Публично правовой документ

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов должен быть установлен уставом муниципального образования. В муниципальных районах и городских округах, как правило, нормативные правовые акты публикуются на страницах местных печатных изданий, в поселениях размещаются на специально отведенных информационных стендах.

Согласно действующей редакции Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещение (опубликование) муниципального правового акта в сетевом издании не является альтернативной его опубликования в печатном издании.

Что касается Портала муниципальных образований Республики Татарстан, то для использования его в качестве источника официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов данный интернет-сайт должен являться сетевым изданием и должен быть зарегистрирован в качестве средства массовой информации, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации .

ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

Артемова А.Ю.1

ПОРЯДОК ОПУБЛИКОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАКТИКИ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Право органов местного самоуправления на осуществление нормотворчества коренится в его социальной природе и юридически закрепляется в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ, однако практику его реализации интересно проанализировать на примере нескольких муниципальных образований Российской Федерации, в которых порядок опубликования нормативно-правовых актов непосредственно отражен в местном законодательстве. Для этого необходимо провести синхронное нормативное сравнение порядка официального опубликования нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. муниципальные правовые акты будут вступать в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за

1 Артемова Александра Юрьевна — магистрант Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В статье представлен синхронный сравнительно-правовой анализ порядка опубликования нормативно-правовых актов органами местного самоуправления в Российской Федерации. Ключевые слова: опубликование нормативно-правового акта, органы местного самоуправления, муниципальное образование.

Keywords: publication of a regulatory act, local governments, municipality.

исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. В части 3 указанной статьи особо отмечается, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Во-первых, в уставе муниципального образования должен быть установлен порядок опубликования и вступления в силу для всех принимаемых в этом образовании актов (за исключением актов о налогах и сборах). Во-вторых, устанавливаемый порядок опубликования должен обеспечивать возможность ознакомления с принимаемым актом граждан, что подразумевает, в частности, вступление акта в силу по истечении некоторого промежутка времени с момента опубликования. Если акт вступает в силу с момента опубликования или с момента подписания, такая возможность не обеспечивается. Акт будет действовать, но граждане в силу ряда объективных обстоятельств не всегда смогут ознакомиться с текстом нормативного акта сразу после его опубликования.

Следует особо подчеркнуть, что в части 3 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. речь идет об обеспечении возможности ознакомления граждан со всеми актами, принимаемыми в муниципальном образовании, а не только с теми, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина. Анализ уставов муниципальных образований выявляет несоответствия их содержания требованиям, предъявляемым статьей 47 указанного закона, поэтому после 1 января 2009 г. в них необходимо будет внести изменения.

Так, в пункте 2 статьи 16 устава г. Железнодорожный Московской области содержится норма, согласно которой глава города по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения, вступающие в силу с момента их подписания, если иное не установлено в самом постановлении (распоряжении). В статье 23 данного устава указано, что нормативные правовые акты принимаются Советом депутатов г.

Железнодорожный в форме решений и подписываются главой города в течение пяти рабочих дней со дня их принятия. Решения Совета депутатов города вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено самим решением. Решения Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования)1.

Статья 29 устава г, Дубны Московской области закрепляет, что по вопросам своей компетенции глава города издает правовые акты; постановления -нормативные акты и распоряжения — ненормативные акты, которые вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в самом постановлении (распоряжении), в уставе, в федеральных законах и законах Московской области. Постановления главы города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В соответствии со статьей 22 устава г. Дубны решения Совета депутатов этого города вступают в силу с даты их подписания главой города, если иной срок не установлен уставом или самим решением. Те решения, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Практически идентичные нормы содержатся в уставах г. Реутов2′ г. Королев3 и целого ряда других муниципальных образований.

Между тем, подобное урегулирование вопросов официального опубликования нельзя назвать удачным. Во-первых, как правило, четко не определена дата вступления в силу нормативно-правового акта, поскольку фраза «вступает в силу после официального опубликования», содержащаяся во многих уставах, слишком расплывчата. Вступление в силу может быть на следующий за опубликованием день, через неделю, десять дней и т.д.

1 Устав муниципального образования «Город Железнодорожный Московской области» от 8 сентября 2000 г. // Правовая система «Гарант». Текст документа официально опубликован не был.

2 См. ст. 27 Устава муниципального образования «Город Реутов Московской области Российской Федерации» от 4 мая 2000 г. Реутов, 2 июня 2000. № 22.

3 См. ст. 18 Устава города Королева Московской области от 22 марта 2000 г. // Правовая система «Гарант». Текст документа официально опубликован не был.

В уставах некоторых муниципальных образований можно встретить норму, согласно которой нормативные правовые акты органов и выборного должностного лица местного самоуправления, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу со дня официального опубликовани 1 Такая формулировка представляется более удачной, поскольку позволяет с большей определенностью говорить о моменте официального опубликования. В то же время вступление в силу со дня опубликования не дает гражданам времени для ознакомления с изданным актом. Во-вторых, в уставах муниципальных образований не содержится норм о печатном органе, публикация в котором считалась бы официальной. Исключением, пожалуй, является устав г. Королев, из анализа которого можно сделать вывод о том, что официальным изданием является газета «Калининградская правда», поскольку устав города и решения, принятые на референдуме должны быть опубликованы именно там2. Данные сведения уместились бы в одном предложении и существенно облегчили процесс правоприменения, способствовали бы распространению правовой информации.

Одной из основных бед местного самоуправления является отсутствие должного финансирования. Поэтому органы менее крупных муниципальных образований не имеют достаточно средств и возможностей для содержания специального официального печатного издания, в котором бы публиковались нормативные акты. В таких случаях органы местного самоуправления вынуждены искать другие пути доведения содержания нормативных актов до сведения граждан. Одним из таких путей может стать вывешивание текстов актов в людных местах, как правило, возле здания администрации. Такой способ порождает ряд практических трудностей. К примеру, будет сложно определить момент официального опубликования. Кроме того, вызывает большие сомнения предположение о том, что люди будут ходить каждый день к администрации города, чтобы узнать, не появился ли какой-нибудь

2 См.: ст. 8.7, 24.2 Устава города Королева Московской области от 22 марта 2000 г// Правовая система Гарант. Текст документа официально опубликован не был.

новый нормативный акт, следовательно, многие не будут ознакомлены с содержанием принимаемых актов.

Уставы многих муниципальных образований содержат нормы, предусматривающие возможность народного обсуждения проектов нормативно-правовых актов, к примеру, в уставе муниципального образования «Город Якутск» этим вопросам отведена целая статья, согласно которой народное обсуждение осуществляется путем сбора, обобщения и учета поступивших от населения в органы местного самоуправления предложений и замечаний по проектам решений, опубликованным в средствах массовой информации с целью выявления мнения населення1. Однако, народное обсуждение проводится только в том случае, если городское Собрание депутатов сочтет это необходимым. Как показывает практика, народные избранники не видят особой надобности в широком обсуждении принимаемых ими актов.

Также следует отметить, что источником официального обнародования (опубликования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления может являться их оглашение на открытых собраниях граждан поселения, публикуются в СМИ или размещение на интернет-сайте муниципального образования (например, Манычское сельское поселение Ростовской области)2.

Схематично можно выделить 4 основных способа определения СМИ органами местного самоуправления для публикации сведений: учредили СМИ; определили СМИ нормативным актом; определили СМИ на торгах; определили СМИ иным образом. Решение об учреждении СМИ принимает орган местного самоуправления, оформляет соответствующим актом. Процедура вполне понятная. Регламентируется Уставом соответствующего муниципального образования. Например, Устав муниципального образования «Город Калуга», в котором сказано, что все нормативные

1 См.: ст.18 Устава муниципального образования «город Якутск» от 22 января 2003 г. // Эхо Столицы, 28 января 2003 г., №12.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

2 См.: ч.1 ст.4 Положения об обнародовании нормативных правовых актов муниципального образования «Манычское сельское поселение» (о порядке ознакомления граждан с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в муниципальном образовании «Манычское сельское поселение») от 17.01.2011 г №71 // http://manych.org/

правовые акты Думы и Городского Головы публикуются (обнародуются) в течение 10 дней после их подписания Городским Головой. Официальным опубликованием нормативного правового акта является первая его публикация в печатном средстве массовой информации, учрежденном Управой и (или) Думой1′

В соответствии со статьей 19 Устава муниципального образования «Северодвинск» было устанавливается, что официальным опубликованием решений Совета депутатов Северодвинска является их опубликование в газете «Северный рабочий» и (или) газете «Вечерний Северодвинск», и (или) бюллетене нормативно-правовых актов МО «Северодвинск» «Вполне официально», утвержденном для издания официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов органов местного самоуправления.

В целях установления порядка официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, а также актов ненормативного характера, принимаемых главой города Владимира, на основании п. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 43 — 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 24, п. 4, 40, 41, 44 Устава муниципального образования город Владимир и в соответствии с решением конкурсной комиссии администрации города Владимира по размещению муниципального заказа от 04.10.2007 было установлено, что датой издания постановления или распоряжения главы города Владимира считается день их подписания главой города. Постановления и распоряжения главы города Владимира, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, а также носящие нормативный характер в отношении физических и юридических лиц, подлежат обязательному официальному опубликованию в течение 10 дней после дня их издания. Официальным опубликованием постановления или распоряжения главы города считается первая публикация текста документа в газете «Перископ», выигравшей открытый конкурс на размещение

муниципального заказа на публикацию официальных документов г. Владимира. В этой ситуации объявляются торги на публикацию информации в СМИ, на период, скажем 1 год. Тот, кто эти торги выиграет то и будет публиковать информацию как официальное СМИ. Однако в данном случае очень сложно определить объем публикаций, так как неизвестно не количество ни объем актов публикуемых в СМИ.

Попытаемся обобщить сказанное и изложить точку зрения на оплату СМИ публикаций обязательных сведений. Итак, в соответствии с 131-Ф3 у органов местного самоуправления есть две возможности публиковать информацию: либо учреждать, либо не учреждать СМИ. При этом есть право определить порядок публикации нормативных актов в уставе муниципального образования. Но все эти правомочия должны корреспондироваться с бюджетным законодательством, потому что, как правило, за публикуемую информацию нужно платить. Как платить? По смете расходов, субсидией или оплатой за услуги для муниципальных нужд -решать соответствующему муниципальному образованию, в зависимости от реализуемого правомочия.

Таким образом, на основе вышесказанного можно сделать вывод о том, что проблема нормотворчества муниципальных образований в целом и опубликования актов органов местного самоуправления в частности имеет важное, прежде всего, практическое значение и с точки зрения развития, совершенствования современного нормативно-правового регулирования, и в плане решения конкретных вопросов местного значения, создания эффективных механизмов реализации полномочий местного самоуправления.

В рубрике «Стопкоронавирус» портала администрации области размещены разъяснения по поступающему от тамбовчан вопросу — почему тексты постановлений администрации области от 17.03.2020 № 193 «О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тамбовской области» и от 26.03.2020 № 233 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области» публикуются без печати и подписи главы администрации Тамбовской области?

Как пояснили специалисты, официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов органов власти всех уровней и муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии порядками, установленными законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Под официальным опубликованием понимается первая публикация полного текста нормативного правового акта в официальном издании или его первое размещение на официальном Интернет-портале правовой информации.

Любые нормативные правовые акты подлежат применению только после официального опубликования (неопубликованные не применяются).

В соответствии со ст. 72 Устава (Основной закон) Тамбовской области Российской Федерации акты главы администрации области, администрации области, структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти области, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению на территории области.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Тамбовской области от 23.06.2006 № 51-З «О правовых актах Тамбовской области» систему правовых актов Тамбовской области образуют, в том числе постановления и распоряжения главы администрации Тамбовской области, администрации области. При этом согласно положениям ст. 30 указанного закона и п. 7.14 Регламента администрации области (утвержден постановлением администрации Тамбовской области от 11.11.2009 № 1346) официальным источником опубликования правовых актов Тамбовской области является «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru), газета «Тамбовская жизнь» и сайт сетевого издания «Тамбовская жизнь» (www.tamlife.ru).

Следует отметить, что законодательно не определено, что опубликованию подлежит подлинный экземпляр нормативного правового акта с подписью и печать лица, его принявшего, либо его заверенная копия с размещением на ней реквизитов заверения. Печать государственного органа и подпись должностного лица проставляется на подлиннике нормативного правового акта, который хранится в материалах дел «принявшего» органа.

Таким образом, не имеется оснований не доверять нормативным правовым актам, опубликованным в официальных источниках путем размещения электронного образа полного текста, даже если он без подписи и печати.

Нормативные правовые акты, размещенные в источниках официального опубликования, имеют юридическую силу и стопроцентную идентичность текста с оригиналом публикуемого акта. Опубликованные нормативные правовые акты являются обязательными к исполнению.

Аналогичный порядок официального опубликования федеральных законов и иных нормативных правовых актов (постановлений Правительства Российской Федерации, приказов министерств и др.) существует на федеральном уровне и определяется Федеральным законом Российской Федерации от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».