Протокол избирательной комиссии

Общие требования к форме протокола об итогах голосования определены статьей 67 Федерального закона от 12.06.2002 № 67−ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а порядок его заполнения — статьей 68 закона.

Форма протокола об итогах голосования

Протокол должен содержать:

• номер экземпляра;
• наименование выборов, референдума, дату голосования;
• слово «Протокол»;
• адрес помещения для голосования с указанием номера избирательного участка, участка референдума;
• основную часть протокола (строки протокола) — см. ниже;
• сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу;
• фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов участковой комиссии с правом решающего голоса и их подписи;
• дату и время подписания протокола;
• печать участковой комиссии.

Протокол должен оформляться на едином листе. В исключительных случаях, когда протокол все же оформляется на нескольких листах, эти листы нумеруются, и на каждом листе проставляются подписи всех членов комиссии и оттиск печати.

Строки протокола

Федеральный закон определяет лишь последовательность строк протокола, оставляя возможность установить законом о конкретных выборах необходимость отдельных строк (например, строк, относящихся к открепительным удостоверениям). Кроме того, федеральный закон хотя и предлагает нумерацию строк протокола, но позволяет региональным законодателям вводить свою нумерацию (в большинстве случаев так и происходит).

Приведенная ниже таблица описывает состав строк протокола в порядке их заполнения, установленном ст. 68:

Очеред- ность	Номер строки	Что вносится	Норма закона
1	7	Число погашенных неиспользованных бюллетеней; число бюллетеней, испорченных избирателями	п. 3 ст. 68
2	2	Число полученных от вышестоящей комиссии бюллетеней (данные о бюллетенях, извлеченных из конвертов досрочного голосования в помещении вышестоящей комиссии, в указанное число не входят)	п. 4 ст. 68
3	1	Число избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на момент окончания голосования	п/п «а» п. 6 ст. 68
4	3	Общее число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно	п/п «б» п. 6 ст. 68
5	4	Число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим досрочно, в вышестоящей комиссии	п/п «б» п. 6 ст. 68
6	5	Число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим в помещении для голосования в день голосования	п/п «в» п. 6 ст. 68
7	6	Число бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования	п/п «г» п. 6 ст. 68
8	11а	Число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией	п/п «д» п. 6 ст. 68
9	11б	Число открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума	п/п «е» п. 6 ст. 68
10	11в	Число избирателей, участников референдума, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке, участке референдума	п/п «ж» п. 6 ст. 68
11	11г	Число погашенных на избирательном участке, участке референдума открепительных удостоверений	п/п «з» п. 6 ст. 68
12	11д	Число открепительных удостоверений, выданных вышестоящей комиссией избирателям, участникам референдума	п/п «и» п. 6 ст. 68
13	11е	Данные о расхождении контрольного соотношения: число открепительных удостоверений, полученных участковой комиссией, должно быть равно сумме числа открепительных удостоверений, выданных участковой комиссией избирателям, участникам референдума на избирательном участке, участке референдума до дня голосования, и числа открепительных удостоверений, погашенных на избирательном участке, участке референдума. Если соотношение сходится, проставляется 0. Если не сходится — комиссия принимает решение и вносит полученные данные.	п. 6 ст. 68
14	8	Число извлеченных из переносных ящиков для голосования бюллетеней установленной формы	п. 12 ст. 68
15	10	Общее число недействительных бюллетеней	п. 17 ст. 68
16	12…	Число голосов по каждому кандидату, списку кандидатов, по позициям «Да» и «Нет» («За» и «Против»).	п. 18 ст. 68
17	11	Число действительных бюллетеней	п. 19 ст. 68
18	9	Число бюллетеней установленной формы, находящихся в стационарных ящиках для голосования	п. 20 ст. 68
19	11ж, 11з	При невыполнении контрольных соотношений (в том числе в результате дополнительного подсчета) участковая комиссия составляет акт и вносит данные о расхождении. Если контрольные соотношения выполняются, проставляется 0.	п. 22 ст. 68
20		Сведения о количестве поступивших в участковую комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, участников референдума жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу

Значения всех строк указываются цифрами и прописью. Все числа указываются 4-значными, неиспользуемые позиции слева заполняются нулями.

Протокол, получаемый с использованием КОИБКомплекс обработки избирательных бюллетеней — аппарат, заменяющий урну, который сканирует и автоматически распознает бюллетени

Утвержденная ЦИКЦентральная избирательная комиссия Российской Федерации форма протокола при использовании КОИБ до августа 2015 года формально противоречила букве закона, так как не предусматривала указания адреса помещения для голосования. В августе 2015 года в Инструкцию о порядке использования КОИБКомплекс обработки избирательных бюллетеней — аппарат, заменяющий урну, который сканирует и автоматически распознает бюллетени были внесены поправки, и это противоречие было устранено.

Протоколы при использовании КЭГКомплекс для электронного голосования — устройство для голосования без использования бюллетеней

Протокол КЭГКомплекс для электронного голосования — устройство для голосования без использования бюллетеней

При электронном голосовании с использованием комплексов для электронного голосования (КЭГ) наряду с формальным изменением формулировок в наименованиях показателей имеется и существенное отличие в использовании строки 7: в ней отражаются лишь активированные, но не выданные избирателям карточки для голосования. Таковых на практике не бывает, они могут возникнуть лишь в ситуации, когда карточку активировали перед выдачей, но избиратель отказался ее получать. Поэтому данная строка почти всегда содержит нулевое значение, а реальное число оставшихся карточек для голосования можно установить лишь по приложению к протоколу.

Особенности протоколов о конкретных выборах

И федеральные законы (о выборах президента, о выборах Государственной думы), и региональные законы практически всегда устанавливают собственную нумерацию строк протокола: строки 11а-11з получают чисто цифровую нумерацию, исключаются строки, относящиеся к открепительным удостоверениям, если они не применяются в регионе.

Кроме того, нередко исключается строка 4, если соответствующий закон предусматривает досрочное голосование только в одной комиссии (только в вышестоящей или только в УИКучастковая избирательная комиссия). Однако такая норма приводит к проблемам при совмещении выборов разных уровней, когда выборы с досрочным голосованием совмещаются с выборами, на которых применяются открепительные удостоверения. Проблема возникает из-за того, что место досрочного голосования при совмещении выборов определяется местом выдачи открепительных удостоверений (п. 3 ст. 65), а смена комиссии, которая должна выдавать открепительные удостоверения, может происходить в период, когда уже осуществляется досрочное голосование.

Проблема с совмещением выборов, приводящая к неприменимости установленной законом формы протокола из-за отсутствия строки 4, может существовать как в рамках региона (так, в Московской области в 2014 и в 2015 годах закон о выборах в областную думу вступил в противоречие с законом о местных выборах), так и в связи с противоречием федеральному закону (закон о выборах Государственной думы предусматривает, что из 11 дней, приходящихся на период досрочного голосования, первый приходится на работу вышестоящей комиссии, а последующие дни — на работу УИКучастковая избирательная комиссия).

В некоторых регионах вводятся дополнительные строки. Например, на выборах депутатов законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа в сентябре 2015 года протокол содержал строки 3а (число избирателей, проголосовавших досрочно в труднодоступных или отдаленных местностях) и 3б (число избирателей, проголосовавших досрочно в помещении участковой комиссии).

Порядок заполнения протокола

В ходе подсчета голосов члены комиссии с правом решающего голоса осуществляют заполнениеувеличенной формы протокола (УФПувеличенная форма протокола). Заполнение УФПувеличенная форма протокола согласно закону должно сопровождаться заполнением и самого протокола, за исключением случаев, когда подведение итогов голосования осуществляется с помощью технических средств подсчета голосов (КОИБКомплекс обработки избирательных бюллетеней — аппарат, заменяющий урну, который сканирует и автоматически распознает бюллетени). На практике от этого правила нередко отступают даже самые добросовестные комиссии, заполняя протокол после окончания подсчета и проверки контрольных соотношений.

Подписание протокола

Протокол подписывается после заполнения всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса. Подписание незаполненного бланка протокола образует состав уголовного преступления, предусмотренного статьей 142.1 Уголовного кодекса.

Напротив фамилий отсутствующих членов комиссии делается отметка о причинах отсутствия. Закон не содержит специальных указаний о порядке простановки такой отметки. Инструкция ЦИК к президентским выборам (п. 2.17.6) предлагала заверять эту отметку подписью председателя, заместителя председателя или секретаря комиссии.

Указание на наличие особого мнения ставится рядом с подписью («Особое мнение» или «С особым мнением»). Рекомендуется делать эту отметку до простановки подписи. На протоколе указывается дата и время подписания и ставится печать участковой комиссии. Если протокол составляется после полуночи, то нередкой ошибкой является указание неправильной («вчерашней») даты.

Протокол подписывается в двух экземплярах, на каждом экземпляре проставляется номер (1 или 2). Время подписания протокола на обоих экземплярах должно быть одинаковым.

См. также

• Контрольные соотношения
• Проверка протокола
• Особое мнение к протоколу об итогах голосования
• Приложения к протоколу об итогах голосования
• Оформление копии протокола УИК
• Увеличенная форма протокола

Примечания

1. Законодатель при описании заполнения протокола и УФПувеличенная форма протокола использует, как правило, либо безличные формы, либо указывает, что значение заносят «члены комиссии с правом решающего голоса» или «комиссия». Единственным исключением (по всей видимости, вследствие небрежности законодателя) является строка 2 протокола, о которой сказано, что ее заполняют председатель, заместитель председателя или секретарь комиссии.

Скрыть/показать краткое оглавление

2. Протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, как правило, составляется на одном листе. Если протокол составлен более чем на одном листе, каждый лист должен быть пронумерован и подписан всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса с проставлением печати участковой избирательной комиссии. Каждый из указанных в пункте 1 настоящей статьи протоколов должен содержать:

а) номер экземпляра;

б) название выборов, дату голосования, наименование и номер избирательного округа;

в) слово «Протокол»;

г) наименование избирательной комиссии с указанием номера избирательного участка;

д) строки протокола:

строка 1. Число избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования и обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе;

строка 2. Число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией;

строка 3. Число избирательных бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим избирателям;

строка 4. Число погашенных избирательных бюллетеней;

строка 5. Число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день голосования;

строка 6. Число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования;

строка 7. Число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования;

строка 8. Число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования;

строка 9. Число действительных избирательных бюллетеней;

строка 10. Общее число недействительных избирательных бюллетеней;

строка 11. Число избирательных бюллетеней, признанных недействительными на основании пункта 14 статьи 77 настоящего Федерального закона (если число избирательных бюллетеней по соответствующему избирательному округу, обнаруженных в переносном ящике для голосования, превышает число заявлений избирателей, содержащих отметку о получении избирательных бюллетеней, либо число соответствующих отметок в списке избирателей о том, что избиратель проголосовал досрочно);

строка 12. Число недействительных избирательных бюллетеней, не содержащих отметок ни по одной из позиций;

строка 13. Число открепительных удостоверений, полученных участковой избирательной комиссией;

строка 14. Число открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной комиссией избирателям на избирательном участке до дня голосования;

строка 15. Число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке;

строка 16. Число погашенных неиспользованных открепительных удостоверений;

строка 17. Число открепительных удостоверений, погашенных в соответствии с пунктом 6 статьи 73 настоящего Федерального закона;

е) перечень жалоб (заявлений), актов и иных документов, прилагаемых к протоколу;

ж) фамилии и инициалы председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов избирательной комиссии и их подписи;

з) дата и время (часы и минуты) подписания протокола (если протокол составлен более чем на одном листе, — на каждом листе протокола);

и) печать избирательной комиссии (если протокол составлен более чем на одном листе, — на каждом листе протокола).

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 4 октября 2010 г. N 263-ФЗ пункт 5 части 2 статьи 78 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении тридцати дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

5) следующие строки протокола:

а) строка 1: число избирателей, внесенных в список избирателей на момент окончания голосования;

б) строка 2: число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией;

в) строка 3: число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно;

г) строка 4: число избирательных бюллетеней, выданных участковой избирательной комиссией избирателям в помещении для голосования в день голосования;

д) строка 5: число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования;

е) строка 6: число погашенных избирательных бюллетеней;

ж) строка 7: число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования;

з) строка 8: число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования;

и) строка 9: число недействительных избирательных бюллетеней;

к) строка 10: число действительных избирательных бюллетеней;

л) строка 11: число открепительных удостоверений, полученных участковой избирательной комиссией;

м) строка 12: число открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной комиссией избирателям на избирательном участке до дня голосования;

н) строка 13: число избирателей, проголосовавших по открепительным удостоверениям на избирательном участке;

о) строка 14: число погашенных неиспользованных открепительных удостоверений;

п) строка 15: число открепительных удостоверений, выданных избирателям территориальной избирательной комиссией;

р) строка 16: число утраченных открепительных удостоверений;

с) строка 17: число утраченных избирательных бюллетеней;

т) строка 18: число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении;

у) строка 19 и последующие строки, в которые вносятся наименования политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, в порядке их размещения в избирательном бюллетене, а также число голосов избирателей, поданных за каждый федеральный список кандидатов;

МЕТОДИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ

К РАЗДЕЛУ №5

5.1. Образец протокола № 1 УИК об итогах голосования по одномандатному избирательному округу

5.2. Примерный текст комментариев председателя УИК к действиям УИК по подсчету голосов избирателей

5.3. Основные действия заместителя председателя УИК после завершения времени голосования

5.4. Основные действия секретаря УИК после завершения времени голосования

5.5. Действия УИК в случае выявления факта превышения числа избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, над числом избирательных бюллетеней, выданных УИК избирателям в помещении для голосования в день голосования (не выполняется логическое соотношение 4 больше или равно 8)

Образец таблицы суммирования данных списка избирателей

Образец надписи на последнем листе списка избирателей

Образец акта о признании избирательных бюллетеней бюллетенями неустановленной формы

Образец решения УИК «О признании недействительными избирательных бюллетеней, извлеченных из переносного ящика для голосования в соответствии с ч.14 ст.85 Федерального закона № 20-ФЗ»

Образец акта о превышении числа избирательных бюллетеней, извлеченных из переносного ящика для голосования, над числом заявлений избирателей, содержащих отметку о получении избирательного бюллетеня для голосования вне помещения для голосования

Образец таблички для сортировки избирательных бюллетеней

Образец решения УИК «О проведении дополнительного подсчета голосов избирателей»

Образец акта о проверке контрольного соотношения в протоколе УИК об итогах голосования

Образец решения УИК «О признании недействительными избирательных бюллетеней, в которых голоса избирателей поданы за кандидата, выбывшего после либо в период проведения досрочного голосования»

5.7. Проведение итогового заседания УИК

5.7.1. Основные действия председателя УИК в ходе итогового заседания УИК

5.7.2 Основные действия секретаря УИК в ходе итогового заседания УИК

5.7.3. Работа УИК по подготовке и выдаче копий протоколов

Образец оформления лицевой стороны копии протокола № 2 УИК об итогах голосования по федеральному избирательному округу

Сведения о фактах удаления наблюдателей и отстранения от работы членов УИК

5.8. Представление первых экземпляров протоколов УИК об итогах голосования в ТИК

5.8.1. Формирование УИК комплектов документов для представления первых экземпляров протоколов в ТИК

5.8.2. Действия председателя УИК в ТИК в ходе передачи первого экземпляра протокола УИК

5.8.3. Порядок действий УИК при подготовке и передаче в ТИК избирательной документации, за исключением первых экземпляров протоколов об итогах голосования

Образец акта приема-передачи избирательной документации

Образец сводной описи избирательных документов, переданных в вышестоящую ИК

Образец описи документов в деле (папке)

Образец описи избирательных документов по выборам (по одномандатному избирательному округу) в мешке (коробке)

Образец описи избирательных документов по выборам (по федеральному избирательному округу) в мешке (коробке)

5.9. Составление протокола УИК с отметкой «Повторный»

Протокол заседания УИК (об итогах голосования с отметкой «Повторный»)

Список лиц, присутствовавших при составлении УИК протокола об итогах голосования с отметкой «Повторный»

Реестр регистрации выдачи заверенных копий протокола УИК об итогах голосования с отметкой «Повторный»

5.10. Составление протокола УИК с отметкой «Повторный подсчет голосов»

Список лиц, присутствовавших при проведении УИК повторного подсчета голосов избирателей и составлении протокола УИК об итогах голосования с отметкой «Повторный подсчет голосов»

Реестр регистрации выдачи заверенных копий протокола УИК об итогах голосования с отметкой «Повторный подсчет голосов»

_________________________________________________________________________________

МЕТОДИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ К РАЗДЕЛУ №1

МЕТОДИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ К РАЗДЕЛУ №2

МЕТОДИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ К РАЗДЕЛУ №3

МЕТОДИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ К РАЗДЕЛУ №4

МЕТОДИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ К РАЗДЕЛУ №5

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ МЕТОДИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ