Профессиональные риски

Приветствую, друзья! Сегодня мы рассмотрим тему, которая вызывает у специалистов по охране труда наибольшее количество вопросов – управление профессиональными рисками в системе управления охраной труда. Будем обращаться к действующим нормативным актам и различным методикам управления профессиональными рисками. Поехали …

Начнём с Конституции Российской Федерации, которая статьёй 37 устанавливает право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, и Трудовому Кодексу (далее — ТК), который статьёй 219 предоставляет работникам право на:

• получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;
• отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности.

Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору (статья 219 Трудового Кодекса).

Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков (статья 209 ТК РФ).

При реализации полномочий, предусмотренных статьёй 212 ТК, Минтруд обязывает работодателей руководствоваться Типовым положением о системе управления охраной труда, утверждённым приказом Минтруда России от 19.08.2016 г. № 438н (далее – Типовое положение), с учётом специфики своей деятельности. В связи с чем, Типовое положение содержит указание на возможную вариативность отдельных его норм при условии соблюдения государственных нормативных требований охраны труда (письмо Минтруда России от 31.10.2016 г. № 15-1/10/В-8028).

Обратившись к пунктам 33-35 Типового положения, мы видим, что они предписывают работодателю с целью организации процедуры управления профессиональными рисками исходя из специфики своей деятельности устанавливать (определять) порядок реализации следующих мероприятий:

• выявление опасностей;
• оценка уровней профессиональных рисков;
• снижение уровней профессиональных рисков.

Таким образом, управление профессиональными рисками положено в основу системы управления охраной труда (далее — СУОТ). Кроме этого, необходимость управления профессиональными рисками установлена статьёй 209 ТК, которой определено, что порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Как ни странно, на сегодняшний день Минтруд такого порядка не установил (хотя в обзоре проекта нового ТК говорится, что рекомендации по выбору метода оценки уровня профессионального риска и его снижению должны быть подготовлены Минтрудом России), но в пп.»б» п.33 Типового положения прописал, что порядок реализации оценки уровней профессиональных рисков устанавливается работодателем. И тут вспоминается текст лозунга, который был вывешен в зале клуба «Картонажник» города Васюки, где Остап Бендер давал местным любителям шахмат сеанс одновременной игры на 160 досках. В оригинале: дело помощи утопающим — дело рук самих утопающих. Иносказательно: решать свои проблемы каждый должен сам или вместе с товарищами по несчастью. Поэтому попробуем во всём разобраться.

Не секрет, что целью профессиональной деятельности специалиста по охране труда в соответствии с приказом Минтруда России от 4 августа 2014 года № 524н является снижение уровня воздействия (устранение воздействия) на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, уровней профессиональных рисков, а поэтому игнорировать эту тему не представляется возможным. Вздохнём и продолжим разбираться с обязательными требованиями.

Процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда установлены разделом V Типового положения. Так, пункт 37 Типового положения обязывает работодателя определять методы оценки уровня профессиональных рисков с учётом характера своей деятельности и сложности выполняемых операций и допускает использование разных методов оценки уровня профессиональных рисков для разных процессов и операций. При этом согласно пункту 38 работодателем учитывается следующее:

• управление профессиональными рисками осуществляется с учётом текущей, прошлой и будущей деятельности работодателя;
• тяжесть возможного ущерба растёт пропорционально увеличению числа людей, подвергающихся опасности;
• все оцененные профессиональные риски подлежат управлению;
• процедуры выявления опасностей и оценки уровня профессиональных рисков должны постоянно совершенствоваться и поддерживаться в рабочем состоянии с целью обеспечения эффективной реализации мер по их снижению;
• эффективность разработанных мер по управлению профессиональными рисками должна постоянно оцениваться.

Пункт 39 устанавливает способы исключения или снижения уровней профессиональных рисков:

• исключение опасной работы (процедуры);
• замена опасной работы (процедуры) менее опасной;
• реализация инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия опасностей на работников;
• реализация административных методов ограничения времени воздействия опасностей на работников;
• использование средств индивидуальной защиты;
• страхование профессионального риска.

Всё хорошо, но где взять методику? Обратимся к международному опыту. На сегодняшний день Федеральным законом от 4 октября 2010 г. № 265-ФЗ ратифицирована Конвенция МОТ об основах, содействующих безопасности и гигиене труда (Конвенция № 187). В соответствии со статьёй 3 данной Конвенции каждое государство — член содействует основополагающим принципам, таким как:

• оценка профессиональных рисков или опасностей;
• борьба с профессиональными рисками или опасностями в месте их возникновения;
• развитие национальной культуры профилактики в области безопасности и гигиены труда, которая включает информацию, консультации и подготовку.

В пункте 6 Рекомендации Конвенции установлено, что государства-члены МОТ должны содействовать применению системного подхода к управлению вопросами охраны труда, изложенному в Руководстве по системам управления охраной труда ILO-OSH 2001. Действующий межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 (ILO-OSH 2001, IDT) «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» позволяет использовать международный опыт обеспечения охраны труда в организациях России, а также реализовать положения Трудового кодекса и Конвенции МОТ № 187 о применении документа ILO-OSH 2001.

На сегодняшний день в нашем распоряжении имеются ряд национальных стандартов ССБТ, содержащих рекомендации по оценке и управлению рисками, а именно:

ГОСТ Р 12.0.007-2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию», который принят с целью адаптации межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.230-2007;

ГОСТ Р 12.0.010-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Определение опасностей и оценка рисков», определяющий порядок оценки рисков, связанных с ущербом здоровью и жизни работника в процессе его трудовой деятельности, и может быть использован на различных уровнях — национальном, в отрасли экономики и промышленности, в организации и на отдельном рабочем месте;

ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009 «Менеджмент риска. Термины и определения», содержащий определения основных терминов в области менеджмента риска;

ГОСТ Р ИСО 31000-2010 «Менеджмент риска. Принципы и руководство», описывающий систематический и логический процесс управления риском посредством его идентификации, его анализа и последующего оценивания и определения того, будет ли риск изменен воздействием, чтобы соответствовать установленным критериям;

ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска», разработанный в дополнение к указанному выше ИСО 31000 и содержащий рекомендации по выбору и применению методов оценки риска.

ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования», устанавливающий общие требования к системе менеджмента безопасности труда и охраны здоровья (БТиОЗ), а именно к процедуре и методологии идентификации опасностей и оценки рисков, а также приоритетность мер по снижению рисков, реализуемую при определении мер управления рисками или рассмотрении вопроса об изменении существующих мер.

Обращаем внимание, перечисленные национальные стандарты применяются работодателем на добровольной основе. Если работодатель в локальных нормативных актах не заявил об их соблюдении, то за это его не накажет ни один надзорный орган.

На этом можно выдохнуть, но применение указанных выше стандартов крайне трудоёмко и в условиях оптимизации становится практически невыполнимым.

Существует сложившая практика управления рисками путём неукоснительного исполнения государственных нормативных требований и надлежащей эксплуатации применяемого оборудования, машин, механизмов, инструментов. Так, почти во всех правилах охраны труда уже содержат перечень факторов риска и способы их ликвидации или снижения.

Наиболее адекватной основой для разработки мер по управлению уровнем профессионального риска в компании является проведение специальной оценки условий труда (далее – СОУТ).

СОУТ — единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учётом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (статья 3 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

По результатам проведения СОУТ устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах, определяется перечень мероприятий по снижению рисков. Результаты СОУТ согласно статье 7 применяются, в том числе для оценки уровней профессиональных рисков. Очевидно, что уровень профессионального риска находится в тесной связи с понятием условий труда. В частности, такая взаимосвязь устанавливается основным документом, использующимся в настоящее время в нашей стране для оценки степени воздействия уровня профессионального риска на здоровье сотрудников. Речь идёт о Руководстве Р 2.2.1766-03. 2.2 «Гигиена труда. Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки». Указанный нормативно-правовой акт содержит исчерпывающее описание наличия корреляции между тяжестью фактических условий труда и влиянием их на здоровье сотрудников.

Классы условий труда, категории профессионального риска и срочность мер профилактики

Руководство Р 2.2.1766-03. 2.2 содержит исчерпывающее описание взаимосвязи условий труда и уровня профессиональных рисков, однако, отмечают эксперты, практически полностью упускает из виду ещё одну важную составляющую общего объёма профессионального риска на предприятии — производственный травматизм.

Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО) разработала Концепцию «Нулевого травматизма», или «Vision Zero». В сентябре 2017 года на XXI Всемирном конгрессе по безопасности и гигиене труда в Сингапуре была запущена глобальная международная кампания по продвижению и реализации этой концепции. А в январе нынешнего года к ней присоединился ФСС России — МАСО вручила Фонду сертификат официального партнёра программы по продвижению Концепции «нулевого травматизма».

Как поясняют в ФСС РФ, для продвижения и реализации Концепции «Нулевого травматизма» Фонд планирует работать со страхователями, то есть работодателями, привлекать к участию в глобальной компании и разработке передовых программ охраны труда крупные предприятия и организации. В том числе будут учитываться ценные наработки, которые уже успешно применяются работодателями в разных регионах России. О них мы обязательно расскажем в наших будущих публикациях.

В рамках обмена опытом было бы интересно узнать, как вы управляете профессиональными рисками, какую методику для этого используете. Напишите, пожалуйста, в комментариях.

Заметку подготовила моя помощница по развитию официальной группы Блог—Инженера ☆ Охрана труда Светлана Подберезина.

На этом всё. Рейтинговые звёздочки по информации об управлении профессиональными рисками ждут вас ниже 😉 Спасибо за поддержку и участие!

Продолжение следует …

Сохранить ссылку в:

Ты хочешь получать информацию,но ты делаешь это без уважения

Будь моим подписчиком!

Введение

«Готовность — это все.» — Гамлет, V:ii:215

Проект, как и жизнь, имеет свойство неопределенности. Риски выявляются для их упреждения и снижения, если это возможно, или для того, чтобы быть готовым к неблагоприятным ситуациям.

Риск управляет планами итераций. В цели каждой итерации входит снижение конкретных рисков. Список рисков периодически пересматривается для оценки эффективности используемых методов их снижения. Затем вносятся соответствующие коррективы в план проекта и последующие планы итераций.

Ключ к эффективному управлению рисками — не ждать его осуществления (и превращения в дефект или неудачу) для того, чтобы потом решить, как исправлять ситуацию. Как изменение курса на несколько градусов при трансконтинентальном полете кардинально влияет на место прибытия самолета, ранее управление рисками имеет меньшую трудоемкость, чем выход из уже наступившей нежелательной ситуации.

Стратегии управления рисками

Существует три основных стратегии :

• Исключение риска. Проект реорганизуется так, чтобы риск исчез.
• Передача риска. Проект реорганизуется так, чтобы риск передался кому-нибудь другому (заказчик, вендор, банк) или был перенесен на что-то другое (другой элемент). Это частный случай стратегии исключения риска.
• Принятие риска. Принятие вероятности возникновения нежелательной ситуации. Наблюдайте за симптомами риска и определите последовательность действий в случае возникновения предвиденных проблем.

Если вы решите принять риск, его можно снизить, т.е. принять меры по минимизации его влияния.

Типы рисков

Важно различать прямые и косвенные риски. Прямой риск — риск, поддающийся контролю некоторой степени. Косвенные риски не поддаются контролю.

Хотя косвенные риски не стоит полностью игнорировать, выявление таких рисков не несет особой пользы: раз с ними ничего нельзя сделать, озабоченность такими рисками вряд ли что-то принесет. Хотя конец света может наступить завтра, он также может и не наступить, и если это будет так, то лучше войти в завтрашний день с готовой работой!

Иногда косвенные риски могут быть на самом деле скрытыми прямыми. Например, проект может зависеть от какого-то внешнего поставщика. Риск неполучения товара может показаться косвенным, но, имея план действий в непредвиденных обстоятельствах, можно фактически управлять риском: можно воспользоваться услугами других поставщиков или разработать необходимую функциональность самостоятельно. В большинстве случаев есть больше возможностей по управлению рисков, чем нам кажется!

При столкновении с косвенным риском нужно либо найти способы получения контроля над риском, либо зафиксировать его выявление и продолжить работу. Переживать о том, что не может быть изменено, не имеет смысла.

Риски, связанные с ресурсами

Организация

• Достаточно ли усилий вкладывается в проект (управление, тестирование, контроль качества; возможно, внешние участники)?
• Является ли этот проект рекордно большим для данной организации?
• Есть ли четко регламентированный процесс разработки? Методы сбора требований и управления?

Финансирование

• Достаточно ли денежных средств для завершения проекта?
• Выделены ли средства на обучение и роли наставников для менее опытных?
• Есть ли ограничения по бюджету, например, фиксированная цена (и отмена проекта, если он не укладывается в бюджет)?
• Корректны ли оценки затрат?

Штат

• Достаточно ли людей доступно?
• Имеют ли они соответствующие навыки и опыт?
• Работали ли они вместе ранее?
• Верят ли они в успех проекта?
• Доступны ли представители пользователей для контроля?
• Доступны ли эксперты в предметной области?

График

• Прагматический ли график?
• Можно ли менять содержание проекта для соблюдения графика?
• Насколько критичен график?
• Есть ли время на реализацию «соответствующим образом»?

Бизнес-риски

• Что будет, если конкуренты выйдут на рынок первыми?
• Что будет, если финансирование прекратится (вариант: что может гарантировать «адекватное финансирование»)?
• Превышает ли прогнозируемая стоимость проекта прогнозируемые затраты? (учитывайте также альтернативные способы вложения денег и стоимость капитала).
• Что если не удастся заключить договор м ключевыми поставщиками?

Технические риски

Риски, связанные с рамками проекта

• Есть ли мера успешности проекта?
• Оговорены ли индикаторы успешности проекта?
• Стабильны ли (относительно) требования? Правильно ли они интерпретируются?
• Являются рамки проекта неизменными, или возможно их расширение?
• Являются ли сроки разработки маленькими и негибкими?

Технологические риски

• Существуют ли успешные решения на основе выбранной технологии?
• Разумно ли решение о повторном использовании наработок?
  • Рабочий продукт должен быть опробован в одном месте перед тем, как его можно будет использовать в других местах.
  • На стабилизацию компонента, позволяющую использовать его в других местах без значительных изменений, может уйти несколько выпусков.
• Обоснован ли объем транзакций в требованиях?
• Корректны ли оценки частоты транзакций? Являются ли они слишком оптимистичными?
• Обоснованы ли объемы данных? Могут ли они храниться на компьютерах обычных размеров или, если в требованиях подразумевается использование более крупных систем, смогут ли последние обеспечить хранение данных таких объемов?
• Имеются ли необычные или нетривиальные технические требования, при выполнении которых команда столкнется с проблемами необычного рода?
• Зависит ли успех от новых или неиспытанных продуктов, услуг или технологий, нового или не доказавших свою пригодность аппаратного, программного обеспечения и методик?
• Имеются ли интерфейсы с внешними системами, включая системы вне предприятия? Имеются ли уже готовые интерфейсы?
• Имеются ли жесткие требования по безопасности и надежности (например, «система не может сбоить»)?
• Имеют ли пользователи опыт работы с системами подобными разрабатываемой?
• Увеличивается ли риск из-за большого размера или сложности приложения, либо новизны технологии?
• Требуется ли поддержка национальных языков?
• Возможно ли вообще спроектировать, реализовать и использовать систему? Некоторые систему могут оказаться настолько большими или сложными, что достигнуть их корректной работы просто не получится.

Внешние риски

• Зависит ли проект от других (параллельных) проектов?
• Зависит успех продукта от имеющихся продуктов или разрабатываемых третьей стороной компонентов?
• Зависит ли успех продукта от успеха внедрения инструментов разработки (программы для проектирования, компиляторы и т.д.), методов реализации (ОС, СУБД, механизм взаимодействия процессов и т.д.). Есть ли у вас резервный план на случай отказа от этих технологий?

Риски, связанные с графиком

Эмпирически выяснено, что 85% рисков прямо или посредственно влияют на график, а следовательно и на затраты. Только около 5% рисков влияют исключительно на затраты. Остальная часть рисков влияет на качество и т.п.

Если у проекта жесткие сроки, продвигайтесь к конечному сроку плавно инкрементальными выпусками. Не отказывайтесь от разбиения продукта на несколько поставок в надежде на то, что это поможет уложиться в график.

Некоторые проекты имеют очень строгие графики. Например, это может быть ПО для подсчета голосов в ночь после голосования. Продукт может стать устаревшим по сравнению с продуктами конкурентов: они могут выйти на рынок в то время, когда ваш продукт готов только наполовину. В этом случае продолжение разработки может просто потерять смысл. Однако, такие критические сроки выполнения очень редки. Обычно задержки влияют лишь на затраты.

Предлагайте график, соответствующий лучшим оценкам, с некоторым запасом на случай непредвиденных обстоятельств.

график = оценка + запас

Некоторые советуют выбирать график, соответствующий резервному плану, но это слишком пессимистично, т.к. вероятность исполнения сразу всех рисков очень мала.

Риски, влияющие на график, внедрены в средства оценки и расчета затрат. Например, в модели COCOMO многие из факторов затрат, такие как:

• сложность (cplx)
• ограничения по времени (time)
• ограничения дисковое пространство (stor)
• опыт (Vexp)
• доступность хороших инструментов (tool)
• жесткость графика (sced)

на самом деле являются факторами риска.

В число более сложных методов управления рисками входит имитационное моделирование методом Монте-Карло, в котором имитируется большое число «сценариев» для расчета рисков проекта и непредвиденных обстоятельств .

Согласно действующему законодательству создание системы управления охраной труда, в которую входит управление профессиональными рисками, — обязанность каждого российского работодателя. Кроме того, подобные меры повышают безопасность бизнеса в целом и позволяют правильно организовать социальное страхование сотрудников.

Однако, чтобы управлять любыми явлениями, в том числе рисками, сначала их необходимо выявить и оценить. Давайте посмотрим, как этот процесс организуется в сфере охраны труда.

Понятие профессиональных рисков

Вероятность ущерба здоровью, возникающая в результате исполнения трудовых обязанностей, называется профессиональным риском. Они существуют практически в любой профессии, а ущерб здоровью могут нанести следующие производственные факторы:

• физические — шум, вибрация, перепады температур, воздействие ионизирующих и неионизирующих излучений и прочее;
• химические — взаимодействие с вредными веществами;
• биологические — взаимодействие с растениями, животными, микроорганизмами;
• тяжесть трудового процесса — все, что связано с физическими нагрузками и положением тела в пространстве во время работы;
• напряженность трудового процесса — нагрузка на органы восприятия.

Вредные и/или опасные факторы производства в исчерпывающем виде изложены в соответствующем классификаторе, утвержденном приказом Минтруда России от 24 января 2014 года №33н (Приложение №2). Также Минздравсоцразвития России был утвержден Перечень вредных и/или опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), (Приложение №1 к приказу от 12 апреля 2011 года №302н).

Помимо этого, существует Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утвержденная приказом Минтруда России от 30 декабря 2016 года №851н. Кстати, этот документ, в котором проведено деление хозяйственной деятельности на 32 класса профессионального риска с учетом кодов ОКВЭД, используется для определения тарифов взносов на страхование от несчастных случаев (см. табл. и ниже по тексту — Нормативную базу).

Таблица. Зависимость размера страхового взноса на страхование от несчастных случаев от класса профессионального риска.

Все перечисленные выше факторы рисков могут приводить к различным травмам и профессиональным заболеваниям. Приведем самый простой пример воздействия физических факторов:

• По санитарным нормам в холодные месяцы температура воздуха в офисах должна составлять 22–24°С. Если центральная отопительная система не обеспечивает этой температуры и в помещениях нет обогревателей, сотрудники подвергаются переохлаждению и, как следствие, могут заболеть.

Таким образом, возникновение простудных заболеваний может быть отнесено к профессиональным рискам. Однако это несопоставимо с профессиональными рисками, ведущими к инвалидности или смерти. Поэтому логично выделять уровни рисков.

Низкий уровень риска предполагает вероятность кратковременного расстройства здоровья. Существенным считается уровень риска, при котором может быть нанесен средний и легкий вред здоровью. Если здоровью может быть нанесен в том числе тяжкий вред, такой уровень риска называют высоким. Наивысший уровень — смертельный.

К сведению
По данным Министерства труда, в России 21% рабочих мест являются потенциально опасными или вредными для здоровья. При этом в нашей стране нет статистических данных о профессиональных рисках офисных работников. Однако это не отменяет ответственности работодателя и обязывает его контролировать условия труда на рабочих местах в офисах. В противном случае компании может быть начислен штраф.

Количество и разнообразие рисков, которым могут подвергаться люди на своих рабочих местах, требуют системной организации охраны труда. Нормативную базу в этой сфере, помимо прочих, составляют:

• статьи 209 и 212 Трудового кодекса Российской Федерации, где даются определения охраны труда и связанных с ней терминов, разъясняются обязанности работодателя;
• Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;
• Федеральный закон от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
• Федеральный закон от 22 декабря 2005 года №179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год»;
• Федеральный закон от 25 декабря 2018 года №477-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;
• ГОСТы из серии «Система стандартов безопасности труда» (ССБТ), а также санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПиН) и отраслевые стандарты (ОСТы), в которых определены стандарты решения методических и организационных вопросов; требования к предельным значениям опасных факторов, к надежности оборудования, процессов, зданий и сооружений; средства защиты работников предприятий, и так далее. Особого внимания заслуживают национальные и межгосударственные стандарты:
  • ГОСТ Р 12.0.007-2009. ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию;
  • ГОСТ 12.0.230-2007. ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования;
  • ГОСТ 12.0.230.1-2015. ССБТ. Системы управления охраной труда. Руководство по применению ГОСТ 12.0.230-2007;
  • ГОСТ 12.0.003-2015. ССБТ. Опасные и вредные производственные факторы. Классификация;

  а также санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, в особенности:

  • СанПиН 2.2.4.3359-16. Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах;
  • СП 2.2.2.1327-03. 2.2.2. Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту. Санитарно-эпидемиологические правила;
  • СанПиН 2.4.6.2553-09. Санитарно-эпидемиологические требования к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Кроме того, руководителям организаций следует учитывать общегосударственные и отраслевые руководства и методические рекомендации, например:

• приказ Минтруда России от 19 августа 2016 года №438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда»;
• Р 2.2.1766-03. 2.2. Гигиена труда. Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки. Руководство;
• МР 2.2.0138-18. 2.2. Гигиена труда. Оценка профессионального риска на химических производствах. Методические рекомендации;
• МР 2.2.0085-14. 2.2. Гигиена труда. Оценка и прогноз профессиональной надежности и профессионального риска водителей различных автотранспортных средств. Методические рекомендации;
• МДС 12-16.2003. Рекомендации по разработке локальных нормативных актов (стандартов предприятий), применяемых в системе управления охраной труда строительной организации;
• МДС 12-27.2006. Методическое пособие по проведению обучения по охране труда руководящих работников и специалистов строительных организаций.

Работодателям полезно изучать публикации в специализированных СМИ по охране труда. В них часто разбираются случаи из судебной практики, даются образцы инструкций и другие типовые документы.

Профессиональные риски и их оценка в охране труда

Следует понимать, что полностью исключить профессиональные риски практически невозможно. В связи с этим, в комплекс мер по оценке рисков в охране труда входят: выявление профессиональных рисков, оценка и снижение их уровня.

Для выявления и оценки профессиональных рисков необходимы:

• производственный контроль;
• государственный санэпиднадзор;
• санитарно-эпидемиологическая оценка средств производства;
• СОУТ.

Каждое из этих мероприятий включает:

1. Осмотр рабочих мест, который позволяет выявить вредоносные факторы производственной среды (уже существующие или возможные), а также виды работ, во время которых сотрудники могут подвергаться воздействию этих факторов.
2. Сбор данных для сопоставления их с действующими нормативами.
3. Оценка возможности полного устранения или снижения опасности до минимально допустимого уровня.

Таким образом, чтобы оценить профессиональные риски, потребуется привлечь специалистов инженерно-технической и научной направленности. Для определения уровней риска также нужны методические пособия, специализированные таблицы, базы данных и программное обеспечение.

Следует учитывать, что помимо условий труда, важными факторами риска являются компетентность работодателя и сотрудника в вопросах производственной безопасности. Управление компетентностью включает в себя обучение, в том числе целевой инструктаж (например, перед массовыми мероприятиями), моральное и материальное стимулирование, дисциплинарные взыскания. Если сотрудник более года отсутствовал на рабочем месте (например находился в декретном отпуске), после возвращения к работе требуется внеочередная проверка его знаний.

Это важно!
Единых методических указаний по управлению профессиональными рисками пока не существует. Одна из причин — огромное разнообразие профессий и рисков. В одну только Систему стандартов безопасности труда (ССБТ) по состоянию на 2020 год входит около 400 документов.

Действия, снижающие риски и обеспечивающие управление ими:

1. Устранение опасности или риска. Мероприятия, включающие модификацию оборудования и технологических процессов. Например, внедрение технических устройств для защиты сотрудников от поражения электрическим током.
2. Замена одного риска другим. Мероприятия, направленные на использование материалов, веществ, процессов, выполняющих те же функции, но менее опасных.
3. Технические меры направлены на изолирование людей от опасности. Классическим примером могут служить защитные ширмы, шторы и экраны для персонала рентгеновских кабинетов.
4. Административные меры. Постоянный административный контроль, проверка оборудования, информирование сотрудников о правилах и условиях труда на рабочих местах.
5. Использование средств индивидуальной защиты (СИЗ). Необходимо не только организовать выдачу средств защиты по типовым отраслевым нормам, но и следить за их использованием и техническим обслуживанием.
6. Поведенческий аудит безопасности. Мероприятия, направленные на закрепление полученных результатов и снижение опасных действий, возникающих в силу человеческого фактора. Например, сотрудники могут неправильно использовать средства защиты, забывать включать дополнительное освещение или обогреватели, устраивать сквозняки, создавать травмоопасные ситуации. Все это можно выявить и скорректировать в результате поведенческого аудита.

Указанные мероприятия и действия проводятся в соответствии с планом, который составляют специалисты по охране труда и утверждает руководство компании. План представляет собой перечень работ и сроков их выполнения с указанием ответственных лиц.

Итак, профессиональные риски могут отличаться не только в одной отрасли, но и в одной компании на одном рабочем месте для разных сотрудников. Правильно оценить все факторы риска, разобраться в каждом конкретном случае и дать грамотные рекомендации могут только опытные специалисты, сертифицированные Министерством труда и социальной защиты РФ.

Где можно заказать оценку условий труда?

За комментарием мы обратились к директору компании «Центр Охраны Труда «Профи» Борису Анатольевичу Гурееву. Вот что он рассказал:

«Цель процедуры оценки условий труда — выявление и устранение несоответствий санитарно-гигиеническим нормам на рабочих местах. Очень важно, чтобы этим занимались грамотные специалисты с опытом работы.

«Центр Охраны Труда «Профи» известен на рынке с 2009 года. В компании работают опытные эксперты; у нас имеется собственная лабораторная база. Это позволяет сокращать сроки представления результатов и предлагать услуги по конкурентным ценам. На нашем сайте можно ознакомиться с образцом ведомости, которая составляется по итогам оценки условий труда. В ней указываются количество рабочих мест и сотрудников, классы условий труда, данные о льготах. Заказывая оценку профессиональных рисков, клиент получает отчет, в который входят проверочные листы, сводная таблица по оценке рисков и управлению результатами, план мероприятий по снижению уровня рисков. Наши специалисты всегда готовы проконсультировать клиента по вопросам охраны труда, даже если срок действия договора закончился».

P. S. С отзывами клиентов и перечнем услуг ООО «Центр Охраны Труда «Профи» можно ознакомиться на сайте компании. Для связи достаточно заполнить онлайн-форму или позвонить по бесплатному номеру.

* ООО «Центр Охраны Труда «Профи» оказывает услуги на основании следующей разрешительной документации:

• Регистрация в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, от 12 октября 2015 года №120.
• Аттестат аккредитации №POCC RU.0001.21AE04 — выдан Федеральной службой по аккредитации 30 сентября 2014 года.
• Регистрация в реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, от 24 января 2017 года №4716.

Профессиональный риск – это вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных ТК и другими ФЗ. (Статья 209 ТК РФ)

Процедура оценки риска – это структурированный процесс исследования случайных процессов для определения как возможности реализации тех или иных ситуаций, заканчивающихся воздействием опасностей на организм работающего, так и значимости неблагоприятных последствий такой реализации. (ГОСТ 12.0.230.5-2018 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ)

Оценка профессиональных рисков – это определение вероятности причинения вреда здоровью работников в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении ими обязанностей по трудовым договорам и принятие решении о допустимости уровней профессиональных рисков.

Уровень профессионального риска – это вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти в результате неблагоприятного влияния факторов производственной среды и трудового процесса, связанная с исполнением обязанностей по трудовому договору (контракту) и в ряде иных, установленных законодательством, случаях.

Управление профессиональными рисками – комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда (далее – СУОТ) и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Чек-лист №31 проверяет наличие у работодателя Системы управления охраной труда, для чего содержит два пункта:

• Наличие у работодателя Положения о СУОТ, утвержденного приказом;
• Наличие у работодателя Политики в области ОТ.

Согласно Приказу Минздрава РФ от 01.03.2012 № 181н «Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и ОТ и снижению уровней профессиональных рисков», в данный перечень входит «Проведение СОУТ и оценки уровней профессиональных рисков».

Приказом Минтруда РФ от 19.08.2016 № 438н утверждено Типовое положение о СУОТ. Согласно данному документу (далее – Положение), процедура управления профессиональными рисками является частью СУОТ организации.

При разработке положения о Системе управления охраной труда работодатель должен руководствоваться Типовым положением о СУОТ, пункты которого регламентируют процедуру оценки риска:

• Наличие у работодателя документированной процедуры управления профессиональными рисками (п.33);
• Наличие перечня идентифицированных опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников (п.34);
• Наличие в процедуре описания метода (методов) оценки уровня профессиональных рисков, связанных с идентифицированными опасностями (п.37);
• Наличие у работодателя перечня мер по исключению или снижению уровней профессиональных рисков (п.39).

СУОТ подразумевает наличие процедуры оценки профессионального риска и выстраивание работы по ОТ в соответствии с выявленными опасностями.

Кроме того, ряд национальных стандартов РФ регламентирует принципы и порядок оценки рисков:

• ГОСТ Р 12.0.010-2009 «ССБТ. СУОТ. Определение опасностей и оценка рисков»;
• ГОСТ Р ИСО 31000-2010 «Менеджмент риска. Принципы и руководство»;
• ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска»
• ГОСТ 12.0.230.4-2018 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ;
• ГОСТ 12.0.230.5-2018 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ.

Порядок оценки рисков

Оценка рисков – это структурированный процесс, в рамках которого идентифицируют опасности, определяют вероятности возникновения опасных событий и проводят анализ возможных последствий для принятия решения о необходимости учёта риска и управления им.

Оценка рисков позволяет ответить на следующие основные вопросы:

1. какие события могут произойти;
2. каковы последствия реализации этих событий;
3. какова вероятность их возникновения;
4. является уровень риска приемлемым, или требуется его дальнейшая обработка.

Оценку профессиональных рисков можно представить в виде последовательности следующих действий:

• Выезд эксперта на предприятие;
• Знакомство с рабочими местами и производственными процессами;
• Разработка индивидуальных перечней идентифицированных опасностей для подразделения (рабочего места);
• Оформление карт оценки рисков на каждое рабочее место;
• Разработка перечня рекомендуемых мероприятий по исключению, снижению или контролю уровней рисков.

Методы оценки рисков

Методы выявления опасностей можно разделить на прямые и косвенные^

• прямые методы используют статистическую информацию по выбранным показателям рисков или непосредственно показатели ущерба и вероятности их наступления;
• косвенные методы оценки рисков для здоровья и жизни работников используют показатели, характеризующие отклонение существующих (контролируемых) условий (параметров) от норм и имеющие причинно-следственную связь с рисками.

Выбор прямого или косвенного метода зависит от целей оценки рисков, имеющегося объема статистической информации и особенностей решаемых задач.

Процесс визуальной оценки рисков характеризуется следующими примерами:

• Используемые на рабочем месте инструменты (например, ножи для распаковки коробок) при их сравнительно одинаковой стоимости представляют совершенно разный уровень опасности для работника.
• Свободно болтающиеся провода – одна из главных причин падения в офисе.
• Захламленность рабочего места, отсутствие элементов защиты (защитных щитков) значительно увеличивают вероятность травмы.
• Нарушения правил проведения погрузочно-разгрузочных работ подвергают риску не только допустившего нарушение работника, но и остальных участников рабочего процесса.
• Отсутствие ограждения места проведения работ увеличивает риск наезда транспорта на работника.
• Отсутствие регламентированных средств защиты при проведении работ – грубое нарушение требований безопасности труда.

Оценка рисков введена как один из важнейших элементов современной системы управления охраной труда.

Следует различать оценку профессиональных рисков и риск-ориентированный подход, который применяет Роструд при проведении плановых и внеплановых проверок работодателей в рамках Федерального надзора в сфере труда.

УДК 331.45

СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА КАК ЭЛЕМЕНТ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА

Е.А. Розенфельд,

аспирант Пермского национального исследовательского политехнического университета

Аннотация

Данная статья посвящена исследованию возможности полноценной и достоверной оценки профессионального риска на основе результатов специальной оценки условий труда (далее — СОУТ). Рассмотрены основные понятия, связанные с оценкой профессионального риска и СОУТ. Приведены примеры методик оценки риска, основанных на результатах СОУТ, а также примеры несоответствия результатов СОУТ для некоторых рабочих мест реальным рискам, имеющим место быть на этих местах.

Ключевые слова

профессиональный риск, оценка риска, система управления охраной труда, специальная оценка условий труда

SPECIAL ASSESSMENT OF WORKING CONDITIONS

AS THE ELEMENT OF THE OCCUPATIONAL RISK LEVEL EVALUATION

E.A.Rozenfeld,

post-graduate student of Perm National Research Polytechnic University

Введение

Согласно статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации важная роль в системе управления охраной труда принадлежит оценке профессионального риска. В соответствии с требованиями международных стандартов по системам управления охраной труда предприятия также должны разрабатывать и внедрять процедуры оценки профессиональных рисков. Следует отметить, что в настоящее время отсутствует единый подход к оценке профессиональных рисков, что дает предприятиям возможность самостоятельно выбирать методы оценки риска, которые, как им кажется, наиболее подойдут для их вида деятельности. Описания основных методов, приемов и процедур по идентификации опасностей и оценке риска, применяемых в зависимости от выбранного(ых) организацией метода(ов) оценки рисков, приведены в ГОСТ 12.0.230.4 и ГОСТ 12.0.230.5 . Вместе с тем, оценка профессиональных рисков в чем-то «пересекается» со специальной оценкой условий труда и применяемом в ней подходом к оценке риска повреждения здоровья от вредных производственных факторов. Более того, имеются попытки всю оценку профессиональных рисков свести к проведению специальной оценки. С этой точки зрения представляет интерес рассмотреть в данной статье и сущность «профессионального риска», и возможность применения результатов СОУТ для оценки профессиональных рисков. Центральным вопросом исследования приводимого в настоящей статье является вопрос: «А можно ли максимально полноценно и достоверно оценить профессиональные риски, опираясь только на результаты СОУТ?».

Понятие «профессиональный риск», его оценка и место в системе управления охраной труда

В статье 209 Трудового кодекса РФ термину «профессиональный риск» и «управление профессиональными рисками» даны следующие определения:

Профессиональный риск – вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору.

Управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Согласно ГОСТ 12.0.230-2007 по системам управления охраной труда «оценка риска» – это процесс оценивания рисков, вызванных воздействием опасностей на работе, для определения их влияния на безопасность и сохранение здоровья работников.

Погрешности этих определений видны невооруженным взглядом. Например, они описаны в .

Несомненно, оценка профессиональных рисков позволяет:

• получить данные об уровне риска для здоровья работника в зависимости от условий труда;
• принять решения для снижения риска здоровья работающего и заодно выполнить требования Трудового кодекса РФ о том, что работодатель должен информировать работника о фактическом уровне профессионального риска на его рабочем месте и мерах, предпринимаемых работодателем, по снижению этого риска и др.

Выявление, анализ и оценка рисков являются обязательным и центральным моментом в рамках различных систем управления охраной труда, требования к которым изложены в ILO-OSH 2001, OHSAS 18001-2007, ГОСТ 12.0.230-2007 и ISO 45001:2018.

Согласно статье 209 Трудового кодекса РФ: «система управления охраной труда — комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей».

Важнейшим исходным элементом системы управления охраной труда, является процесс, состоящий из неразрывно связанной последовательности процедур: «идентификация опасностей» — «оценка риска: определение степени и допустимости риска» — «разработка мер по управлению рисками».

Ниже мы рассмотрим возможность оценки риска с использованием результатов СОУТ.

Что такое СОУТ?

Российское законодательство в сфере охраны труда ориентировано на обеспечение безопасности труда и снижение профессиональной заболеваемости и случаев травматизма в организациях. В настоящее время обеспечение охраны труда основывается, в том числе, на проведении специальной оценки условий труда на рабочем месте (СОУТ).

Эта процедура регламентируется Федеральным Законом №426-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О специальной оценке условий труда» и заменила ранее действующую аттестацию рабочих мест по условиям труда.

Специальная оценка условий труда – это единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников .

По результатам проведения СОУТ устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Всего таких классов четыре:

• оптимальные условия труда –1 класс;
• допустимые условия труда – 2 класс;
• вредные условия труда – 3 класс, который делится на подклассы 3.1,3.2, 3.3 и 3.4;
• опасные условия труда – 4 класс.

Несложно видеть, что данные классы являются гигиеническими и фактически никак не учитывают травмоопасные факторы производственной среды и трудового процесса. Фактически все процедуры СОУТ основаны на измеряемых значениях вредных факторов (концентраций, уровней, доз), их оценке по сравнению с ПДК, ПДУ, ПДД, и при учете возможности перехода от вредного действия в опасное (острое отравление, острое радиационное поражение, острое ингаляционное отравление).

Согласно статьи 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» у результатов СОУТ большая область практического применения и в целом это процедура, безусловно, нужна работодателю.

В пункте 15 статьи 7 сказано, что результаты СОУТ могут применяться в том числе, и для оценки уровней профессиональных рисков.

Вопрос — каких? Дело в том, что профессиональные риски состоят из двух классов риска – профессионального риска производственного травмирования вследствие несчастного случая на производстве и профессионального риска профессионального заболевания – хронического или острого. Понятно, что СОУТ применима именно ко второму классу рисков.

Роль СОУТ в оценке профессиональных рисков

Как сказано выше, СОУТ в первую очередь оценивает безопасность (скорее безвредность) рабочего места с точки зрения гигиенических нормативов. Это следует уже из определения самого термина СОУТ. Она дает лишь частичное, но зато инструментально подтвержденное, представление об опасностях на рабочем месте, способных оказать неблагоприятное влияние на работника.

Вместе с тем ясно видно, что оценка профессиональных рисков – это не только оценка условий труда по гигиеническим критериям. Она значительно шире. Именно поэтому оценку профессиональных рисков делает весь мир, а СОУТ – одна лишь Российская Федерация.

Оценку профессионального риска и специальную оценку условий труда ни в коем случае нельзя приравнивать друг к другу.

Оценка профессиональных рисков — это система мероприятий, предусматривающих и СОУТ, и оценку рисков травмирования, и оценку защищенности работников, и оценку индивидуальных профессиональных рисков работников.

Таким образом, принципиальное отличие специальной оценки от оценки профессиональных рисков заключается в следующем:

• СОУТ нацелена на оценку условий труда конкретного рабочего места, оценка же профессиональных рисков распространяется на всю деятельность работника и на рабочих местах и во время переходов с одного рабочего места на другое с точки зрения всех потенциальных опасностей (а не только вредностей), которым он себя подвергает, находясь на работе;
• СОУТ предполагает инструментальные замеры конкретных вредных производственных факторов и составление вывода на основе этих показателей. При оценке профессиональных рисков замеры не производятся , а уровень риска оценивается.

Результаты СОУТ, конечно, можно и нужно использовать для создания надлежащих условий труда на рабочих местах, так как специальная оценка предполагает выполнение инструментальных замеров вредных производственных факторов и разработку последующих мероприятий по улучшению. Однако такая оценка не является исчерпывающей для выявления всех рисков и назначения всех необходимых мероприятий.

Почему так?

Ниже рассмотрим основные причины.

1. СОУТ не учитывает риски получения травм. Сейчас условия труда на рабочих местах, где есть опасность получения травм по таким факторам, как шум, инфразвук, вибрация и др., могут быть оценены как допустимые, следовательно, мероприятия по снижению рисков и травматизма разрабатываться не будут . Однако, если параметры этих факторов по той или иной случайной причине выйдут за предельные, данные вредные факторы превращаются в опасные и могут нанести острое повреждение здоровью. Но никакой защиты от них не было предусмотрено. Примером рабочего места, где можно получить травму, причем со значительными последствиями, хотя по результатам СОУТ условия труда были признаны допустимыми, может быть любое офисное рабочее место. Ведь на таком рабочем месте может быть неисправна электропроводка, что может привести к поражению электрическим током, или, как это на практике встречается довольно часто, не закреплены провода, ведущие к компьютеру и оргтехнике, а это, в свою очередь может служить причиной падения на ровном месте.

2. При проведении СОУТ не измеряется ряд факторов производственной среды, которые могут повлечь за собой повышенные риски для работника. Например, в СОУТ не оценивается работа на открытой территории или же в неотапливаемых помещениях, при этом у работника есть реальный риск, например, обморозиться.

3. СОУТ проводится для штатных технологических операций. Таким образом, не учитываются временные рабочие операции, разовые работы, а также действия работника в случаях нестандартных и аварийных ситуаций.

4. Оценка профессиональных рисков рассматривает всю деятельность работника, тогда как СОУТ направлена на конкретное рабочее место. Таким образом, в рамках оценки профессиональных рисков должны быть учтены и риски перемещения персонала (движения по галереям, коридорам, территории и др.), чего в СОУТ нет.

5. Оценка профессиональных рисков является постоянной процедурой, требующей периодического анализа и пересмотра, СОУТ проводится 1 раз в 5 лет. А ведь риски желательно оценивать еще на этапе проектируемых рабочих мест. СОУТ же на стадии проектных работ не может быть выполнена принципиально. Согласно статье 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» СОУТ на вновь созданных рабочих местах должна быть проведена в течение двенадцати месяцев со дня ввода их в эксплуатацию, при этом риски у работника возникают в первый же день. Значит, год работники будут работать в условиях неизвестного риска и опасностей. И их невозможно проинформировать об этом. То же самое касается и появления нового оборудования или изменения состава применяемых материалов или замена СИЗ. В этих случаях работодателю также дается соответственно двенадцать или шесть месяцев на проведение СОУТ, и это тоже много, так как риски у работника наступают сразу же.

6. Если рассмотреть любую статистику травматизма по видам происшествий, то можно выделить наиболее распространенные опасные производственные факторы, такие как: перепад высот; движущиеся, вращающиеся, разлетающиеся части машин и оборудования; транспорт; падение и обрушение предметов, земли и т.п.; падение на ровной поверхности; воздействие электрического тока; воздействие дыма и/или огня; неправомерные действия третьих лиц и др. Как мы видим, в списке вышеперечисленных факторов нет ни одного, который бы оценивался в рамках СОУТ.

7. Система работы с профессиональными рисками всегда строится с привлечением внутреннего персонала организации (разработка системы, обучение персонала, вовлечение персонала в работу по поиску и снижению профессиональных рисков). СОУТ проводится специалистами внешних, аутсорсинговых организаций, которые не владеют достаточными знаниями о специфике работы конкретного предприятия и соответственно не настолько компетентны по множеству вопросов, как персонал самого предприятия.

8. Существуют рабочие места, на которых реальные риски не совпадают с классами по СОУТ. Например, медицинские работники, у которых итоговая оценка условий труда относится к классу не ниже 3.1, а чаще 3.2 или 3.3 из-за наличия биологического фактора. Получается, что если проводить оценку риска на этих рабочих местах только по результатам СОУТ, то мы получим высокую степень риска и соответственно должны принять какие-то меры для ее снижения. Но ведь биологический фактор у некоторых категорий медицинских работников не устраним, а значит, чтобы снизить риски нужно проводить дополнительные, зачастую дорогостоящие, мероприятия. В тоже время мы прекрасно понимаем, что вероятность заразиться чем-то от пациента различна. Нынешняя коронавирусная пандемия хорошо показала риски заражения медицинских работников.

9. С другой стороны, необходимо отметить, что не всегда вредный класс по результатам СОУТ несет за собой реальные риски для работника. Например, оценка по фактору освещенности из-за недостатка освещения на рабочем месте может быть отнесена к классу 3.1. и даже 3.2, при этом у работника появляется только риск ухудшения зрения. А вот, например вредные условия труда по вибрации могут привести к реальному профессиональному заболеванию. Или химический фактор, вредный класс по которому может привести как к разовому отравлению, причем с разными по тяжести последствиями, так и также как с вибрацией, или например, шумом к профессиональному заболеванию.

С учетом всего вышеперечисленного можно сделать однозначный вывод о том, что невозможно максимально полноценно и достоверно оценить риски по результатам СОУТ. Они могут быть дополнительными данными. СОУТ может являться лишь одним из компонент оценки профессиональных рисков и разработки мер по управлению уровнем профессионального риска.

Подтверждением тому являются уже существующие методики оценки риска, например , основанные на интегральной оценке условий труда. В этих методиках результаты СОУТ используются лишь как один из показателей, который имеет свой весовой коэффициент и ему присваивается балльная оценка в зависимости от установленного по результатам СОУТ класса условий труда. Естественно, что чем хуже условия труда по результатам СОУТ, тем выше балл будет у данного показателя и соответственно этот показатель больше повлияет на итоговую оценку риска.

Однако необходимо отметить, что при использовании результатов СОУТ для оценки риска неправильно учитывать только итоговый класс условий труда. Ведь чем больше факторов производственной среды и трудового процесса имеется на рабочем месте, тем выше риск того, что какой-нибудь из них приведет к травме или профессиональному заболеванию. Особенно, если этот фактор по результатам СОУТ был отнесен к вредному классу.

Автор методики оценки профессионального риска, описанной в предлагает количественную (балльную) экспертную оценку профессионального риска на основе обобщенного анализа результатов СОУТ и результатов производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Отличительной особенностью этой методики является учет времени воздействия фактора производственной среды или трудового процесса. И это весьма логично, ведь чем больше время воздействия фактора, тем выше риск того, что его влияние приведет к негативным последствиям. Например, рабочее место водителя автомобиля. Чем дольше водитель за рулем, особенно без перерывов, тем сильнее становится влияние фактора напряженность трудового процесса, т.к. наблюдение за большим количеством окружающих объектов (дорожные знаки, светофоры, другие участники дорожного движения и т.д.) в течение длительного времени приводит к утомлению, и, как следствие, снижению внимательности и возможному ДТП.

В методике , как и в некоторых других, авторы предлагают проводить оценку уровня профессионального риска с учетом показателя вредности условий труда на рабочем месте, риска травмирования работника и показателя защищенности работника средствами индивидуальной защиты. В данной методике результаты СОУТ учитываются при оценке показателя вредности условий труда на рабочем месте. При этом предлагается также учитывать состояние здоровья работника, его возраст и трудовой стаж во вредных и (или) опасных условиях труда. Но, несмотря на то, что эта методика оценки риска охватывает большой спектр факторов, оказывающих влияние на профессиональный риск работника, и учитывает индивидуальные особенности конкретного работника, она сложна в применении и требует привлечения большого количества времени и сил.

В целом же методики, использующие результаты СОУТ как часть итоговой оценки риска, безусловно, обоснованы и успешно применяются некоторыми организациями.

Заключение

В статье 219 Трудового кодекса РФ говорится о том, что каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Оценка уровня профессионального риска и последующие меры по его управлению, безусловно направлены именно на реализацию этого права. Возможность полноценной и достоверной оценки риска на основе результатов СОУТ и была нами изучена в данной статье. Кратко были изложены основные понятия, связанные с оценкой профессионального риска и СОУТ, а также детально рассмотрены основные причины, позволяющие сделать вывод о невозможности оценки риска только с использованием данных СОУТ. Ведь важно не забывать, что оценка риска это непрерывный, трудоемкий процесс, успех которого зависит не только от работодателя, но и в первую очередь от самого работника.

Литература:

4. ГОСТ 12.0.230.4-2018 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы идентификации опасностей на различных этапах выполнения работ.

5. ГОСТ 12.0.230.5-2018 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ.

9. Москвичев А.В., Вихров C.В. Внедрение процедур оценки и управления профессиональными рисками в систему управления охраной труда организаций// Информационный портал «ТрудЭксперт. Управление». – URL: http://www.trudcontrol.ru.

10. Разработка «Методики расчета индивидуального профессионального риска в зависимости от условий труда и состояния здоровья работника» и «Методики расчета интегрального показателя уровня профессионального риска в организации» – Режим доступа: http://www.kiout.ru/info/publish/216.