-ФКЗ)

3. Президент Российской Федерации уведомляет о полученном предложении об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

Статья 11. Референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта

1. Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации после проведения соответствующих консультаций с Президентом Российской Федерации. В случае поддержки Президентом Российской Федерации инициативы заинтересованных субъектов Российской Федерации вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. Вынесение вопроса об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации с различиями в его формулировке не допускается.

(в ред. Федерального конституционного закона от 31.10.2005 N 7-ФКЗ)

1-1. Инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации.

(в ред. Федерального конституционного закона от 31.10.2005 N 7-ФКЗ)

1-2. Высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации, а также иные лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, вправе принимать участие в агитации по вопросу референдума об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, но не вправе использовать преимущества своего должностного положения.

(в ред. Федерального конституционного закона от 31.10.2005 N 7-ФКЗ)

1-3. В случае, если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов Российской Федерации референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта будут признаны несостоявшимися или результаты референдумов будут признаны недействительными, в этих субъектах Российской Федерации может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов Российской Федерации вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта получил одобрение. Повторное голосование проводится не позднее чем через 45 дней со дня вступления в силу решения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о признании референдума несостоявшимся или о признании его результатов недействительными.

(в ред. Федерального конституционного закона от 31.10.2005 N 7-ФКЗ)

2. Назначение, подготовка и проведение референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, федеральными законами, законами заинтересованных субъектов Российской Федерации о референдуме.

(в ред. Федерального конституционного закона от 31.10.2005 N 7-ФКЗ)

3. В случае, если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов Российской Федерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов Российской Федерации, инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами Российской Федерации не ранее чем через год.

(в ред. Федерального конституционного закона от 31.10.2005 N 7-ФКЗ)

4. Официальные данные о результатах референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта представляются Президенту Российской Федерации.

Статья 12. Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта

1. Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу, если на референдумах заинтересованных субъектов Российской Федерации были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Проект указанного закона вносится Президентом Российской Федерации.

2. Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Российской Федерации, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтересованных субъектов) Российской Федерации в случае, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального конституционного закона, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегулированы следующие вопросы:

а) формирование органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации;

б) внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года;

в) правопреемство нового субъекта Российской Федерации в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации, иностранными государствами и международными организациями;

г) функционирование территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных судов на территории нового субъекта Российской Федерации;

д) функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;

е) действие законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации.

Статья 13. Принятие федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Внесение изменений в Конституцию Российской Федерации

1. Федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции Российской Федерации.

2. Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯСтатья 14. Вступление в силу настоящего Федерального конституционного закона

Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН

Москва, Кремль