Перечень товаров подлежащих утилизации

Законодательством об отходах производства и потребления предусмотрено право производителей и импортеров обеспечивать выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров за счет утилизации любых аналогичных товаров. Как на практике устанавливается такая аналогичность?

Норматив утилизации отходов от использования товаров может быть выполнен за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки товаров в соответствии с перечнем, предусмотренным п. 2 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ, при условии аналогичного назначения таких товаров, такой упаковки товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования (п. 4.1 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ).

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее — Перечень), устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами (п. 2 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ).

Какие товары, упаковка товаров отвечают условию аналогичного назначения таких товаров, такой упаковки товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования?

Для ответа на поставленный вопрос обратим внимание на то, что п. 4.1 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ:

• при упоминании возможности выполнения нормативов утилизации за счет утилизации аналогичных товаров, упаковки товаров содержит ссылку на Перечень;

• не содержит положений, предусматривающих необходимость принятия (издания) какого-либо подзаконного акта, который определил бы «аналогичность» назначения товаров, упаковки товаров и (или) способа обработки отходов от их использования.

При этом Перечень действительно содержит ответ на вопрос о том, какие товары, упаковка товаров обладают признаком аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования.

Ранее, по задумке Минприроды России, предполагалось, что «старый» Перечень — перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 24.09.2015 № 1886-р (утратил силу с 01.01.2018), — будет содержать специальный раздел III «Товары аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования» (соответствующий проект изменений в Перечень был размещен на портале regulation.gov.ru), включающий 17 позиций.

Вот некоторые из них:

№ п/п	Товары аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования
1	Товары, включенные в группы № 1–7 перечня готовых товаров, и упаковка, включенная в группу № 43 перечня упаковки, представленные текстильными, трикотажными, вязаными изделиями
2	Товары, включенные в группу № 8 перечня готовых товаров, и упаковка, включенная в группу № 42 перечня упаковки, представленные деревянными изделиями, упаковкой деревянной, укупорочными средствами корковыми
3	Товары, включенные в группы № 11, 12 и 36 перечня готовых товаров, и упаковка, включенная в группу № 40 перечня упаковки, представленные бумажными и картонными изделиями, упаковкой бумажной и картонной, укупорочными средствами из картона
4	Товары, включенные в группу № 14 перечня готовых товаров, представленные маслами
5	Товары, включенные в группы № 15 и № 16 перечня готовых товаров, представленные шинами, покрышками и прочими изделиями из резины
…	…

Впоследствии Министерство отказалось от идеи представления перечня товаров аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования в указанном виде.

Однако в Перечне № 2970-р появился специальный столбец «Категория товаров (упаковки товаров) аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования».

Категории представлены числовыми значениями от 1 до 29 и фактически ранжируют группы товаров (упаковки товаров) следующим образом:

Категория	Группа товаров (упаковки товаров)
1	Группа № 1 «Изделия текстильные готовые (кроме одежды)» Группа № 2 «Ковры и ковровые изделия» Группа № 3 «Спецодежда» Группа № 4 «Одежда верхняя прочая» Группа № 5 «Белье нательное» Группа № 6 «Одежда прочая и аксессуары» Группа № 7 «Предметы одежды трикотажные и вязаные прочие» Группа № 54 «Упаковка из текстильных материалов»
2	Группа № 8 «Изделия деревянные строительные и столярные прочие»
3	Группа № 9 «Тара деревянная» Группа № 53 «Упаковка деревянная и пробковая»
4	Группа № 10 «Бумага и картон гофрированные, тара из гофрированной бумаги и картона»
5	Группа № 11 «Мешки и сумки бумажные» Группа № 12 «Тара, упаковка бумажная и картонная прочая» Группа № 13 «Изделия хозяйственные из бумаги или картона» Группа № 14 «Принадлежности канцелярские бумажные» Группа № 16 «Издательская продукция печатная» Группа № 51 «Упаковка из бумаги и негофрированного картона»
6	Группа № 15 «Бобины, катушки, шпули из бумаги и картона»
7	Группа № 17 «Нефтепродукты»
8	Группа № 18 «Шины, покрышки и камеры резиновые»
9	Группа № 19 «Трубы, трубки, шланги, ленты конвейерные, бельтинг из вулканизированной резины»
10	Группа № 20 «Изделия из резины прочие»
11	Группа № 21 «Изделия пластмассовые упаковочные» Группа № 49 «Упаковка полимерная»
12	Группа № 22 «Изделия пластмассовые строительные» Группа № 24 «Изделия пластмассовые прочие»
13	Группа № 23 «Блоки дверные и оконные, пороги для дверей, ставни, жалюзи и аналогичные изделия пластмассовые»
14	Группа № 25 «Стекло листовое гнутое и обработанное» Группа № 28 «Стекло полое» Группа № 52 «Упаковка стеклянная»
15	Группа № 27 «Изделия из стекла изолирующие многослойные»
16	Группа № 26 «Зеркала стеклянные»
17	Группа № 29 «Бочки и аналогичные емкости из черных металлов» Группа № 30 «Тара металлическая легкая, укупорочные средства из черных металлов» Группа № 47 «Упаковка металлическая из стали»
18	Группа № 31 «Тара металлическая легкая, укупорочные средства из алюминия» Группа № 48 «Упаковка металлическая из алюминия»
19	Группа № 32 «Компьютеры и периферийное оборудование, офисное оборудование» Группа № 34 «Оборудование коммуникационное» Группа № 35 «Техника бытовая электронная» Группа № 36 «Приборы оптические и фотографическое оборудование»
20	Группа № 33 «Мониторы, приемники телевизионные»
21	Группа № 37 «Элементы первичные и батареи первичных элементов»
22	Группа № 38 «Аккумуляторы свинцовые»
23	Группа № 39 «Батареи аккумуляторные»
24	Группа № 40 «Провода и кабели электронные и электрические прочие»
25	Группа № 41 «Оборудование электрическое осветительное»
26	Группа № 42 «Приборы бытовые электрические» (за исключение отдельных товаров) Группа № 45 «Оборудование промышленное холодильное и вентиляционное»
27	Отдельные товары из группы № 42 «Приборы бытовые электрические» Группа № 43 «Приборы бытовые неэлектрические»
28	Отдельные товары из Группы № 42 «Приборы бытовые электрические» Группа № 44 «Инструменты ручные с механизированным приводом»
29	Группа № 46 «Фильтры для двигателей внутреннего сгорания»

Как читать таблицу? Рассмотрим на примере конкретных видов товаров.

Товар «Цистерны, бочки, барабаны, канистры, ящики и аналогичные емкости для любых веществ (кроме газов) из железа, чугуна или стали, вместимостью от 50 до 300 л, не оснащенные механическим или тепловым оборудованием» входит в группу № 29 «Бочки и аналогичные емкости из черных металлов».

Товар «Банки консервные из черных металлов, закрываемые пайкой или отбортовкой, вместимостью менее 50 л» входит в группу № 30 «Тара металлическая легкая, укупорочные средства из черных металлов».

И группа № 29, и группа № 30 имеют одинаковую категорию товаров (упаковки товаров) аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования — 17.

Следовательно, согласно Перечню № 2970-р такие товары являются товарами аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования.

В данном случае применима возможность, указанная в п. 4.1 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ, — выполнение норматива утилизации за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки товаров, при условии аналогичного назначения таких товаров, такой упаковки товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования.

Дополнительно отметим, что позиция Росприроднадзора по вопросу определения товаров аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования отражена в письме от 02.04.2018 № АС-10-02-36/6274 «О направлении информации»: норматив утилизации отходов от использования товаров может быть выполнен за счет утилизации отходов от использования товаров, входящих в различные группы товаров, только при условии одинакового значения в столбце «Категория товаров аналогичного назначения и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования».

В настоящее время действует перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее — Перечень № 2970-р), утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970-р (в ред. от 16.06.2018).

С 1 января 2018 г. введен в действие перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 2970-р (далее – Перечень 2970-р).
Ранее действовал перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2015 г. № 1886-р (Перечень 1886-р), который включал 36 групп товаров.

Перечень 2970-р состоит из двух разделов. Первый раздел «Товары, за исключением упаковки, подлежащие утилизации после утраты ими потребительских свойств» включает 46 групп товаров, а второй раздел «Упаковка товаров, подлежащая утилизации после утраты ею потребительских свойств» – 8 групп упаковки товаров.
Итого Перечень 2970-р включает 54 группы товаров, группы упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств.
Для удобства проведения соответствия между наименованиями товаров, упаковки товаров и кодами товаров (продукции) по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), кодами единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) Перечня 1886-р с Перечнем 2970-р при подготовке производителей товаров, импортеров товаров, ассоциаций (союзов) производителей товаров, импортеров товаров декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров и расчета суммы экологического сбора (в случае недостижения нормативов утилизации отходов от использования товаров), Минприроды России подготовило конвертер соответствия товаров, упаковки товаров Перечня 1886-р товарам, упаковке товаров Перечня 2970-р.
Указанныйконвертерносит рекомендательный характер.

Распоряжения от 28 декабря 2017 года №2970-р, №2971-р. Утверждены перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, и нормативы утилизации отходов на 2018–2020 годы. Цель принятых решений – снижение нагрузки на окружающую среду путём сокращения объёмов захоронения отходов потребления на полигонах твёрдых бытовых отходов, вовлечение отходов товаров, подлежащих утилизации, в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья и энергии.

Справка

Документы

• PDF
  

  Распоряжения от 28 декабря 2017 года №2970-р

• PDF
  

  Распоряжения от 28 декабря 2017 года №2971-р

• Распоряжения от 28 декабря 2017 года №2970-р в действующей редакции

• Распоряжения от 28 декабря 2017 года №2971-р в действующей редакции

Подготовлены Минприроды во исполнение поручения Президента России по итогам совещания с членами Правительства 22 июня 2017 года (Пр-1329 от 9 июля 2017 года, подпункт «б» пункта 1).

Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, был утверждён распоряжением Правительства от 24 сентября 2015 года №1886-р (далее – Перечень).

Распоряжением №2970-р Перечень утверждён в новой редакции.

Перечень разделён на два раздела: «товары» и «упаковка». Расширены наименования групп товаров, уточнены некоторые позиции Перечня.

В целях реализации Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) Перечень дополнен графой, в которой установлена категория товаров аналогичного назначения или аналогичного способа обработки отходов от их использования.

***

В соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ производители и импортёры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с установленными Правительством России нормативами утилизации отходов. Такие нормативы подлежат пересмотру один раз в три года в соответствии с предложениями федеральных органов исполнительной власти.

Нормативы утилизации на 2015–2017 годы были установлены распоряжением Правительства от 4 декабря 2015 года №2491-р.

Распоряжением №2971-р утверждены нормативы утилизации отходов на 2018–2020 годы по каждой группе товаров согласно перечню готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Нормативы установлены с учётом их плавного повышения до уровня, стимулирующего полноценную переработку.

Норматив утилизации отходов в 2018 году для большинства групп не превышает или равен нормативу утилизации отходов, установленному на 2017 год.

При этом по отдельным группам товаров норматив утилизации отходов на 2018 год составляет 0% и далее вводится с плавным повышением значений. Значения нормативов установлены только для групп товаров, подлежащих утилизации, по которым уже создана и функционирует инфраструктура по утилизации отходов от использования этих товаров.

Нормативы утилизации отходов сформированы на основании Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

Для импортёров, обязанных обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров, нормативы утилизации отходов содержат наименования и коды по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Цель принятых решений – снижение нагрузки на окружающую среду путём сокращения объёмов захоронения отходов потребления на полигонах твёрдых бытовых отходов, вовлечение отходов товаров, подлежащих утилизации, в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья и энергии.