Прекращение деятельности СМИ

Учредителем (соучредителем) СМИ может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного СМИ может быть орган местного самоуправления.

Не может выступать учредителем:

• гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным;
• объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;
• гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

Средство массовой информации может быть учреждено как одним, так и несколькими учредителями (соучредителями). Соучредители выступают в качестве учредителя совместно. Между учредителями целесообразно заключить договор, который будет определять их взаимные права, обязанности, ответственность, порядок, условия и юридические последствия изменения состава соучредителей, процедура разрешения споров между ними.

После государственной регистрации СМИ учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Договором между учредителем и редакцией (главным редактором) определяются производственные, имущественные и финансовые отношения между ними: порядок выделения и использования средств на содержание редакции, распределения прибыли, образования фондов и возмещения убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда сотрудников редакции. Стороной в договоре с редакцией может быть каждый соучредитель в отдельности либо все соучредители вместе.

Учредитель СМИ:

• вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал от его имени (заявление учредителя).
• не вправе вмешиваться в деятельность СМИ, за исключением случаев, предусмотренных Законом «О средствах массовой информации», уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
• может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя — объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Учредитель СМИ может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

ДАЛЕЕ:

• Редакция СМИ
• Устав редакции СМИ
• Выход в свет (эфир)
• Обязательный экземпляр
• Регистрация СМИ
• Перерегистрация СМИ
• Прекращение и приостановление деятельности СМИ

Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;
2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;
3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.

Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 Закона «О средствах массовой информации», по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.

Деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Основанием для приостановления судом (судьей) деятельности средства массовой информации может служить только необходимость обеспечения иска регистрирующего органа.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.

ДАЛЕЕ:

• Учредитель СМИ
• Редакция СМИ
• Устав редакции СМИ
• Выход в свет (эфир)
• Обязательный экземпляр
• Регистрация СМИ
• Перерегистрация СМИ

Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом или Министерством печати и информации Российской Федерации делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.
Деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».
(часть четвертая введена Федеральным законом от 25.07.2002 N 112-ФЗ)
Основанием для приостановления судом (судьей) деятельности средства массовой информации может служить только необходимость обеспечения иска, предусмотренного частью первой настоящей статьи.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.
Комментарий к статье 16
1. Статья 16 устанавливает основания прекращения и приостановления деятельности СМИ, а также их порядок.
Как видно, в комментируемой норме законодатель, говоря о «деятельности СМИ», рассматривает СМИ в качестве субъекта отношений. Представляется, что в данном случае корректнее говорить о «деятельности редакции по выпуску СМИ».
2. Правом прекратить или приостановить деятельность СМИ обладают:
учредитель СМИ — только в случаях и порядке, прямо предусмотренных уставом редакции или договором, заключенным между учредителем и редакцией (главным редактором);
суд — независимо от наличия соответствующей возможности у учредителя (т.е. суд может вынести решение о прекращении/приостановлении деятельности СМИ даже по тому основанию, по которому деятельность данного СМИ вправе прекратить/приостановить учредитель в соответствии с уставом или договором с редакцией) в случаях и порядке, предусмотренных в ст. 16 и 16.1, а также в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
3. Как и в случае признания свидетельства о регистрации недействительным (ст. 15 Закона о СМИ), решение о прекращении деятельности СМИ может быть вынесено судом только по иску регистрирующего органа. Поводом для вынесения такого решения может служить одно из двух оснований.
Первым основанием является злоупотребление свободой массовой информации, при наличии также следующих обязательных условий:
1) злоупотребления совершались редакцией неоднократно в течение 12 месяцев;
2) в отношении злоупотреблений регистрирующий орган делал соответствующие письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного СМИ.
Второе основание — невыполнение постановления суда о приостановлении деятельности СМИ, т.е. производство и/или распространение продукции после вступления указанного постановления в силу.
3. По заявлению регистрирующего органа или иного лица, участвующего в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска, в том числе приостановить деятельность СМИ путем вынесения соответствующего определения (в соответствии с п. 1 ст. 140 ГПК РФ — запретить ответчику совершать определенные действия). Обеспечение иска допускается в том случае, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда (ст. 139 ГПК РФ).
Обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по его инициативе либо по заявлению ответчика. На определения суда об обеспечении иска может быть подана частная жалоба.
В соответствии со ст. 146 ГПК РФ судья или суд, допуская обеспечение иска, может потребовать от истца предоставления обеспечения возможных для ответчика убытков. Подчеркнем, что такое требование является не обязанностью, а правом суда (судьи). Ответчик же, со своей стороны, после вступления в законную силу решения суда, которым в иске отказано, вправе предъявить к истцу иск о возмещении убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска, принятыми по просьбе истца.
4. В соответствии с ч. 6 ст. 16 Закона о СМИ прекращение деятельности СМИ, как по решению суда, так и по решению учредителя, влечет за собой недействительность его учредительных документов — свидетельства о регистрации и устава редакции (заменяющего устав договора).

(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)
Учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность средства массовой информации исключительно в случаях и порядке, предусмотренных уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).
Основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации.
(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)
Деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».
(часть четвертая введена Федеральным законом от 25.07.2002 N 112-ФЗ)
Основанием для приостановления судом (судьей) деятельности средства массовой информации может служить только необходимость обеспечения иска, предусмотренного частью первой настоящей статьи.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.
Комментарий к статье 16
1. Статья устанавливает основания прекращения и приостановления деятельности СМИ, а также их порядок.
Как видно, в комментируемой норме законодатель, говоря о «деятельности СМИ», рассматривает СМИ в качестве субъекта отношений. Представляется, что в данном случае корректнее говорить о «деятельности редакции по выпуску СМИ».
2. Правом прекратить или приостановить деятельность СМИ обладают:
учредитель СМИ — только в случаях и порядке, которые прямо предусмотрены уставом редакции или договором, заключенным между учредителем и редакцией (главным редактором);
суд — независимо от наличия соответствующей возможности у учредителя (т.е. суд может вынести решение о прекращении/приостановлении деятельности СМИ даже по тому основанию, по которому деятельность данного СМИ вправе прекратить/приостановить учредитель в соответствии с уставом или договором с редакцией) в случаях и порядке, которые предусмотрены в ст. 16 и 16.1, а также в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
Согласно ст. 8 указанного Федерального закона в случае распространения через СМИ экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма, учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного СМИ уполномоченным государственным органом, осуществившим регистрацию данного СМИ, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, либо Генеральным прокурором РФ или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости таких действий либо такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее 10 дней со дня вынесения предупреждения. В случае если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок не приняты меры по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения предупреждения, либо если повторно в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности СМИ, деятельность соответствующего СМИ подлежит прекращению.
В соответствии со ст. 11 этого же Федерального закона в целях недопущения продолжения распространения экстремистских материалов суд может приостановить реализацию соответствующих номера периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы в порядке, предусмотренном для принятия мер по обеспечению иска. Решение суда является основанием для изъятия нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности, из мест хранения, оптовой и розничной торговли.
3. Как и в случае признания свидетельства о регистрации недействительным (ст. 15 Закона о СМИ), решение о прекращении деятельности СМИ может быть вынесено судом только по иску регистрирующего органа. Поводом для вынесения такого решения может служить одно из двух оснований.
Первым основанием является злоупотребление свободой массовой информации, при наличии также следующих обязательных условий:
1) злоупотребления совершались редакцией неоднократно в течение 12 месяцев;
2) в отношении злоупотреблений регистрирующий орган делал соответствующие письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору) данного СМИ.
Второе основание — невыполнение постановления суда о приостановлении деятельности СМИ, т.е. производство и/или распространение продукции после вступления указанного постановления в силу.
4. По заявлению регистрирующего органа или иного лица, участвующего в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска, в том числе приостановить деятельность СМИ путем вынесения соответствующего определения (в соответствии с п. 1 ст. 140 ГПК РФ — запретить ответчику совершать определенные действия). Обеспечение иска допускается в том случае, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда (ст. 139 ГПК РФ).
Обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по его инициативе либо по заявлению ответчика. На определения суда об обеспечении иска может быть подана частная жалоба.
В соответствии со ст. 146 ГПК РФ судья или суд, допуская обеспечение иска, может потребовать от истца предоставления обеспечения возможных для ответчика убытков. Подчеркнем, что такое требование является не обязанностью, а правом суда (судьи). Ответчик же, со своей стороны, после вступления в законную силу решения суда, которым в иске отказано, вправе предъявить к истцу иск о возмещении убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска, принятыми по просьбе истца.
5. В соответствии с ч. 6 ст. 16 Закона о СМИ прекращение деятельности СМИ, как по решению суда, так и по решению учредителя, влечет за собой недействительность его учредительных документов — свидетельства о регистрации и устава редакции (заменяющего устав договора).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) смена учредителя допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация СМИ осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.

Согласно ст. 8 Закона о СМИ для регистрации СМИ подается заявление о регистрации СМИ, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта РФ, территории муниципального образования, — в территориальные органы Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Заявление вправе подписать и подать учредитель или уполномоченное им лицо. При этом в доверенности уполномоченного лица должны быть отражены полномочия на подачу документов и ведение дел в регистрирующем органе, а также на получение свидетельства о регистрации СМИ, оформленную в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно ст. 13 Закона о СМИ заявление возвращается заявителю без рассмотрения, с указанием основания возврата, если заявление от имени учредителя подано лицом, не имеющим на то полномочий. После устранения нарушений заявление принимается к рассмотрению. Учредителю либо лицу, действующему по его уполномочию, высылается (выдается) уведомление о приеме заявления с указанием даты поступления. Заявление подлежит рассмотрению регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты. СМИ считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.

Приложение к Приказу Минкомсвязи России от 29.12.2011 N 362 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации» содержит образец заявления о перерегистрации СМИ (см. ниже). С требованиями к заполнению можно ознакомиться в указанном Приложении (например, что заявление подается в печатной форме). В соответствии со ст. 10 Закона о СМИ к заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату государственной пошлины. Госпошлина в Вашем случае равна 3 500 рублей (ст. 333.33 ч. 1 п. 12 НК РФ). Предъявление иных требований при регистрации средства массовой информации запрещается. Таким образом, при перерегистрации СМИ необходимо подавать следующий пакет документов:

1. Заявление на регистрацию (перерегистрацию) СМИ.

2. Документ, удостоверяющий уплату государственной пошлины.

3. Копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, заверенную в соответствии с действующим законодательством РФ (при подаче заявления юридическим лицом).

4. Копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, заверенную в соответствии с действующим законодательством РФ (при подаче заявления учредителем — физическим лицом).

5. Доверенность на подачу документов и ведение дел в регистрирующем органе, а также на получение свидетельства о регистрации СМИ, оформленную в соответствии с действующим законодательством РФ (в случае, если перерегистрация СМИ производиться лицом, уполномоченным заявителем).

Для подтверждения сведений, указываемых учредителем (соучредителями) СМИ в заявлении на перерегистрацию СМИ, заявитель представляет:

6. Подлинник свидетельства о регистрации СМИ.

7. Копию устава редакции СМИ либо заменяющий его договор между учредителем и редакцией, главным редактором, заверенную в соответствии с действующим законодательством РФ.

8. Документ о передаче учредительских прав на СМИ другому лицу (соучредителю, новому учредителю) с согласием редакции (главного редактора) (в случае смены учредителя в соответствии со ст. 18 Закона о СМИ). К пакету документов прилагается опись или сопроводительное письмо, где указывается перечень представленных документов.