Рекреационная деятельность в РФ
УДК 502.72:338.48 (470+571) И.Ж. Цыренова
ОСОБЕННОСТИ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКАХ РОССИИ
В статье рассмотрены особенности туристско-рекреационной деятельности, положительные и отрицательные стороны развития туризма в национальных парках России. Данная статья будет интересна специалистам в области туризма, географии и экологии.
Ключевые слова: туризм, рекреация, отдых, национальный парк.
PECULIARITIES OF TOURISM AND RECREATIONAL ACTIVITIES IN NATIONAL PARKS OF RUSSIA
Key words: tourism, recreation, leisure, national park.
В последнее время возросла роль туризма и рекреационной деятельности. Прежде всего, в процессе организации туризма и отдыха люди имеют возможность восстановить свои физические и духовные силы. Общеизвестно и то, что туризм на сегодняшний день является одной из самых доходных отраслей экономики во многих развитых странах, а в мировом ВВП начиная с 2003 г., он занимает 1 место (11% от общего объема).
Но в то же время существует и отрицательное значение туризма и отдыха, проявляющееся в нерациональном использовании природных ресурсов и ухудшении объектов природного и культурного наследия. Такое использование может сопровождаться негативными последствиями. Отсюда следует, что природа испытывает разнообразное влияние со стороны человека.
Отдых на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) обусловливает его насыщенность уникальной эколого-познавательной информацией. Рекреационное использование ООПТ регламентируется в соответствии с требованиями охраны природных комплексов и объектов. Это подразумевает выбор и обустройство туристских маршрутов, специальную подготовку троп и обустройство мест отдыха и ночлега, планирование посещения, контроль за состоянием природных комплексов и т.п. Особое значение имеет разработка эколого-просветительских программ: содержание познавательной информации для разных возрастных групп посетителей, наиболее эффективные методы передачи информации в природе и в стационарных условиях музейных экспозиций, вспомогательные информационные материалы и пр.
Из всех типов ООПТ именно национальные парки в первую очередь призваны создавать на
своей территории условия для развития рекреационной деятельности и прежде всего экологического туризма.
Характеризуя особенности развития туристско-рекреационной деятельности в национальных парках России, необходимо кратко рассмотреть основные черты этой категории ОППТ как особой формы, совмещающей задачи сохранения природных и историко-культурных объектов с организацией активного познавательного отдыха и туризма.
Национальные парки для России — сравнительно новая форма охраны окружающей среды и сохранения культурного наследия. Создание национальных парков на территории страны началось в начале 80-х гг. XX в. Первыми национальными парками, которые были созданы в 1983 г. на территории России, стали — Сочинский и Лосиноостровский. Отставание от мировой тенденции (первый национальный парк «Йеллоустонский» был создан в 1872 г.) в России связано в основном с организацией системы заповедников.
Основная доля национальных парков сконцентрирована в европейской части России, самым западным является «Куршская коса» — в Калининградской области. В Сибири к настоящему моменту создано 6 национальных парков, половина из которых сосредоточена в Байкальском регионе.
За сравнительно короткий период количество российских национальных парков выросло до 35, что составляет одну треть от числа российских заповедников .
В настоящее время в целом сеть национальных парков состоялась как системное образование, где важную роль сыграло принятие в 1995 г.
федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».
Национальные парки привлекают посетителей огромным ландшафтным разнообразием. Помимо типичных и уникальных природных образований в них находятся историкокультурные и культурно-мемориальные памятники. Согласно закону РФ «Об особо охраняемых природных территориях», на национальные парки возложено выполнение следующих основных задач:
• сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;
• сохранение историко-культурных объектов;
• экологическое просвещение населения;
• создание условий для регулируемого туризма и отдыха;
• разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения;
• осуществление экологического мониторинга;
• восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов
Таким образом, одной из главных задач является создание условий для регулируемого туризма.
Рассмотрим туризм и рекреацию в национальных парках. Но вначале определимся с такими терминами, как туризм, отдых, рекреация.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Многие ученые, как Н.И. Агаджанян, И.В. Зорин, Д.В. Николаенко и другие, дают самые различные определения понятию «рекреация». Опираясь на разные формулировки, можно сказать, что рекреация — это та часть жизни человека, в которой происходит удовлетворение потребности в восстановлении израсходованных сил, духовных и физических. В какое время живет человек, расходует и затрачивает свои силы, в такое время и будет происходить рекреация. Следовательно, потребность в рекреации существовала и будет существовать всегда.
Существует с пространственной точки зрения два стандарта рекреации:
• пассивная — по месту своего основного жительства;
• активная — связана с перемещением за пределы своего основного места жительства .
В теории понятие «туризм» имеет множественные формулировки. Приведем современное определение понятия «туризм». Туризм — это важнейшая сфера жизнеобеспечения деятельности человека, направленная на восстановление и развитие его физических, духовных и интеллектуальных сил в нерабочее время.
Рассматривая туризм в пределах ООПТ, целесообразно упомянуть понятие «экологический туризм». Он ориентирован на потребность людей в пребывании в дикой, нетронутой природе, в ее познании и единении. И это представляется как альтернатива хозяйственному экономическому освоению, то есть попытка сохранить природу .
Поляризовать понятие рекреация и туризм невозможно. Но факт в том, что в процессе проведения рекреации и туризма человек удовлетворяет свои потребности в восстановлении физических и умственных сил, познании и причем без коммерческой цели.
Следует рассмотреть понятие «отдых». По
Н.В. Реймерсу, отдых — это:
• свободное от работы время, предназначенное для восстановления сил и трудоспособности, в течение которого человек находится в состоянии покоя или меняет вид деятельности (не на извлечение материальной выгоды).
• относительно длительное состояние покоя или ненапряженной деятельности, в течение которого у утомленного организма восстанавливаются нормальные функции.
Отдых разделяется на:
• активный — перемена вида деятельности (спорт, туризм и т.д.) в свободное время в целях восстановления работоспособности.
• пассивный — резкое снижение всякой деятельности вплоть до состояния расслабленного покоя и в нерабочее время или в паузах труда в целях восстановления трудоспособности.
• неорганизованный (дикий) — сознательно не направляемый и общественно слабоуправляемый стихийный процесс использования рекреационных ресурсов, характеризуемый отсутствием специально созданных рекреационных объектов, маршрутов обслуживания.
• организованный — строго дозированный для этого природных и культурных объектов, высокая степень обслуживания отдыха, в том числе экскурсионно-просветительного. Необходимо отметить, что рекреация, туризм
и отдых происходят в свободное время. Все приведенные выше понятия являются основными и определяющими рекреационную деятельность.
Регулируемый туризм в национальных парках может иметь самые различные направления: эколого-познавательный, пеший, конный, велосипедный, водный, горный, рыболовный, научный, приключенческий, спортивный, экскурсионный, оздоровительный и т. д.
Регулируемый отдых в специально организованных местах также может иметь разнообразные направления — от купания и пикников до проведения фестивалей, спортивных и иных мероприятий .
Регулируемый туризм и отдых в национальных парках России должны носить познавательный характер и как средство взаимодействия национального парка с местными органами власти и управления различных уровней власти, специализированных коммерческих структур и местного населения. Для того чтобы совместить в границах национального парка множество задач, которые часто еще и противоречат друг другу (в первую очередь это относится к задачам охраны природы, с одной стороны, и развития туризма — с другой), на территории которого устанавливается дифференцированный охранный режим с учетом природных, исторических и иных условий.
Согласно российскому закону, в национальных парках может быть выделено 7 функциональных зон: заповедная, особо охраняемая, познавательного туризма, рекреационная, охраны историко-культурных объектов, обслуживания посетителей, хозяйственного назначения. Каждая функциональная зона имеет свой набор выполняемых функций, свой режим охраны природных участков и объектов и свой характер использования природных ресурсов. Кроме того, существует целый ряд запрещенных видов деятельности, противоречащих целям и задачам НП и следствием которых является нарушение природной среды: разведка и разработка полезных ископаемых, распашка, выпас скота, строительство магистральных дорог, трубопроводов и
др. .
Проведение регулируемого туризма и отдыха в национальных парках должно соответствовать определенным нормам. Основой принятых норм является предельно допустимая рекреационная емкость.
Рекреационная емкость — это размер способности привлекательной для отдыха территории или акватории обеспечивать некоторому числу отдыхающих психолофизилогический комфорт и спортивно-укрепляющую деятельность без деградации природной среды или антропокуль-турных комплексов. Она является «ограничителем», превысив которого природа начинает испытывать ущерб .
Определены следующие основные направления развития туризма в национальных парках:
• прием посетителей, информационные услуги, экскурсионно-познавательная программа,
контроль за числом посетителей и их поведе-
нием в природе, обеспечение правопорядка, обеспечение безопасности, предоставление услуг гидов-проводников, природоохранное благоустройство территории и т. д.;
• применение элементов маркетинга при терри-
ториальном и проектном планировании объектов и элементов обустройства в рекреационной зоне и зоне познавательного туризма, а также при разработке стратегии перспективного развития территории, формировании туристского предложения, организации обслуживания посетителей и т. п.;
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
• повышение рекреационной и инвестиционной привлекательности территории;
• пошаговое развитие туризма на территории НП с максимальной опорой на существующие ресурсы и возможности;
• кадровое обеспечение стратегии развития регулируемого туризма и отдыха;
• активизация предпринимательских инициатив в сфере туризма.
Природоохранные задачи ограничивают возможности туристского освоения территории национального парка, эколого-просветительская и научная работа парка формирует его имидж в обществе, а также способствует познавательному характеру туристической деятельности.
Исходя из целей и задач национальных парков, функциями в сфере туризма и отдыха являются:
• обеспечение охраны туристских ресурсов и экологический мониторинг;
• планирование регулируемого туризма и отдыха на территории парка на основе научно обоснованных данных о допустимых нагрузках с учетом интересов туризма и вовлечением в процесс планирования заинтересованных сторон (местных и региональных органов власти, частного сектора, общественности и ученых);
• обустройство и уборка территории национального парка, поддержание в надлежащем состоянии историко-культурных объектов;
• обеспечение безопасности посетителей парка (информационное обеспечение, пункты экстренной медицинской помощи, обученный навыкам оказания доврачебной медицинской помощи персонал парка, средства связи);
• стимулирование развития туристской инфраструктуры на территории национального парка и в его охранной зоне (подготовка и организация открытых конкурсов аренды земельных участков, объектов, зданий и сооружений, ознакомительных экскурсий для потенциальных инвесторов, иных мероприя-
тий, нацеленных на формирование привлекательного инвестиционного климата);
• организация обслуживания посетителей национального парка собственными силами (издание и распространение информационных материалов, экскурсионное обслуживание, службы гидов-проводников, прокат инвентаря) и с привлечением частного сектора (туры, отдельные услуги по размещению, питанию, организации досуга, реализация сувенирной продукции);
• привлечение кадров для работы в сфере туризма на территории национального парка, их подготовка и переподготовка. Эффективное выполнение НП этих функций
обеспечивает, с одной стороны, регулирование туризма с целью сохранения природных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, а с другой — позволяет интегрировать национальный парк в социально-экономическую структуру региона .
Рассмотрим и выявим положительные и отрицательные моменты регулируемого туризма и отдыха.
Отрицательная сторона развития регулируемого туризма и отдыха заключается в следующем:
• негативное влияние на природный комплекс;
• ухудшение взаимодействия между местным населением и посетителями парка.
Как известно, основными нарушителями природоохранного режима национальных парков является местное население, и нередко нарушителями они становятся из-за того, что единственными источниками дохода для них являются природные ресурсы.
Развитие туризма и отдыха будет способствовать тому, что появится доход не только для национального парка, но и для местного населения. То есть появятся дополнительные источники дохода, связанные с обслуживанием посетителей, что способствует положительному имиджу национального парка.
«Национальные парки могут и должны вносить существенный вклад в развитие туризма в регионе стимулирующих развитие местных промыслов и вовлекая местных жителей в сферу обслуживания посетителей парка». Наиболее распространенные пути данного направления интеграции — это развитие платных услуг посетителям (проживание, питание и т.д.)
Миссия национальных парков России заключается в сохранении и демонстрации для настоящих и будущих поколений людей лучших образцов природно-культурного наследия стра-
ны. Особенность российских национальных парков заключается в следующем: являясь некоммерческими организациями, они осуществляют приносящую доходы хозяйственную и иную деятельность, не противоречащую возложенным на них задачам .
Всегда существует опасность, что парк будет пытаться монополизировать всю хозяйственную деятельность, которая может стать дополнительным источником его доходов. Этого необходимо избегать, иначе национальный парк будет восприниматься как прямой конкурент местного населения.
Администрация национального парка должна учитывать интересы хозяйствующих субъектов и частных лиц, которые имеют историческое и фактическое право на доступ в парк и использование его ресурсов.
Реальные выгоды от развития туристско-рекреационной деятельности в национальных парках России проявятся на всех уровнях социальной организации страны, включая:
• местное население, которое получит новые рабочие места, рынок сбыта сельхозпродукции, возможность участвовать в возрождении традиций и культуры предков, реализации своих талантов и возможностей;
• сотрудников национальных парков, которые в настоящее время, имея низкие заработные платы, вынуждены нести двойную нагрузку, выполняя профессиональные обязанности, содержат натуральное хозяйство, которое является основным источником семейного бюджета;
• региональных властей в виде налогов от предпринимательской деятельности, отчислений от туризма, возможности получения федеральных дотаций на развитие региональной инфраструктуры, снижения уровня социальной напряженности в регионе;
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
• федеральных властей в виде роста бюджетных поступлений от туризма.
Таким образом, развитие туризма в национальных парках требует тщательно продуманного подхода к использованию ценных и уязвимых природных ресурсов. При этом развивать туризм как отрасль местной экономики самостоятельно национальному парку бесперспективно, потому что решение многих вопросов в данной сфере находится вне его компетенции. Комплексное решение проблем, связанных с развитием туризма на территории национального парка и в его охранной зоне, требует привлечения внешних ресурсов (интеллектуальных, материальных и финансовых), а также построения партнерских отношений с местными органами власти, раз-
личными коммерческими и некоммерческими организациями, местным населением. Подводя итог, следует отметить, что туристический потенциал природных и природно-культурных резерватов России колоссален. Грамотное и в то же время нерасточительное использование эко-туристского потенциала национальных парков страны — залог их дальнейшего успешного развития.
Литература
1. Зорин И.В., Квартальнов В. А. Энциклопедия Туризма:
справочник. — М.: Финансы и статистика, 2001. — 368 с.
2. Национальные парки России: справочник / под ред. И.В. Чебаковой. — М.: ЦОДП, 1996. — С. 177-178.
3. Николаенко Д.В. Рекреационная география — М, 2001 -228 с.
5. Реймерс Н.Ф. Словарь терминов и понятий, связанных с охраной природы. — М., 1982. — 445 с.
6. Стратегия управления национальными парками России. — М.: Изд-во Центра охр. дикой природы, 2002. -36 с.
УДК 502.7 (571.54) С.Д. Ширапова
О ПРЕДПОСЫЛКАХ К СОЗДАНИЮ УГРОЗ ПРИРОДНОЙ СРЕДЕ И ЗДОРОВЬЮ НАСЕЛЕНИЯ НА ХИАГДИНСКОМ УРАНОВОМ МЕСТОРОЖДЕНИИ
В настоящей статье приводятся данные экологического мониторинга на Хиагдинском месторождении урана, описаны основные проблемы и приводятся рекомендации по улучшению качества состояния окружающей среды, подчеркивается необходимость усиления государственного контроля.
Ключевые слова:радионуклиды, экологический мониторинг, полигон подземного выщелачивания, промышленная площадка, радиоактивность, месторождение, уран, добыча.
S.D. Shirapova
ABOUT PRECONDITIONS OF CREATION OF THREAT TO ENVIRONMENT AND HEALTH OF PEOPLE AT THE HIAGDINSKY URANIUM MINING
С 1998 г. ведется в таежно-мерзлотных ландшафтах Витимского плоскогорья опытнопромышленная разработка Хиагдинского уранового месторождения способом подземного выщелачивания с применением серной кислоты. Хиагдинское месторождение признано одним из лучших объектов России по запасам уранового сырья. Прогнозные запасы оцениваются в 100 тыс. тонн урана и рассчитаны на 40 лет добычи. До освоения месторождения таежно-мерзлотные ландшафты представляли первичные, мало трансформированные, природные комплексы, которые начали подвергаться техногенному воздействию. В связи с этим возникает необходи-
мость проведения экологического мониторинга .
На протяжении последних 9 лет нами проводится экологический мониторинг на участке добычи урана «Хиагда».
По состоянию на сентябрь 2009 г. выявлены следующие факты неудовлетворительного производственного контроля за состоянием окружающей среды на производственном участке:
1. По данным экологического мониторинга, концентрация урана в воде ручья, берущего начало у пруда-накопителя, в 2001 г. с июня по октябрь увеличилась в 4,8 раза, а в июне 2002 г. она возросла в 7,7 раза. По словам сотрудников ОАО «Хиагда», зимой была ава-
СТ 41 ЛК РФ
1. Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
2. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
3. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.
4. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам — в аренду.
5. Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Комментарий к Ст. 41 ЛК РФ
Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности является самостоятельным видом использования лесов, предусмотренным ст. 25 настоящего Кодекса. Лесной кодекс РФ 1997 г. также содержал подобный вид лесопользования, в текст которого вносились изменения, затрагивающие в основном вопрос о статусе возводимых строений на участках с таким видом использования. Например, о необходимости получения положительного заключения государственной экологической экспертизы для строительства объектов или о том, что площадь участка лесного фонда, занятого под строительство объектов недвижимости и не относящихся к объектам недвижимости сооружений, не может превышать 10% общей площади участка лесного фонда, предоставленного для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, что впоследствии также было отменено.
Новая редакция уточнила, на каком виде права должны предоставляться лесные участки для этих целей в зависимости от субъектов лесопользования. Так, для государственных и муниципальных учреждений лесные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, а другим лицам — в аренду.
Применение настоящей статьи по-прежнему весьма затруднительно. Пункт 2 ст. 41 ЛК РФ устанавливает, что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение не капитальных, а именно временных построек и осуществление их благоустройства. Лесной кодекс РФ 1997 г. также к правам лесопользователей, независимо от вида прав на участки лесного фонда, относил право возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лесным фондом в установленном порядке.
«По-видимому, это означает, что по истечении срока договора аренды лесопользователь обязан снести возведенные им постройки. Существование подобного правила вполне оправданно. Возведение арендатором построек в процессе лесопользования должно являться не самоцелью, а лишь дополнительным средством, способствующим эффективной реализации прав в отношении участка лесного фонда. В то же время лесопользователь вправе оставить за собой материалы, сохранившиеся после сноса построек.
Учитывая, что право арендатора в отношении возводимых им строений и сооружений изначально имеет срочный характер, оно не может быть охарактеризовано как право собственности. Скорее указанное право представляет собой особое вещное право. Наиболее близким аналогом ему является право суперфициария в римском праве, которое исключало возможность приобретения права собственности на возводимые постройки каким-либо лицом, кроме собственника земельного участка. В то же время для того, чтобы защитить права пользователей в отношении возводимых построек, им предоставлялся интердикт о находящемся над поверхностью. Появление этого средства защиты привело к созданию нового вещного права (superficies — наследственное отчуждаемое право пользования). Безусловно, данный вывод носит дискуссионный характер. В принципе, действующий ГК не содержит указания на бессрочный характер права собственности. В этом плане за лесопользователем может быть признано и право собственности на возведенные постройки на весь период действия договора аренды» <1>.
———————————
<1> Дроздов И.А. Указ. соч. С. 52, 53.
Еще одним не менее дискуссионным вопросом является правомерность нахождения на участках лесного фонда дачных, садоводческих, огороднических объединений граждан как вид лесопользования для рекреационных целей.
