Указ президента об основах региональной политики
<p>УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года В соответствии с частью 6 статьи 20 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» п о с т а н о в л я ю: 1. Утвердить прилагаемые Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года. 2. Федеральным органам исполнительной власти, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах и органам государственной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться Основами государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года при решении задач социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. 3. Правительству Российской Федерации ежегодно, начиная с 2017 года, не позднее 20 декабря, представлять Президенту Российской Федерации доклад о результатах реализации Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года. 4. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 23, ст. 2756). 5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 16 января 2017 года № 13 ___________________ УТВЕРЖДЕНЫ Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13 ОСНОВЫ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года I. Общие положения 1. Настоящими Основами определяются принципы, цели, приоритетные задачи и механизмы реализации государственной политики регионального развития Российской Федерации (далее — государственная политика регионального развития). 2. В настоящих Основах используются следующие основные понятия: а) государственная политика регионального развития — система приоритетов, целей, задач, мер и действий федеральных органов государственной власти по политическому и социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; б) макрорегион — часть территории Российской Федерации, включающая в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке и реализации документов стратегического планирования; в) регион — часть территории Российской Федерации в границах территории субъекта Российской Федерации. 3. Факторами и условиями регионального развития, оказывающими влияние на формирование и реализацию государственной политики регионального развития, являются: а) федеративное устройство Российской Федерации и самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления своих полномочий; б) размер территории Российской Федерации и протяженность ее государственной границы, количество приграничных государств; в) географические, природно-климатические, демографические и социокультурные особенности регионов; г) значительные различия в уровне социально-экономического развития регионов, неравномерное размещение производительных сил и расселение населения на территории страны; д) недостаточная инфраструктурная обеспеченность ряда регионов и городов, низкий уровень их экономического взаимодействия, высокая степень износа транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры. 4. Государственная политика регионального развития реализуется с учетом стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, определенных в документах стратегического планирования, разработанных на федеральном уровне в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования. II. Принципы государственной политики регионального развития 5. Государственная политика регионального развития реализуется в соответствии со следующими принципами: а) обеспечение территориальной целостности, единства правового и экономического пространства Российской Федерации; б) обеспечение равных возможностей для реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации на всей территории страны; в) соблюдение баланса между наращиванием экономического потенциала регионов и сохранением комфортной среды жизнедеятельности населения; г) реализация стимулирующих мер государственной поддержки регионов и муниципальных образований при условии самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления своих полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами; д) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на основе субсидиарности; е) дифференцированный подход к реализации мер государственной поддержки регионов и муниципальных образований в зависимости от их социально-экономических и географических особенностей; ж) обеспечение устойчивого экономического роста и научно-технологического развития регионов, повышение уровня конкурентоспособности их экономики на международных рынках. III. Цели, приоритетные задачи и механизмы реализации государственной политики регионального развития 6. Целями государственной политики регионального развития являются обеспечение равных возможностей для реализации установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами экономических, политических и социальных прав граждан Российской Федерации на всей территории страны, повышение качества их жизни, обеспечение устойчивого экономического роста и научно-технологического развития регионов, повышение конкурентоспособности экономики Российской Федерации на мировых рынках на основе сбалансированного и устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также максимального привлечения населения к решению региональных и местных задач. 7. Для достижения целей государственной политики регионального развития необходимо решение следующих приоритетных задач: а) инфраструктурное обеспечение пространственного развития экономики и социальной сферы Российской Федерации посредством: выявления и анализа экономической специализации и перспективных конкурентных преимуществ регионов и муниципальных образований с учетом международного, межрегионального и межмуниципального разделения труда; определения основных направлений изменения пространственной структуры экономики Российской Федерации и разработки на этой основе взаимосвязанных стратегии пространственного развития Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования и стратегий социально-экономического развития макрорегионов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; утверждения планируемого размещения федеральной, региональной и муниципальной инженерной, энергетической, транспортной и социальной инфраструктуры с учетом определенных документами стратегического планирования перспективных направлений развития пространственной структуры экономики Российской Федерации с внесением при необходимости изменений в утвержденные документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; утверждения и корректировки (на основе документов стратегического планирования, разработанных на федеральном уровне в рамках целеполагания, планирования и программирования) государственных программ Российской Федерации, предусматривающих развитие отдельных отраслей экономики и социальной сферы, а также инвестиционных программ, реализуемых государственными корпорациями, государственными компаниями и акционерными обществами с государственным участием. При этом следует предусматривать определение размера бюджетных ассигнований федерального бюджета и средств федеральных инфраструктурных компаний, необходимых для строительства (реконструкции) объектов инженерной, энергетической, транспортной и социальной инфраструктуры федерального значения на период до 2025 года, а при необходимости определение размера бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых для стимулирования реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по строительству (реконструкции) инфраструктурных объектов регионального и местного значения. Приоритетными направлениями государственных программ должны являться: снятие инфраструктурных ограничений для опережающего развития территорий с низким уровнем социально-экономического развития и высокой плотностью населения; инфраструктурное и социальное обустройство территорий с низкой плотностью населения и прогнозируемым наращиванием экономического потенциала; сдерживание оттока населения с важных в геополитическом отношении территорий, не имеющих в обозримом будущем перспектив динамичного экономического развития, путем создания благоприятных социальных условий; увеличение количества точек роста экономики как необходимое условие технологического развития, повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности российской экономики на международных рынках; реализация мероприятий по улучшению экологической ситуации и развитию в крупных городских агломерациях транспортной инфраструктуры, обеспечивающей экономическую связанность городов с прилегающими к ним территориями, а также городских агломераций между собой; сокращение различий в качестве жизни в городах и сельской местности; утверждения на период до 2025 года в целях социально-экономического развития макрорегионов (в границах федеральных округов, предусмотрев при необходимости возможность изменения границ федеральных округов) программ территориального развития, обеспечивающих взаимосвязь государственных программ Российской Федерации, которые направлены на развитие отдельных отраслей экономики и социальной сферы по территориальному принципу. При этом необходимо определить администраторов указанных программ, обеспечивающих в том числе контроль и координацию деятельности в данной сфере федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и федеральных инфраструктурных компаний; б) привлечение частных инвестиций в негосударственный сектор экономики на региональном и местном уровнях посредством: формирования по инициативе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления приоритетных инвестиционных проектов соответственно федерального, регионального и местного уровней, определения (уточнения) мест размещения особых (свободных) экономических зон, индустриальных и технологических парков, иных зон с особыми условиями ведения предпринимательской деятельности с учетом прогнозов социально-экономического развития регионов и планов по инфраструктурному и социальному обустройству территорий, предусмотренных государственными и муниципальными программами развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы, а также инвестиционными программами субъектов естественных монополий; установления (уточнения) на период до 2025 года на федеральном, региональном и местном уровнях льготных налоговых, таможенно-тарифных и иных условий деятельности частных инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты и (или) осуществляющих деятельность в зонах с особыми условиями ведения предпринимательской деятельности; проведения конкурсов (аукционов) на право заключения соглашений о реализации приоритетных инвестиционных проектов, в которых определяются права, обязанности и ответственность частных инвесторов, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и субъектов естественных монополий по синхронизированному строительству (реконструкции) объектов инженерной, энергетической, транспортной и социальной инфраструктуры и соответствующих коммерческих объектов, а также устанавливаются гарантии финансирования взаимных обязательств сторон на период действия указанных соглашений; заключения соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче полномочий по управлению зонами с особыми условиями ведения предпринимательской деятельности, для развития которых были предоставлены межбюджетные трансферты из федерального бюджета и (или) в которых предусмотрены льготы по уплате федеральных и (или) региональных налогов и сборов, с определением мер финансовой ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за неисполнение обязательств по достижению конкретных результатов работы по управлению указанными зонами; обеспечения взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, в том числе установления в программных документах, включая инвестиционные программы субъектов естественных монополий, целей, задач и целевых показателей с учетом прогнозируемых параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также внедрения механизмов гарантированного финансирования предусмотренных этими документами мероприятий по созданию отдельных видов производственной инфраструктуры, оказывающей определяющее воздействие на формирование и реализацию региональных и местных программ экономического развития, инвестиционных программ хозяйствующих субъектов; в) совершенствование механизмов регулирования внутренней и внешней миграции посредством: стимулирования внутренней миграции с учетом прогнозируемых потребностей регионов и муниципальных образований в трудовых ресурсах за счет организационной и финансовой поддержки социально-бытового обустройства граждан, включая предоставление налоговых льгот, а также за счет опережающего развития рынка доступного арендного жилья; содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, и квалифицированных иностранных специалистов в регионы и муниципальные образования, имеющие перспективы экономического роста и дефицит трудовых ресурсов; сдерживания массовой внешней трудовой миграции в регионы и муниципальные образования, располагающие избыточными трудовыми ресурсами; стимулирования развития крупных городских агломераций, способных успешно выдерживать конкуренцию на мировых рынках, путем создания благоприятных условий для привлечения высококвалифицированной иностранной рабочей силы; г) совершенствование механизмов стимулирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к наращиванию собственного экономического потенциала посредством: совершенствования системы формирования, распределения и предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета одного уровня бюджетной системы Российской Федерации в бюджет другого уровня, в том числе путем: ежегодного определения в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период перечня приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих софинансированию из федерального бюджета, с обязательным указанием на то, что софинансирование иных, не включенных в названный перечень расходных обязательств не допускается; сокращения количества целевых межбюджетных трансфертов исходя из необходимости объединения различных видов указанных трансфертов, предоставляемых на одинаковые или близкие цели, создания дополнительных стимулов для их получения при одновременном повышении самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в выборе способов достижения поставленных целей при использовании целевых межбюджетных трансфертов; совершенствования условий предоставления межбюджетных трансфертов. При этом следует предусматривать в качестве одного из важнейших условий предоставления межбюджетных трансфертов обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по проведению единой государственной политики в соответствующих отраслях экономики, наращиванию собственного экономического потенциала в соответствии со стратегией пространственного развития Российской Федерации, стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на период до 2025 года, а также по выполнению социальных обязательств перед гражданами; эффективного применения мер финансовой ответственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и персональной ответственности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований (глав местных администраций) за невыполнение принятых при получении межбюджетных трансфертов обязательств по эффективному использованию бюджетных средств и достижению конкретных результатов в развитии соответствующих отраслей экономики и социальной сферы; предоставления грантов из федерального и региональных бюджетов соответственно субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, достигающим наиболее высоких темпов наращивания собственного экономического потенциала и снижения уровня дотационности территорий; частичного зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты доходов от отдельных налогов и сборов, подлежащих зачислению соответственно в федеральный и региональные бюджеты, которые были дополнительно начислены на соответствующей территории в результате деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по наращиванию экономического потенциала территорий; д) уточнение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, совершенствование их</p>
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Этнополитические противоречия как объект государственной национальной политики Российской Федерации: На примере Северо-Кавказского региона»
Этнические, этнополитические конфликты в современную эпоху стали одним из глобальных вызовов человечеству. По своим разрушительным последствиям, деструктивному влиянию на жизнь народов и международные отношения этноконфликты сравнимы с войнами между государствами со всеми вытекающими последствиями.
Однако этнические конфликты отнюдь не самодовлеющее явление. Они связаны и во многом обусловлены различными сторонами и факторами политической, социальной, экономической жизни общества в целом. Их анализ и изучение должны включать в себя всемирный учет общеполитических тенденций и противоречий, на почве которых созревают собственно этнические конфликты. В этом отношении за годы перестройки и последующих общественно-политических трансформаций 90-х годов минувшего столетия и начала XXI в. накоплен огромный, во многом уникальный социальный опыт жизни в условиях тотальных политических, идеологических, социально-экономических, и среди них — этнических, этнополитических конфликтов. И этот опыт все еще нуждается в научно-теоретическом осмыслении.
Во всем многообразии конфликтов, с которыми столкнулось советское государство во второй половине 80-х годов и которые привели к его развалу, особенно сложной анатомией, деструктивной ролью и последствиями выделяются именно этнополитические конфликты. Выступая в роли катализаторов политических потрясений и национальных кризисов, этнические конфликты в ряде многих стран СНГ вызвали неоднозначные этнополитические, геополитические, этнодемографические и другие изменения. Они провоцировали падения правительств и режимов, создавали тупиковые ситуации во взаимоотношениях народов и постсоветских государств. В ряде случаев по сию пору они тормозят реформирование обществ, разобщают усилия народов на пути прогрессивных демократических преобразований.
Одним из самых негативных, опасных последствий этнических конфликтов становится отравление массового сознании ядом этнофобии, ненависти, культивирование межэтнического противостояния. И до тех пор, пока общество не совладает с конфликтогенной стихией социально-этнических, этнополитических противоречий, пока люди не осознают в полной мере бесперспективность и гибельность межнациональных распрей, попыток решать спорные вопросы путем насилия, конфликты будут периодически потрясать постсоветское пространство, неизбежно сопровождаясь огромными социально-политическими издержками и невосполнимыми потерями.
Стало быть, одной из неотложных задач является научное осмысление природы, закономерностей и форм проявления этнических конфликтов, способов, средств и методов обуздания их разрушительной энергии. А это, разумеется, предполагает познание и овладение способами своевременного преодоления противоречий политической, социальной и духовной жизни общества, поскольку они предшествуют, подготавливают, наконец, приводят к межэтническим; конфликтам и столкновениям.
Актуальность темы настоящего диссертационного исследования определяется необходимостью глубокого анализа этнополитических противоречий и конфликтов в переходный период после распада СССР. Научное изучение их обеспечивает системное понимание всей совокупности, происходящих в стране и в регионах преобразований, принятия своевременных управленческих решений, определения прогностических выводов. Необходимо дать политологический анализ общественно-политических противоречий в сфере национальных отношений, возникших на рубеже 90-х годов, проследить их трансформацию на современном этапе.
Как показывает опыт, несвоевременное уяснение природы и причин обострения противоречий, непринятие соответствующих политических решений для предупреждения, локализации межэтнических конфликтов, угрожает сохранению целостности государства, активизирует внутренние механизмы перерастания противоречий в конфликты. В силу этого, проблемы межэтнических противоречий, их своевременное разрешение имеют не только теоретическую, но и практическую значимость. Тем более актуальную, что многомерность конфликтов проявляется в нескольких плоскостях общественных отношений. Они наличествуют и в объективных причинах и в субъективных факторах. В этом кроется главная причина, почему автор анализирует характер конфликтов через противоречия, ведущие к ним.
Важнейшим звеном, стержнем всей многотрудной, многосложной работы по политическому и правовому регулированию межэтнических отношений и противоречий является государственная национальная политика Российской Федерации. Основанная на принципах Конституции РФ и общепризнанных нормах международного права, российская государственная национальная политика призвана обеспечивать полноправное социальное и национально-культурное развитие всех народов России, укреплять общероссийскую гражданскую и духовно-нравственную общность на основе соблюдения прав человека и гражданина; и признания его высокой ценностью1. В связи с этим, отправной точкой настоящего диссертационного исследования являются концептуальные основы национальной политики РФ, нацеленной на «выработку» государственных мер раннего предупреждения
1 См.: Абдулатипов Р., Михайлов В., Чичановский А. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации. М., 1997. С. 16. межнациональных конфликтов, решительную борьбу с любыми проявлениями «агрессивного национализма»1.
Но «выработка государственных мер», «решительная борьба», наконец, сам процесс регулирования, управления этнополитическими процессами и отношениями не могут быть успешными без своевременного преодоления возникающих межэтнических противоречий, рассогласований интересов групп и сообществ в данной сфере общественных, политических отношений. Ибо без познания и учета межэтнических противоречий в их различных формах и проявлениях невозможна и выработка мер раннего предупреждения межэтнических конфликтов, эффективность борьбы с националистическими тенденциями и проявлениями.
Данный вопрос, на наш взгляд, имеет важное теоретическое и методологическое значение для совершенствования механизмов реализации принципов национальной политики, решения поставленных перед ней задач. Иначе говоря, выявление противоречий, свойственных этнополитическим процессам, протекающим в нашем обществе, это не только вопрос социального познания, но и не менее актуальная, практическая, политическая, управленческая задача. Национальная политика государства в данном случае как раз и выступает как важнейший инструмент в руках органов власти и управления. Их задача выявлять, регулировать, контролировать, своевременно разрешать возникающие противоречия социально-этнического, этнополитического развития и межэтнического взаимодействия. И тем самым избавлять общество от возможных конфликтных ситуаций. В этом состоит одна из ведущих социальных функций государственной национальной политики. Как, на какой научной, теоретико-методологической основе осуществляется, должна осуществляться эта функция государственной ‘
Там же. С. 17. национальной политики и является объектом рассмотрения настоящей диссертации.
Изучение, освещение этой проблемы строится в данной диссертации на социально-историческом опыте, материалах Северного Кавказа. Проблема регулирования этнополитических противоречий на Северном Кавказе, учитывая исторический опыт и состояние политико-правовой практики, имеет огромную современную и перспективную значимость. История и современные реалии региона наглядно свидетельствуют, что этнополитический конфликт в его различных измерениях является результатом действия сложной системы факторов:, исторических, политических, социальных, духовных, и не в последнюю очередь -этнократических.
Сложный, мозаичный этнический состав населения Кавказа в сочетании с многочисленными противоречиями социально-экономического, политического и исторического плана во многом объясняют то, что именно здесь имеет место самая высокая на всем постсоветском пространстве концентрация вооруженных конфликтов. До сих пор еще является нестабильной ситуация в Чечне, пока неокончательно разрешен осетино-ингушский конфликт, непростая, ситуация в сфере межэтнических отношений сохраняется в Карачаево-Черкесской Республике, в Кабардино-Балкарии и Дагестане. Такое положение в качестве актуальной проблемы управления и регулирования; требует постоянного уточнения государственной национальной политики России на Северном Кавказе.
В целом современную ситуацию на Северном Кавказе можно охарактеризовать как постконфликтную. Но это нисколько не упрощает задач национальной политики РФ на Кавказе. Перед Федеральным центром встает, прежде всего, задача максимально полного использования возможностей государственно-правового и политического решения возникающих противоречий и проблем на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, а также Конституций и Уставов Северо-Кавказских субъектов Российской Федерации, закрепления позитивных тенденций и ростков социально-политической практики, придания им необратимого характера. Принципиально важной составной частью этой работы.
Следует учитывать, что Северный Кавказ — один из сложнейших и своеобразных регионов России с точки зрения своей истории, социально-экономической, гео- и этнополитической ситуации. Без учета этих факторов, наложивших глубочайший отпечаток на психологию, национальное самочувствие его народов, невозможна выработка эффективной кавказской политики РФ, которая призвана регулировать противоречивые этнополитические процессы в этом регионе, а, следовательно, предупреждать возможные в будущем этнополитические конфликты.
Единая для региона и всей страны система анализа и управления этнополитическими процессами должна исходить из реалистичной оценки источников (причин) важнейших противоречий между субъектами региона, т.е. из научной систематизации факторов, способных дестабилизировать общественно-политическую ситуацию на Северном Кавказе. В этом смысле актуальным является теоретико-методологическое осмысление причинно-следственных связей возникающей конфликтогенной ситуации и определения путей разрядки, «разруливания» напряженностей и проблем.
Степень научной разработанности проблемы.
В последние десятилетия появилось значительное количество исследований в России и за рубежом, посвященных анализу причин обострения противоречий и возникновения этнических конфликтов в полиэтнических государствах, роли государств в их урегулировании, что позволило использовать накопленный научный потенциал для анализа этнополитических противоречий на Северном Кавказе и роли национальной политики России в их предотвращении и регулировании.
Что касается феномена противоречий в общественном развитии, то, как известно, эта < проблематика привлекала внимание еще древнегреческих мыслителей: Гераклита, Платона, Сократа. Продолжением и развитием традиции осмысления противоречивости бытия явились труды Н.Кузанского, Дж. Бруно, И.Канта, И.Фихте, Ф.Шеллинга и особенно у Г.Гегеля, в трудах которого противоречия рассматривались как всеобщность и объективность. На этой основе было разработано материалистическое учение о противоречиях как универсальном принципе всякого развития, изложенное в трудах классиков марксизма — К. Маркса, Ф. Энгельса, развито в работах В.И. Ленина.
Несмотря на то, что в советской общественной науке исследование противоречий общественного развития имело в известной степени ограниченный, в силу классового подхода характер, для нас важно то, что в них различалось несколько ступеней противоречий: 1) противоречия, выступающие как тождество, дающее развитие; 2) противоречия как полярность, антагонистичность обостряющихся до конфликтности взаимоотношений сторон.
Большой вклад в науку о противоречиях внесли известные советские ученые: С.Нарский, Э.В. Ильенков, А.Г. Стукин и др.
Следует отметить, что советская наука до 90-х годов не обнаруживает работ, анализирующих противоречия в сфере межнациональных отношений в стране. Само собой предполагалось, что социалистический интернационализм гармонизирует взаимоотношения между нациями, «гасят» всяческие противоречия в этой сфере в зародыше.
И только на рубеже 90-х годов прошлого века, когда обострилась этнополитическая ситуация в СССР, ученые обратились к анализу причин, противоречий и конфликтов в межнациональных отношениях1.
Только по проблемам конфликтов в 1999 году было опубликовано около 300 работ .
Следует отметить, что в отечественной и зарубежной политической науке сформировались устойчивые подходы к исследованию межнациональных и этнополитических конфликтов. Многие современные политологи Запада, анализируя межнациональные конфликты, сосредоточивают внимание прежде всего на национально-этнических различиях и способах регулирования их как на главном методе преодоления конфликтов. Так, западные политологи Д.Мак-Керри и В.О’Лири рассматривают две формы макро-методов «регулирования» этнических конфликтов: 1) устранение различий; 2) управления различиями3. Вместе с тем, следует отметить, что теоретические разработки зарубежных конфликтологов, к примеру, Л.Козера, Дж.Бертона, Й. Галгунга, Р. Дарендорфа и др. не позволяет говорить о наличии общей теории конфликта.
1 См.: Акимов JI.H. Национальные процессы и противоречия на современном этапе (научно-аналитический обзор). Киев, 1990; Баграмов Э.А. О противоречиях в сфере межнациональных отношений и путях их разрешения // Политическое обозрение. 1989.№2; Дашдамиров А. Ф. Теоретико-методологические проблемы обществоведения. Заметки и размышления о новых подходах. Баку, 1996; Доронченков А.И. Межнациональные противоречия: проблемы теории и практики. / В кн. Суверенитет Казахстана: проблемы теории и практики. (Доклады и тезисы на научно-практической конференции 17-18 июня 1991 г.). Алма-Ата, 1991; Клочков
2 См.: Тайдаков В.И. Экстремальные ситуации, конфликты и социальное согласие И Социологические исследования. 2000. №12. С. 127.
3 См.: Баграмов Э.А. К стабилизации положения на Кавказе // Этнодиалоги. М., 1999.
В связи с этим возникают вопросы, с которыми сталкиваются исследователи в этой области: можно ли использовать методы, разрабатываемые в западной литературе для изучения российской действительности. Исследователи этнополитических конфликтов в России и СНГ приходят к мнению, что использовать методики и наработки западной этноконфликтологии можно, но делать это необходимо с учетом специфики российской действительности и российского менталитета1.
В отечественной науке в последнее десятилетие была предпринята концептуализация накопленного теоретического знания в области исследования этнополитических конфликтов, что позволило выявить политико-правовые механизмы предупреждения и регулирования их со стороны государства на федеральном и на региональном уровне.
Осмыслению специфики: этнополитических противоречий и конфликтов в Северо-Кавказском регионе и, в том числе, в Чеченской Республике посвящены работы А.В. Авксентьева, Ф.Ю. Албаковой, Ю.Д.
1 См. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта. М., 1995. С. 14.
2 См.: Абдулатипов Р.Г. Этнополитические конфликты в СНГ. Наднациональные механизмы разрешения. М., 1996; его же, Региональные особенности управления этнополитическими процессами (гл.Х1У) / В кн. Управление этнополитичсекими процессами: вопросы теории и практики. М., 2001; Федерализм и национальный вопрос в Кавказском измерении (гл.5) / В кн. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.
Ангабадзе, О.Васильева, A.M. Гонова, А.Б. Дзадзиева, А.В. Малашенко, Н.П. Медведева, JI.JI. Хоперской и др.
Рассмотрению этнополитической ситуации в Северо-Кавказском регионе, более полное анализу очагов конфликтов посвящены диссертационные работы, подготовленные в РАГС1.
Проблемы регулирования и предупреждения этнополитических конфликтов на Северном Кавказе нашли отражение в материалах парламентских слушаний в Государственной Думе Российской Федерации,2 а также в деятельности Ассамблеи народов России.
Анализ научных работ, монографий, исследований свидетельствует о том, что в общем плане сама конфликтологическая проблематика достаточно широко освещена с различных позиций. Однако требуется дальнейший углубленный анализ этнополитических противоречий в исследуемом регионе, выявление причин ведущих к их обострению на Северном Кавказе, что имеет особое значение для стабилизации социально-экономических и политических отношений.
Исходя из актуальности данной проблемы и степени ее научной разработанности определены цель и задачи исследования.
Цель исследования — осуществить научный анализ политического регулирования межэтнических противоречий в условиях Северного Кавказа.
1 См.: Местоев О.М. Этнополитический конфликт как угроза социальной безопасности Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Автореф.канд.дис. М., 2001; Тумгоева Л.Ф. Интеграция народов Северного Кавказа в Россию: историко-политологический анализ. Автореф.канд.дис. М., 2001; Бардин М.Г. Межнациональные отношения на Северном Кавказе: механизмы регулирования. Автореф.канд.дис. М., 2002; Дауткиреев Х.С. Политико-правовые аспекты регулирования межнациональных отношений в Российской Федерации (на примере Северо-Кавказского региона). Автореф.канд.дис. М., 2003; Карсанова Е.С. Регулирование этнополитических конфликтов на Северном Кавказе: опыт и политико-правовые проблемы. Автореф. канд.дис. М., 2003; Расулов М.Х. Политико-правовые основы совершенствования федеративных отношений (на примере Республики Дагестан). Автореф.канд.дис. М., 2003 и др.
2 См.: Северный Кавказ: проблемы межнациональных отношений, укрепление единства Российской Федерации. Материалы парламентских слушаний. Издание Государственной Думы. М., 1995.
Рассмотреть роль государственной национальной политики по регулированию межэтнических отношений и предотвращению конфликтов.
Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:
— осуществить методологический анализ наиболее распространенных взглядов, концепций на сущность и природу этнополитических противоречий, выработать на этой основе наиболее оптимальный подход исследования;
— провести системное историко-политологическое исследование генезиса этнополитических противоречий, предпосылок возникновения и эволюции конфликтных явлений в СевероКавказском регионе, определить их основные тенденции;
— исследовать особенности реализации государственной национальной политики Российской Федерации на Северном Кавказе, ее роль в урегулировании межэтнических отношений, в предотвращении этнополитических конфликтов;
— выявить политико-правовые механизмы урегулирования Чеченского конфликта и постконфликтного государственного строительства в республике;
— выработать практические рекомендации и предложения по анализу, выявлению, прогнозированию, профилактированию и управлению этнополитическими кризисными ситуациями.
Объектом исследования стали проблемы регулирования особенностей этнополитических противоречий в Российской Федерации в постсоветский период, проявления их в форме межнациональных конфликтов и роли государственной национальной политики в их регулировании.
Предметом исследования являются политико-правовые механизмы предупреждения и регулирования этнополитических конфликтов на Северном Кавказе и постконфликтного строительства.
Методологической и теоретической основой исследования стал диалектический подход, позволивший проанализировать природу этнополитических противоречий, их обострение в постсоветский период, в частности на Северном Кавказе, а также принцип системности, междисциплинарного похода с использованием метода исторического, социологического, этнопсихологического и этнополитологического анализа. Такой подход к исследованию позволил рассмотреть причинно-следственные связи этнополитических противоречий на Северном Кавказе, выявить особенности их развития и механизмы регулирования. Базу исследования составили положения и выводы, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых в области этнополитической конфликтологии, а также работы, посвященные анализу этнополитической ситуации на Северном Кавказе, политико-правовые документы органов государственной власти.
Результаты исследования, полученные автором и их научная новизна определяются самой постановкой данной проблемы, тем, что впервые в предметное поле данной диссертации введена проблематика этнополитических противоречий.
В процессе осуществления теоретико-методологического анализа зарубежной и отечественной литературы, посвященной исследованию этнополитических противоречий и конфликтов, автором рассмотрены их генезис, сущность и отличительные особенности на Северном Кавказе в постсоветский период. Такой подход крайне необходим для выработки политико-правовых основ регулирования и предупреждения этноконфликтных ситуаций.
Новизну представляет также постановка вопроса об этнополитической экспертизе межэтнических противоречий и конфликтов как научной основе политических и управленческих решений. Обосновывается вывод о том, что в условиях обострившейся кризисной ситуации на рубеже 90-х годов 20 века страна была ввергнута в конфликтное состояние, в котором переплелись социально-экономические, политические и государственно-управленческие противоречия. В; диссертации выявляется соподчиненность данных противоречий. При этом анализируются применительно к конкретным конфликтам причинно-следственные связи и особенности их политико-правового регулирования.
Выявляются позитивное значение осуществления государственной национальной политики Российской Федерации в Северо-Кавказском регионе в сфере регулирования межнациональных отношений и этнополитических конфликтов, обосновывается необходимость разработки конкретной программы осуществления государственной политики в каждом субъекте федерации. Подчеркивается роль экономических,, социально-политических и геополитических факторов в регулировании этнополитических конфликтов.
Известная новизна выявляется и в том, что политико-правовые основы регулирования и предупреждения этнополитических конфликтов анализируются в тесной взаимосвязи с процессом реформирования федеративных отношений. Подчеркивается, при этом, важное значение обеспечения взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законотворческом процессе, приведения конституций, уставов и других нормативных актов республик, краев и областей субъектов федерации в соответствие федеральным законодательством. Подчеркивается, что именно этот процесс помогает определить политико-правовые механизмы регулирования этнополитических противоречий на Северном Кавказе. На наш взгляд, такой подход к исследованию избранной проблемы предоставляет важный теоретический и практический результат и новизну работы.
Обоснованные в диссертации выводы имеют практическую значимость. Они могут быть использованы федеральными органами государственной власти и в субъектах Российской Федерации СевероКавказского региона по актуализации управления этнополитическими процессами.
Диссертационное исследование может найти применение в учебном процессе в высших учебных заведениях по курсам теории и практики урегулирования этнополитичсеких процессов.
Апробация результатов исследования. Работа обсуждена на кафедре национальных и федеративных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основное содержание диссертации нашло отражение в публикациях автора. Материалы исследования также использовались в практической деятельности автора, касающейся Чеченской Республики.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав (четырех параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы.
Программа ФАДН России 2019
В 2019 году Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН) организуют второй этап обучающих семинаров проекта «Реализация государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации».
Семинары проводятся с целью расширения знаний и компетенций специалистов региональных и муниципальных органов власти, а также общественных организаций, работающих в сфере национальной, внутренней и социальной политики.
Непосредственный исполнитель проекта – факультет государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова.
Программа предусматривает две формы обучения: очную и заочную (дистанционную).
Семинары по реализации государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации пройдут во всех федеральных округах. Каждый семинар продлится три дня, программа рассчитана на 24 академических часа.
Программы семинаров включает в себя встречи с известными российскими политиками и государственными деятелями, а также лекции и практические (интерактивные) занятия в малых группах, которые проведут ведущие профессора МГУ, известные ученые и эксперты. Завершением обучения станут панельные дискуссии участников семинара.
В ходе обучения будет проведен детальный анализ содержания стратегических документов, определяющих основные направления государственной национальной политики, рассмотрено взаимодействие органов власти разных уровней в процессе реализации национальной политики и регулирования этноконфессиональных отношений, роль СМИ и институтов гражданского общества в системе межнациональных отношений. Слушатели смогут получить знания об особенностях социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации, природе этнополитических и этноконфессиональных конфликтов и путях их разрешения.
Программы семинаров учитывают региональную специфику и предусматривают обучение слушателей практическим основам урегулирования конфликтных ситуаций в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений.
По итогам семинара слушатели получат сертификаты МГУ имени М.В. Ломоносова, подтверждающие прохождение обучения.
Обучение бесплатное.
Первый этап проекта по обучению специалистов, работающих в сфере межнациональных отношений, был реализован МГУ имени М.В. Ломоносова и Федеральным агентством по делам национальностей в ноябре-декабре 2018 года. Семинары прошли во всех федеральных округах, их участниками стали более 2400 человек. Проект получил высокую оценку руководителей регионов, представителей органов исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации, а также положительные отзывы слушателей семинаров.
