РТС тендер логотип

РЖД объявили о выборе оператора электронной площадки, через которую компания будет проводить закупки. Им стал «РТС-Тендер», который должен обеспечить безопасность сделок и предоставить РЖД сервисы для анализа рынка.
Согласно постановлению правительства, с 1 января 2019 года все государственные закупки должны осуществляться исключительно в электронной форме.
В июле правительство опубликовало перечень из восьми операторов электронных торговых площадок (ЭТП), возможности которых соответствуют требованиям к проведению безбумажных торгов и которые получили необходимую аккредитацию. Правительство также составило список из 18 банков, услугами которых будут пользоваться участники закупочного процесса и с которыми компании-операторы заключили соответствующие соглашения.
До 1 октября 2018 года операторы ЭТП прошли технический аудит и подписали соответствующее соглашение с Министерством финансов о функционировании электронной площадки.
Ранее закупки для нужд холдинга осуществлялись на собственной электронной торгово-закупочной площадке, по заказу ОАО «РЖД» разработанной IT-компанией АО «Комита» в 2009 году. С 1 октября оператором торгов выступает компания «РТС-Тендер». В официальном сообщении ОАО «РЖД» в качестве преимуществ площадки «РТС-Тендер» отметили высокий уровень информационной безопасности и наличие онлайн-сервиса мониторинга и контроля исполнения договоров.
Компания «РТС-Тендер» основана в 2010 году. За время её существования на электронной торговой площадке проведено 2,1 млн торгов на общую сумму свыше 5,5 трлн руб. В 2018 году количество зарегистрированных на площадке заказчиков и поставщиков составило более 200 тыс.
«Помимо стандартных параметров, площадка предоставляет уникальные сервисы для заказчиков и поставщиков, включая систему аналитических сервисов на основе технологии Big Data (методы обработки большого объёма данных. – Ред.), позволяющую осуществлять мониторинг рынков по различным критериям в разрезе любых регионов, контрагентов, сегментов рынка. Имеется возможность обучения поставщиков в собственном центре, предоставляются индивидуальные рекомендации по участию в закупках в автоматизированном режиме на основе технологии искусственного интеллекта», – говорится в сообщении.
Как сообщил «Гудку» первый заместитель генерального директора «РТС-Тендер» Максим Сыромахо, компания осуществляет организацию и проведение всех электронных закупок ОАО «РЖД» и дочерних компаний холдинга. По его словам, соглашение о сотрудничестве с ОАО «РЖД» бессрочное.
Максим Сыромахо отмечает, что новая система осуществления закупок упростит процесс для поставщиков продукции.
«Все закупки можно посмотреть в одном месте, не нужно ходить по площадкам, которые имеют различный интерфейс, различные регламенты работы. Мы планируем проведение образо­вательных мероприятий в сфере закупок, что сделает заказчика более понятным и доступным для поставщиков. Кроме того, мы планируем внед­рение ряда высокотехнологичных дополнительных сервисов, направленных на оптимизацию и контроль всего закупочного цикла», – рассказал он.
По его словам, федеральные площадки справятся с поставленной задачей лучше, чем компании-заказчики, – они быстрее смогут адаптироваться к требованиям регулирующих органов и расширить пул поставщиков.

Что такое электронная торговая площадка? Зачем она нужна, какие бывают виды электронных торговых площадок? Электронные торговые площадки (ЭТП) позволяют заказчикам организовать электронные закупочные процедуры, а потенциальным поставщикам участвовать в них, конкурируя за право поставить продукцию данному заказчику.

Другим направлением деятельности является предоставление организаторам торгов возможности продавать реализуемое имущество в электронной форме — в этом случае уже потенциальные покупатели конкурируют за право приобрести реализуемое имущество. Процедуры, проводимые на каждой ЭТП, подробно описаны в регламентах их работы, а эти регламенты, как правило, размещены в открытом доступе на сайтах электронных торговых площадок. Ни регламент, ни правила проведения процедур площадки не могут противоречить законодательству.

ЭТП является необходимым инструментом для проведения закупки в электронной форме. Это программно-аппаратный комплекс, который для пользователя выглядит как интернет-сайт, после регистрации на котором уполномоченные сотрудники юридического лица могут от имени этого юридического лица объявлять закупки в качестве заказчика или участвовать в них в качестве поставщиков. В рамках действующего законодательства площадка предоставляет пользователям «линейку» способов закупок, алгоритмы которых регулируются регламентом данной электронной площадки и её внутренними правилами.

Электронная площадка является инструментом проведения закупки, а оператор площадки обязан обеспечивать исправную работу этого инструмента. При этом оператор электронной площадки не обладает ни полномочиями органа государственной власти, ни полномочиями третейского судьи, а значит не может и не имеет права официально оценивать правомерность действий заказчиков и поставщиков, а тем более применять к ним меры властного воздействия. При проведении закупки в электронной форме, как и при проведении любой закупки, полномочиями по пресечению незаконных действий заказчика либо поставщика обладают исключительно государственные контролирующие органы и суд.

В каждой закупке участвуют три стороны — организатор закупки, участники закупки и оператор электронной площадки. При этом потенциальные поставщики являются участниками закупки, заказчик — организатором закупки, а лицо, обеспечивающее функционирование ЭТП, — оператором электронной торговой площадки.

Как выбрать ЭТП? Электронная торговая площадка – это легкий, удобный выход на закупочные процедуры крупных перспективных заказчиков. Преимущества ЭТП очевидны: закупки открыты, публичны, прозрачны, существует объективность в выборе победителя. Также важно, что для заказчика предложения поставщиков анонимны.

Если вы хотите стать поставщиком государственных организаций, нужно выбрать одну из официально аккредитованных площадок для госзакупок:

• «Сбербанк-АСТ»
• «РТС-Тендер»
• «Национальная электронная площадка»
• «Единая электронная торговая площадка» (ЕЭТП)
• ЭТП Агентства по государственному заказу Республики Татарстан (Zakaz RF)
• Российский Аукционный Дом

Всю информацию по гостендерам можно найти на сайте zakupki.gov.ru.

Частные компании и компании с государственным участием, работающие по 223-ФЗ, закупают либо через собственные («кэптивные») площадки («Аэрофлот», «Роснефть», РЖД др.), либо через независимые коммерческие ЭТП (B2B-Center, «Фабрикант», ЭТП «Газпромбанка» и пр.).

Для работы на ЭТП необходимо пройти аккредитацию. В зависимости от ЭТП регистрация может быть платной или бесплатной.

Для желающих принять участие в госзаказе аккредитация бесплатна, но необходимо предоставить ряд документов, список которых указан на сайте каждого оператора. Также необходимым условием является наличие электронной цифровой подписи, которая действует на выбранной торговой площадке.

После получения подписи необходимо предоставить указанные оператором документы, заверить их ЭЦП и отправить заявку на аккредитацию в правильном формате.

Плюсы и минусы разных видов площадок

Коммерческие ЭТП:

Плюсы. Удобство использования, «умный» подбор торгов для каждого поставщика, дополнительные сервисы, в том числе финансовые. Например, B2B-Center предоставляет клиентам набор финансовых услуг: банковскую гарантию, обеспечительный платеж, кредиты. Есть нефинансовые сервисы, такие как консалтинг по закупочной деятельности, юридическое сопровождение торгов. Минусы. Наличие абонентской платы. Закупки только коммерческие и по 223-ФЗ (нет госзакупок по 44-ФЗ).

«Кэптивные» ЭТП:

Плюсы. Бесплатны для поставщика. Минусы. Организованы для одного закупщика, деятельность площадки непрозрачна для поставщика, к алгоритмам работы на каждой отдельной ЭТП надо привыкать. Одновременное использование нескольких ЭТП — распыление усилий поставщика.

Государственные ЭТП:

Плюсы: Много поставщиков, единые правила закупочных процедур (44-ФЗ)

Минусы: Минимум удобства использования и сервисов, скрытая платность в виде резервирования денежных средств поставщиков.Сегодня на сайте ОАО «РЖД» открывается новая электронная торгово-закупочная площадка (ЭТЗП).
Компания уже имеет опыт продажи с помощью электронных торгов своих транспортных услуг. Теперь на электронной площадке будут проводиться конкурсы по закупке товаров и услуг для нужд железных дорог. О преимуществах нововведения «Гудку» рассказал заместитель директора Росжелдорснаба – филиала РЖД Валерий Першин.
– Валерий Федорович, с чего начнет работу новая электронная торгово-закупочная площадка?
– Она должна обеспечить «двустороннее движение» – как закупку, так и продажу материально-технических ресурсов. И первые торги, которые состоятся 15 марта, организованы для продажи металлолома. Отмечу, что весь объем металлолома РЖД в этом году будет продавать через ЭТЗП.
Тем не менее в ближайшие год-два основная функция площадки будет заключаться в закупке товаров. Считаю, что система будет развиваться довольно быстро.
Напомню, что уже существует подобная площадка по продаже перевозочных услуг ОАО «РЖД». Она тяжело рождалась, но на сегодняшний день функционирует успешно и эффективно. Этот опыт мы тоже применяем в своем проекте. Пока создан рабочий макет ЭТЗП для снабженческих функций.
– Создание ЭТЗП – самостоятельная разработка IT-специалистов компании или для этого привлекались сторонние организации?
– Для создания макетной версии была привлечена фирма, которая уже выполняет для компании работы по наладке электронного документооборота с поставщиками. Кроме того, фирма имеет опыт создания и сопровождения торговой площадки для мэрии Санкт-Петербурга.
Повторюсь – пока это только макет. Но сама по себе площадка в ее промышленном исполнении, возможно, будет создана другими специалистами. Готовится открытый конкурс по выбору исполнителя этой работы. Победитель конкурса использует уже накопленный нами опыт и наработки.

– И когда работа площадки будет полностью отрегулирована?
– К концу 2006 года мы надеемся завершить опытную эксплуатацию и в будущем году запустить ее окончательный вариант. Работа через ЭТЗП – это не только выбор поставщика, но и последующий документооборот с победителем торгов – договора, предписания на поставку, счета-фактуры. Но полный перевод этого процесса на безбумажную технологию пока невозможен из-за юридических нюансов. В частности, ограничено применение электронной цифровой подписи. В законодательстве не прописан четко вопрос, касающийся подписания счетов-фактур. Обязательно требуется только бумажный вариант этого документа. Проблема обсуждается давно, в том числе в рамках создания системы «Электронная Россия». Вопросы подготовки предложений по совершенствованию законодательства прорабатываются, частично решаются. Но остаются моменты, которые до конца так и не решены и пока тормозят развитие таких инструментов, как электронная закупочная площадка. В режиме опытной эксплуатации контракт, заключенный на ЭТЗП, будет дублироваться бумажным документом с подписью и печатью.
– Где будет располагаться ЭТЗП?
– Площадка будет функционировать на корпоративном веб-портале ОАО «РЖД», ссылка на нее будет размещена и на домене Росжелдорснаба. Пока весь программно-технический комплекс располагается в Росжелдорснабе. Когда будет принято решение о начале промышленной эксплуатации, он будет переведен в Главный вычислительный центр (ГВЦ) РЖД с расширением сферы применения ЭТЗП. Службы материального обеспечения железных дорог, имеющие возможность самостоятельно закупать и продавать ресурсы, также могли бы осуществлять эту деятельность через ЭТЗП. Пока сложно сказать, когда это произойдет, но, например, Московская железная дорога уже обратилась к нам с предложениями об использовании возможностей портала.
– Сложно ли технически организовать и поддерживать функционал площадки, какие интеллектуальные ресурсы пришлось задействовать для ее разработки?
– Технически организовать работу несложно. Поддержка функционала площадки крупных затрат не требует. Сопровождение программно-технического комплекса ложится на ГВЦ. В тех организациях, которые будут принимать участие в электронных торгах, для обслуживания хватит одного администратора. Подготовкой документации будут заниматься все те же специалисты, кто готовил ее в бумажном виде. С той лишь разницей, что пакет документов будет оформляться на компьютере и подписываться электронной подписью.
Основные расходы были связаны с привлечением специалистов: по поставкам, по тендерным торгам, по разработке методологических требований к работе площадки. Стоимость создания ЭТЗП, как я уже сказал, определит конкурс. По нашим предварительным оценкам, программно-технический комплекс обойдется компании в 1,5 – 2 миллиона долларов.
– Существует ли система сертификации подобного сервиса, необходимо ли получать лицензию на проведение электронных торгов?
– Создание и использование самой ЭТЗП не требует сертификации. Сертифицированы должны быть программные продукты, применяемые разработчиком для защиты информации. Лицензии на работу площадки также не требуется, а взаимоотношения сторон – участников торгов лимитируются договорными отношениями.

– Как будет размещаться информация о проведении торгов?
– Стандартным образом, по процедуре, предписанной законом. В СМИ, вестнике Минэкономразвития, на сайте компании.
– Какие аналоги этому проекту существуют в России?
– Я знаю несколько подобных площадок, которые сегодня уже функционируют. Прежде всего есть подобный опыт у РАО «ЕЭС России», продающего через электронные торги энергию. Кроме того, ТНК, «ЛУКойл» и «Сургутнефтегаз» частично проводят процедуры продажи и закупки.
– Партнеры РЖД готовы к работе через электронную систему?
– По предварительным данным, ни один из партнеров, с которым мы обсуждали вопросы подобного сотрудничества, не отказывается от участия в работе через электронную площадку.
– Торги будут многоступенчатыми или с прямым определением победителя?
– Это будет зависеть от вида торгов, определенных для конкретного вида продукции. Решение принимает держатель площадки.
– Чем, кроме элементарного желания участвовать, должен обладать потенциальный конкурсант?
– Он должен купить электронные ключи, зарегистрироваться в удостоверяющем центре, в качестве которого выступает компания «Транстелеком». Все участники первых торгов, назначенных на 15 марта, уже приобрели подобные ключи. Каждый стоит порядка 200 долларов.
– Регистрация участника в системе предполагает предварительное рассмотрение его возможностей по удовлетворению потребностей компании?
– Пока мы в обязательном порядке проводим предварительное рассмотрение заявителей. В частности, для проведения первых торгов мы еще в ноябре прошлого года провели конкурс по выбору организаций, которые в последующем смогут участвовать в «премьере» ЭТЗП. Всего их 17. Предварительное рассмотрение помогает отсечь организации, за которыми «ничего не стоит». Я думаю, подобная практика сохранится на протяжении периода опытной эксплуатации и на начальном отрезке промышленного действия площадки.
Но это вовсе не означает, что мы ограничиваем участников. Просто должны быть выполнены определенные формальные процедуры и требования, позволяющие определить наличие опыта, финансовых возможностей потенциальных поставщиков. Например, наличие долгов у компании может просто-напросто блокировать ее работу. Зачем нам такой поставщик или покупатель?
– Какой товар или группу товаров РЖД будет закупать при помощи новой системы и какой станет доля электронных торгов в общем объеме закупок компании?
– В первую очередь так называемые товары общепромышленного назначения. То есть те, которые производятся многими предприятиями. Либо, наоборот, при продаже будут пользоваться высоким спросом. Это упрощает нам задачу, поскольку мы формируем определенную базу данных по различным производителям. Часть из них мы до этого не знали.
На вопрос об общем объеме закупок через ЭТЗП пока нет четкого ответа. Думаю, что за время экспериментальной работы площадки мы наберемся опыта, и к 2007 году станет понятно, какую часть ресурсов закупать по этой схеме.
– Как оценивается эффективность площадки с точки зрения экономии времени и средств?
– Увеличение количества предприятий, участвующих в торгах, должно привести к снижению закупочных цен. Высокой прямой экономической выгоды мы, возможно, не получим. Прогнозы пока давать сложно. Но косвенная выгода создания ЭТЗП в другом – в уменьшении времени на документооборот. Это отразится на уменьшении дебиторской и кредиторской задолженности и тем самым снизит финансовые риски компании. Ведь неподтвержденные документами платежи составляют достаточно большой, я бы даже сказал огромный, объем. И мы надеемся, что развитие внешнего электронного документооборота приведет к ускорению внутреннего финансового документооборота в компании. Процесс прохождения документов, пересылки, обработки их бумажных версий достаточно долгий. И весь этот срок финансовые вложения, обозначенные в таких документах, остаются неподтвержденными. Тем не менее подобная косвенная выгода многократно перекрывает затраты на создание и сопровождение работы электронной площадки.
Есть и организационный аспект эффективности. Территориально мы расположены в Москве, и при обычных торгах маленькие фирмы, находящиеся за тысячи километров, просто не могут себе позволить несколько раз приезжать к нам. Они выкупают конкурсную документацию, участвуют в торгах, присутствуют при вскрытии конвертов с предложениями. Для таких фирм выгоднее, один раз зарегистрировавшись на площадке, принимать участие в торгах по тем или иным лотам без посещения Москвы.
И нам некоторое облегчение. Ведь когда проводится тендер по продукции, например, легкой промышленности, по любому лоту количество претендентов переваливает за сотню. И когда в день торгов в офисе Росжелдорснаба появляются многочисленные представители компаний, организовать сами торги достаточно сложно из-за процедурных вопросов.
– Как будет производиться оплата по заключенным с помощью системы контрактам?
– Систему оплаты мы менять не собираемся – только по безналичному расчету. Сейчас также развиваются системы электронных платежей, но пока мы этого вопроса не касались. Возможно, он «проявится» позднее.
– Есть ли какие-либо сдерживающие факторы в развитии электронной торговли компании?
– РЖД находятся в процессе динамического развития. И программа информатизации компании в какой-то степени отстает от этого развития. Нам бы хотелось, чтобы программа прорабатывалась и принималась быстрее, чем это происходило в предшествующие годы. Изменения, происходящие в компании, накладывают отпечаток и на процесс автоматизации ее деятельности. Необходимо более гибко и оперативно реагировать на эти изменения.
Беседовал
Вячеслав ЗАКАТАЕВ