Положение по производственному контролю

08.06.2020

Содержание

Кто отвечает за организацию и осуществление производственного контроля
Как осуществляется производственных контроль
Анализ результатов производственного контроля

I. Общие положения
II. Должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля или описание организационной структуры службы производственного контроля
IV. Порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а также подготовки и регистрации отчетов об их результатах
- Вопросы по документу: Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте
- Интересные статьи

Согласно статье 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности…», все организации, эксплуатирующие ОПО, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на своих объектах.
Производственный контроль в обобщенном смысле – это комплекс мероприятий, которые направлены на обеспечение безопасного функционирования ОПО, на предупреждение аварий на данных объектах, а также на обеспечение готовности к локализации/ликвидации последствий аварий и инцидентов (согласно п. 4 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263).
Основные цели и задачи производственного контроля изложены в п. 6 Правил организации и осуществления производственного контроля. К ключевым из них можно отнести:

обеспечение соблюдения требований ПБ в эксплуатирующей ОПО организации;
анализ состояния промышленной безопасности на ОПО;
разработка мер, направленных на улучшение состояния промбезопасности;
контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
контроль за исправным состоянием технических устройств, а также за своевременным проведением необходимых испытаний, экспертиз и технических освидетельствований;
контроль за соблюдением технологической дисциплины.

Кто отвечает за организацию и осуществление производственного контроля

Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля на ОПО несут непосредственно руководитель эксплуатирующей организации, а также лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством РФ (п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля).
Осуществлением производственного контроля на ОПО занимается либо специально назначенный руководителем организации работник (ответственный за производственный контроль), либо сформированная на предприятия служба производственного контроля.

Исходя из численности работников, задействованных на ОПО, функции ответственного за осуществление производственного контроля могут быть возложены на:

одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации, если количество работников на ОПО составляет менее 150 человек;
отдельного специалиста, назначенного приказом руководителя организации (главный инженер, начальник службы охраны труда и т.д.), если количество работников на ОПО составляет от 150 до 500 человек;
руководителя специально созданной службы производственного контроля, если количество работников на ОПО составляет более 500 человек.

Сотрудник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь:

Высшее техническое образование по профилю деятельности ОПО.
Стаж работы от 3-х лет на аналогичном ОПО либо в аналогичной отрасли.
Действующие документы (протоколы) об аттестации по промышленной безопасности.

Права и обязанности лиц, ответственных за производственный контроль, закрепляются в ППК, должностных инструкциях, а также в договорах (контактах), которые заключаются с этими работниками.

Основные обязанности, задачи и права ответственных за осуществление ПК изложены п. 11-13 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263.
Именно их можно использовать для заполнения соответствующего раздела в ППК, составления должностных инструкций и договоров. И, конечно же, ими должен руководствоваться ответственный за ПК в ходе проведения мероприятий по производственному контролю.

Как осуществляется производственных контроль

Производственный контроль на ОПО осуществляется путем проведения регулярных комплексных и целевых проверок всех аспектов обеспечения промышленной безопасности. Инициатором контрольных мероприятий должны выступать ответственный за ПК либо служба производственного контроля.
Основная цель проверок – обеспечить и проконтролировать гарантированное осуществление всех мероприятий и работ по обеспечению промышленной безопасности на ОПО, а также объективно подтвердить факт их своевременного и качественного выполнения.
Проверки безопасности обеспечивают (должны обеспечивать) эффективный контроль над деятельностью всех структурных подразделений эксплуатирующей организации, чья работа связана с обеспечением промышленной безопасности ОПО. Объемы, сроки и периодичность проверок определяются исходя из значимости проверяемой деятельности для обеспечения промбезопасности.
Перед началом проверки ответственный за ПК должен сформировать план, который включает:

указание видов и областей деятельности, которые подлежат проверке;
сведения о работниках, ответственных за проведение проверки;
данные о причинах проведения проверки;
описание метода для представления выводов, заключений и рекомендаций по результатам проверки.

К причинам проведения проверки можно отнести организационные изменения, выявленные случаи нарушений требований ПБ, произошедшие аварии и несчастные случаи, предписания надзорных органов и т.д.
Предметом проверки могут стать следующие аспекты деятельности эксплуатирующей организации:

организационная структура;
административные и рабочие процедуры;
человеческие и материальные ресурсы, оборудование;
рабочие участки, операции и производственные процессы;
производимая продукция (для определения ее соответствия установленным правилам ПБ);
документация по ОПО, отчеты, архивные данные и т.д.

Заключение и рекомендации по результатам проведенной проверки оформляются ответственным за ПК или службой производственного контроля в виде отчета и передаются на изучение руководству эксплуатирующей ОПО организации.
Отчет, как правило, содержит:

Выводы об эффективности/неэффективности деятельности эксплуатирующей организации или ее отдельных структурных подразделений.
Конкретные примеры низкой эффективности организации и/или деятельности ее отдельных структурных подразделений с указанием выявленных нарушений норм и правил промышленной безопасности.
Причины низкой эффективности организации и/или деятельности ее отдельных структурных подразделений в сфере ПБ.
Предложения по проведению необходимых мероприятий и работ, устраняющих и предупреждающих возможные нарушения ПБ.
Оценку своевременности и качества выполнения, а также эффективности предупреждающих мероприятий и работ, предложенных ответственным за ПК во время предшествующих проверок.

Отчеты о проведенных проверках регистрируются ответственным за ПК и/или службой производственного контроля и доводятся до сведения руководства эксплуатирующей организации и персонала, задействованного на ОПО.

Анализ результатов производственного контроля

Руководство эксплуатирующей ОПО организации должно обеспечивать независимое проведение анализа результатов производственного контроля и объективную оценку соблюдения требований промышленной безопасности.
Анализ и оценка могут проводиться как руководством владельца ОПО, так и компетентными независимыми экспертами.
Эксперты могут привлекаться для подробного изучения (аудита) состояния промышленной безопасности ОПО и разработки мер по ее обеспечению.
Анализ включает в себя:

итоговые результаты проверки соблюдения требований ПБ всеми структурными подразделениями (службами) эксплуатирующей организации;
оценку эффективности общего руководства промышленной безопасностью;
предложения по обеспечению эффективности производственного контроля.

Результаты анализа, а также полученные выводы и рекомендации должны быть документально оформлены и переданы руководству эксплуатирующей ОПО организации для принятия необходимых мер по обеспечению промышленной безопасности на объекте.
По итогам независимого анализа результатов ПК должны быть также учтены и подготовлены мероприятия по устранению и предупреждению отступлений от требований промышленной безопасности на ОПО. Указанные мероприятия должны быть соразмерны со степенью риска техногенных аварий и несчастных случаев на производстве.
В структурных подразделениях эксплуатирующей организации рекомендуется назначить работников, ответственных за проведение анализа и устранение выявленных отступлений от требований промышленной безопасности.
Устраненные отступления от требований ПБ должны повторно подвергаться контролю в соответствии с планом проведения проверок в рамках осуществления ПК.

действует Редакция от 23.04.2002 Подробная информация

Наименование документ	«ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОИЗВОДСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ РАО «ЕЭС» РОССИИ. РД 153-34.0-03.125-2002 (утв. Распоряжением РАО «ЕЭС РОССИИ» от 23.04.2002 N 28р)
Вид документа	положение, распоряжение
Принявший орган	рао «еэс россии»
Номер документа	РД 153-34.0-03.125-2002
Дата принятия	01.01.1970
Дата редакции	23.04.2002
Дата регистрации в Минюсте	01.01.1970
Статус	действует
Публикация	На момент включения в базу документ опубликован не был
Навигатор	Примечания

«ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОИЗВОДСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ РАО «ЕЭС» РОССИИ. РД 153-34.0-03.125-2002 (утв. Распоряжением РАО «ЕЭС РОССИИ» от 23.04.2002 N 28р)

Приложение 5. ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПРОИЗВОДСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ ПРЕДПРИЯТИЙ АО-энерго (ФИЛИАЛА) РАО «ЕЭС РОССИИ»

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОИЗВОДСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ ПРЕДПРИЯТИЙ

(АО-энерго, филиала и др.)

(Город)
200_ год

1. Общие положения

2. Организация системы производственного контроля промышленной безопасности _________________ (АО-энерго)

4. Порядок осуществления производственного контроля на опасных производственных объектах предприятий _________________ (АО-энерго)

5. Порядок обмена информацией о состоянии промышленной безопасности на предприятиях _________________ (АО-энерго)

Приложения:

Приложение 1. Форма перечня опасных производственных объектов, эксплуатируемых предприятиями __________ АО-энерго.

Приложение 2. Организационная структура системы производственного контроля промышленной безопасности ОПО предприятий АО-энерго

Приложение 3. Проект приказа о назначении лиц, ответственных за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО предприятий АО-энерго

Приложение 4. Форма плана проверок опасных производственных объектов предприятий _________________ (АО-энерго)

Настоящее положение разработано во исполнение статьи 11 Федерального Закона от 21.07.97 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постановления Правительства РФ от 10.03.99 г. N 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах» и «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах РАО «ЕЭС России» от ___________,

Оно устанавливает права и обязанности специалистов, ответственных за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах структурных подразделений и предприятий <*> АО-энерго.

<*> Далее по тексту — «предприятия».

Требования промышленной безопасности включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и других нормативных правовых актах, а также в документах, принятых в установленном порядке, и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

1. Общие положения

— получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортировка, уничтожение опасных веществ, указанных в приложении 1 к Федеральному Закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

— использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С;

— использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов, эскалаторов, канатных дорог, фуникулеров.

1.2. Целью производственного контроля промышленной безопасности является предупреждение аварий и обеспечение готовности предприятий ___________________ (АО-энерго) к локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах за счет осуществления комплекса организационно-технических мероприятий.

1.3. Основными задачами системы производственного контроля промышленной безопасности ______________ (АО-энерго) являются:

— контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО предприятий;

— разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение нанесения ущерба окружающей среде;

— анализ состояния промышленной безопасности на ОПО предприятий, в том числе путем организации проведения соответствующих проверок и экспертиз;

— разработка, согласование и реализация программ, планов и иных организационно-распорядительных документов на основе результатов анализа состояния промышленной безопасности на ОПО предприятий;

-координация работ, направленных на предупреждение аварий и инцидентов на ОПО предприятий;

— обеспечение готовности предприятий к локализации инцидентов и аварий и ликвидации их последствий;

— организация расследования и учета несчастных случаев, аварий и инцидентов на ОПО предприятий и причин их возникновения;

— организация контроля над своевременным проведением необходимых испытаний и освидетельствований технических устройств, применяемых на ОПО предприятий, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

— подготовка и проверка знаний работников служб производственного контроля предприятий по вопросам промышленной безопасности;

— контроль за соблюдением технологической дисциплины на ОПО предприятий.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.5. Лица, ответственные за организацию производственного контроля промышленной безопасности на ОПО подведомственных предприятий, руководствуются в своей работе данным Положением, должностными инструкциями и заключаемыми с этими лицами договорами (контрактами).

3. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ ________________ (АО-ЭНЕРГО), ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

3.1. Лицо, ответственное за организацию производственного контроля, обязано:

3.1.1. Обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками ОПО требований промышленной безопасности.

3.1.2. Проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности на ОПО подконтрольных предприятий.

3.1.3. Ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на ОПО подконтрольных предприятий на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест.

3.1.4. Организовывать разработку планов мероприятий по локализации инцидентов и аварий и ликвидации их последствий.

3.1.5. Организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности ОПО подконтрольных предприятий.

3.1.6. Участвовать в техническом расследовании причин несчастных случаев, инцидентов и аварий.

3.1.7. Проводить анализ причин возникновения инцидентов и аварий на ОПО подконтрольных предприятий и осуществлять хранение документации по их учету.

3.1.8. Организовывать подготовку и аттестацию работников ОПО подконтрольных предприятий в области промышленной безопасности.

3.1.9. Участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования.

3.1.10. Доводить до сведения работников ОПО подконтрольных предприятий информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами.

3.1.11. Вносить руководству _________________ (АО-энерго) предложения:

— о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;

— об устранении нарушений требований промышленной безопасности;

— о приостановлении работ, осуществляемых на ОПО подконтрольных предприятий с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей среде;

— об отстранении от работы на ОПО подконтрольных предприятий лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;

— о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности.

3.2. Лицо, ответственное за организацию производственного контроля, обеспечивает контроль за:

3.2.1. Выполнением условий лицензий на виды деятельности в области промышленной безопасности.

3.2.2. Строительством или реконструкцией ОПО подконтрольных предприятий, а также ремонтом технических устройств, используемых на ОПО, в части соблюдения требований промышленной безопасности.

3.2.3. Устранением причин возникновения несчастных случаев, инцидентов и аварий.

3.2.4. Своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и освидетельствований технических устройств, применяемых на ОПО подконтрольных предприятий, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений.

3.2.5. Наличием сертификатов соответствия требованиям промышленной безопасности на применяемые технические устройства.

3.2.6. Выполнением предписаний Госгортехнадзора России и его территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности.

3.3. Лицо, ответственное за организацию производственного контроля, имеет право:

3.3.1. Осуществлять свободный доступ на ОПО подконтрольных предприятий в любое время суток.

3.3.2. Знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния промышленной безопасности.

3.3.3. Участвовать в разработке и пересмотре деклараций промышленной безопасности ОПО _____________________ (АО-энерго).

3.3.4. Участвовать в работе комиссии по расследованию причин несчастных случаев, инцидентов и аварий на ОПО ____________________ (АО-энерго).

3.3.5. Вносить руководителю организации предложения о поощрении работников, принимавших участие в разработке и реализации мер по повышению уровня промышленной безопасности.

4. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ ПРЕДПРИЯТИЙ

План должен быть составлен таким образом, чтобы в течение календарного года все ОПО подконтрольных предприятий были проверены лицом, ответственным за организацию производственного контроля.

4.2. Замечания по состоянию ОПО и соблюдению требований промышленной безопасности, выявленные лицом, ответственным за организацию производственного контроля, при проведении проверки ОПО, записываются в журнал проверок.

Форма журнала проверок опасных производственных объектов предприятия приведена в приложении 5 настоящего Положения.

4.3. По результатам проверок ОПО подконтрольного предприятия лицо, ответственное за организацию производственного контроля, выдает руководителю предприятия предписание. В предписании должны быть отражены выявленные недостатки со ссылкой на нормативные документы, исполнение которых нарушено, а также мероприятия по устранению выявленных недостатков с указанием сроков устранения, согласованных с руководителем ОПО подконтрольного предприятия.

4.4. В случае, когда исполнителями мероприятий являются не только работники проверяемого ОПО, лицом ответственным за организацию производственного контроля, организуется выпуск приказа по предприятию, в котором определяются конкретные исполнители по каждому мероприятию. Разногласия по срокам устранения между исполнителями и лицом, ответственным за организацию производственного контроля, разрешаются главным инженером предприятия или главным инженером _____________ (АО-энерго).

5. ПОРЯДОК ОБМЕНА ИНФОРМАЦИЕЙ О СОСТОЯНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ

5.3. В информации об организации производственного контроля должны содержаться следующие сведения:

5.3.1. План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год.

5.3.2. Организация системы управления промышленной безопасностью на предприятии.

5.3.3. Фамилии работников, ответственных за осуществление (организацию) производственного контроля, их должности, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности.

5.3.4. Данные о количестве опасных производственных объектов предприятия с описанием основных потенциальных источников опасности и возможных последствий аварий.

5.3.5. Отчет о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, результатах проверок, устранении нарушений, выполнении предписаний Федерального горного и промышленного надзора России и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

5.3.6. План мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

5.3.7. Копии договора страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов предприятия.

5.3.8. Отчет о состоянии оборудования, применяемого на опасных производственных объектах и подлежащего обязательной сертификации.

5.3.9. Данные об освидетельствовании и контрольных испытаниях технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах предприятия.

5.3.10. План проведения контрольно-профилактических проверок на следующий год.

5.3.11. Данные об оценке готовности работников предприятия к действиям во время аварии.

5.3.12. Отчет с описанием аварий и несчастных случаев, происшедших на опасных производственных объектах предприятия, анализом причин их возникновения и принятых мер.

5.3.13. Данные о подготовке и аттестации руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах предприятия, в области промышленной безопасности.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

Приложение 1. ФОРМА ПЕРЕЧНЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ, ЭКСПЛУАТИРУЕМЫХ ПРЕДПРИЯТИЯМИ АО-ЭНЕРГО

ПЕРЕЧЕНЬ
ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ, ЭКСПЛУАТИРУЕМЫХ ПРЕДПРИЯТИЯМИ

АО-ЭНЕРГО.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

Приложение 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ ПРЕДПРИЯТИЙ (АО-ЭНЕРГО)

ПРИЛОЖЕНИЕ 3.

Приложение 3. ПРОЕКТ ПРИКАЗА О НАЗНАЧЕНИИ ЛИЦ, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ ПРЕДПРИЯТИЙ (АО-ЭНЕРГО)

(бланк АО-энерго)

ПРИКАЗ

О назначении лиц, ответственных

за организацию производственного

контроля за соблюдением требований

промышленной безопасности на

опасных производственных объектах

предприятий ____________ (АО-энерго)

В соответствии с Федеральным Законом от 21.07.97 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постановлением Правительства РФ от 10.03.99 г. N 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», «Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах РАО «ЕЭС России» от ___________,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Назначить ответственными за организацию производственного контроля на объектах хранения и использования опасных веществ:

________________ (наименование предприятия) ______________ (наименование ОПО)