При административном приостановлении деятельности производятся

Административное приостановление деятельности организации

Порой по неосторожности, порой умышленно работодатели нарушают нормы трудового законодательства. Обычно это выясняется при проведении контрольно-надзорных мероприятий. Если нарушения незначительные, контролирующий орган может ограничиться выдачей предписания об устранении выявленных нарушений или наложением штрафа в соответствии с нормами ст. 5.27 КоАП РФ. Но в данной статье предусмотрен еще один вид административного наказания — приостановление деятельности организации. Мы расскажем, за какие нарушения применяют данный вид наказания, на какой срок и можно ли досрочно снять административное наказание.

Что понимается под административным приостановлением деятельности?

Кодексом об административных правонарушениях предусмотрено девять видов административного наказания. Одним из них является административное приостановление деятельности (ст. 3.2).

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В настоящее время административное приостановление деятельности назначается судьей на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных уполномоченным должностным лицом согласно нормам ст. 28.3 КоАП РФ, только в случаях, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение его цели.

Обратите внимание! С января 2011 г. вступят в силу изменения, внесенные в КоАП РФ Федеральным законом N 171-ФЗ <1>, в соответствии с которыми полномочиями по назначению административного наказания в виде приостановления деятельности будут наделены не только судьи, но и органы исполнительной власти, а также должностные лица таких органов.

<1> Федеральный закон от 23.07.2010 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В п. 23.1 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при назначении этого наказания суды должны учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, а также характер совершенных ими действий (бездействия) и другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей.

В силу закона срок административного приостановления деятельности не может превышать 90 суток, включая период временного запрета деятельности.

В каких случаях деятельность организации может быть приостановлена?

Административное приостановление деятельности применяется в случае:

а) угрозы жизни или здоровью людей;

б) возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами;

в) наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;

г) причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды;

д) совершения административного правонарушения в области:

• оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• установленных федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;
• правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах);
• порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности;
• градостроительной деятельности;
• транспортной безопасности.

Рассмотрим подробнее нарушения трудового законодательства, которые могут повлечь за собой такое наказание. Их достаточно много.

Самая главная норма КоАП РФ, за нарушение которой работодателю грозит приостановление деятельности, содержится в ст. 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда». Такое наказание может быть применено и за нарушение оформления трудовых отношений (порядка заключения, изменения условий и расторжения трудового договора), и при расследовании несчастных случаев. Кроме того, причиной приостановления деятельности могут стать факты несоблюдения правил и инструкций по охране труда. Так, Вытегорским районным судом Вологодской области в марте 2010 г. решалось дело N 5-11-2010 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Индивидуальный предприниматель Т. осуществлял рубку леса в делянке Вытегорского лесничества без предварительной подготовки делянки к рубке, включающей в себя уборку сухостойной и фаутной древесины, что является нарушением п. 8.1.10 Правил по охране труда в лесозаготовительном, деревообрабатывающем производстве и при выполнении лесохозяйственных работ (ПОТ РМ 001-97). По этой причине 18.02.2010 произошел несчастный случай с вальщиком И.

Считая, что данное нарушение создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, осуществляющих рубку леса, учитывая характер и степень опасности, суд решил приостановить деятельность ИП Т. на срок семь суток.

Необеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений и оборудования тоже относится к нарушениям законодательства о труде и охране труда. Так, Бардинским районным судом Пермского края рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Ленина» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Суд установил, что на предприятии не соблюдаются требования положения о проведении планово-предупредительного ремонта зданий и сооружений, в частности, коровник, построенный в 1967 г., имеет повреждения и обрушения потолочных плит, трещины стен и кирпичной кладки, что при дальнейшем разрушении угрожает жизни и здоровью работников. Суд постановил признать ООО «Ленина» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности коровника на 90 суток.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает приостановление работы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании. Казалось бы, какое отношение данная норма имеет к работодателю? Самое непосредственное, ведь работодатель в соответствии со ст. 212 ТК РФ обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. А это невозможно, если нарушаются СанПиНы, СНиПы, ГОСТы и прочие нормативные акты в данной области.

Нарушения работодателем правил привлечения иностранных работников к трудовой деятельности также могут повлечь приостановление деятельности компании. В частности, о такой возможности сказано в нормах КоАП РФ:

• ч. 1 ст. 18.15 (привлечение к трудовой деятельности в России иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу либо патента, если такие требуются в соответствии с федеральным законом);
• ч. 2 ст. 18.15 (привлечение к труду в России иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с законом);
• ч. 3 ст. 18.15 (неуведомление территориального органа ФМС или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в России иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом);
• ст. 18.16 (нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах));
• ст. 18.17 (несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с Федеральным законом <2> в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности).

<2> Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), в том числе инспектора государственной инспекции труда, также может обернуться приостановлением деятельности (ст. 19.5 КоАП РФ).

Еще названное наказание может быть применено за нарушение правил пожарной безопасности <3> (несоблюдение Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, технического регламента о требованиях пожарной безопасности и прочих документов в данной области) в силу ст. 20.4 КоАП РФ.

<3> Вопрос обучения работников правилам пожарной безопасности подробно рассмотрен в N 2 за 2010 г.

Административный кодекс — о временном запрете деятельности

Поскольку на судебное производство и подготовку к нему требуется время, до того момента, когда будет вынесено судебное постановление о приостановлении деятельности, применяется особая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ст. 27.1 КоАП РФ) — временный запрет деятельности. Эта мера заключается в кратковременном прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ временное приостановление может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения:

• непосредственной угрозы жизни или здоровью людей;
• возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы;
• причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Кроме этого, установить временный запрет деятельности могут и для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в России иностранного гражданина (лица без гражданства) либо в несоблюдении установленных федеральным законом в отношении указанных категорий работников и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности. О временном запрете деятельности составляется отдельный протокол, в котором указываются:

• основание применения этой меры обеспечения производства по делу;
• дата и место его составления;
• должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;
• сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
• объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности;
• время фактического прекращения деятельности.

Такой протокол подписывается составившим его должностным лицом, индивидуальным предпринимателем или законным представителем юридического лица. Копия протокола о временном запрете деятельности должна быть вручена предпринимателю или представителю организации под расписку. Впоследствии протокол о временном приостановлении деятельности направляется в суд вместе с протоколом об административном правонарушении.

Руководитель, которому вручили протокол о временной приостановке деятельности, должен издать соответствующий приказ по организации и позаботиться, чтобы все работники, которых касается такой приказ, были с ним ознакомлены. Для этого рекомендуем в данном приказе прописать обязанность руководителей структурных подразделений довести информацию, содержащуюся в нем, до подчиненных.

Статьей 27.17 КоАП РФ установлено, что срок временного запрета не должен превышать пять суток. Причем указанный срок исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Примечание. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности (ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ).

Досрочное прекращение административного наказания

Частью 3 ст. 3.12 КоАП РФ предусмотрено, что, если организация своевременно устранит обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, она может попытаться досрочно возобновить свою работу.

Для этого, во-первых, организация должна подать ходатайство в суд. Судья в обязательном порядке должен запросить заключение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

В данном заключении указываются факты, свидетельствующие об устранении или неустранении обстоятельств, послуживших основанием для административного наказания.

Отметим, что судья будет оценивать указанное заключение по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела (ст. 26.11 КоАП РФ). Свое несогласие с заключением должностного лица суд должен мотивировать.

Обратите внимание!

142. Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности.

С 2011 г. вопрос о досрочном снятии административного наказания в виде приостановления деятельности организации будет решаться не только судами, но и органами контроля, а также их должностными лицами (Федеральный закон N 171-ФЗ).

В любом случае судья должен вызвать в суд лицо, ходатайствующее о досрочном прекращении исполнения наказания, и рассмотреть его просьбу в пятидневный срок со дня поступления в суд ходатайства об этом.

После исследования представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства (ст. 32.12 КоАП РФ). При положительном решении суда в постановлении будет указана дата возобновления деятельности предпринимателя или организации, их представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности

После вынесения судьей постановления об административном приостановлении деятельности оно исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно на основании ст. 32.12 КоАП РФ.

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что судебный пристав-исполнитель при исполнении содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должен наложить пломбы, опечатать помещения, места хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника. Кроме этого, ему разрешено применить иные меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения (ст. 109).

При административном приостановлении деятельности:

• обязательно участие понятых;
• для оказания содействия судебному приставу-исполнителю возможно участие сотрудников органов внутренних дел;
• составляется соответствующий акт.

Можно ли обжаловать постановление о приостановлении деятельности?

Если вы сочтете наказание незаконным и необоснованным, то вы вправе его обжаловать в течение десяти суток со дня вручения вам копии постановления или получения ее по почте (ст. 30.3 КоАП РФ). При этом обращаем ваше внимание, что только в суде рассматриваются жалобы на постановление инспектора о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности. Куда подавать жалобу? Пункт 3 ст. 30.1 КоАП РФ гласит: постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Но Арбитражный процессуальный кодекс предусматривает, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (ст. 207 АПК РФ).

Однако, учитывая, что трудовые отношения регулируются ТК РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и не связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражные суды, как правило, прекращают производство по делу ввиду неподведомственности спора. И действительно, руководствуясь Обзором законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2010 года <4> и Постановлением Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2, можно с уверенностью сказать, что указанный спор не подпадает под юрисдикцию арбитражного суда. Жалобы на постановления о назначении административного наказания также должны подаваться в суд общей юрисдикции.

<4> Утвержден Постановлением Президиума ВС РФ от 16.06.2010.

Соответственно, постановление должностного лица обжалуется в районный суд, а постановление суда о назначении административного наказания — в соответствии с нормами ГПК РФ в вышестоящую судебную инстанцию.

Т.Ю.Бляшко

Эксперт журнала

«Отдел кадров

коммерческой организации»

КоАП РФ Статья 3.12. Административное приостановление деятельности

(введена Федеральным законом от 09.05.2005 N 45-ФЗ)

1. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, в области реализации входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года или документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

(в ред. Федеральных законов от 05.11.2006 N 189-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 24.07.2007 N 211-ФЗ, от 19.05.2010 N 87-ФЗ, от 27.07.2010 N 195-ФЗ, от 29.12.2012 N 277-ФЗ, от 05.04.2013 N 58-ФЗ, от 21.10.2013 N 275-ФЗ, от 21.12.2013 N 365-ФЗ, от 21.07.2014 N 210-ФЗ, от 03.07.2016 N 231-ФЗ, от 03.07.2016 N 290-ФЗ, от 05.02.2018 N 13-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2010 N 171-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

Административное приостановление деятельности назначается судьей. За административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 настоящего Кодекса (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса.

(абзац введен Федеральным законом от 28.12.2010 N 421-ФЗ)

КонсультантПлюс: примечание.

В срок административного приостановления деятельности засчитывается срок временного запрета деятельности (ч.

Налоги и Право

5 ст. 29.6 настоящего документа).

2. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 225-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

3. Судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2010 N 171-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

Ст. 3.12 КоАП РФ. Административное приостановление деятельности

Административное приостановление деятельности организации

Согласно части 1 статьи 109 Закона РФ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ следует, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ, постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и оценивается по правилам, установленным статьей 26.11 настоящего Кодекса. Несогласие судьи, органа, должностного лица с заключением должно быть мотивировано. Ходатайство рассматривается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в пятидневный срок со дня поступления ходатайства в порядке, предусмотренном главой 29 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При этом для участия в рассмотрении ходатайства вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.

После исследования представленных документов судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, выносят постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.

В постановлении о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности указываются сведения, предусмотренные статьей 29.10 настоящего Кодекса, а также дата возобновления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.