Ввоз радиоэлектронных средств

Как Вы могли заметить, получение лицензии это последний и пожалуй самый простой этап при ввозе радиоэлектронных средств. Ориентировочные сроки получения итогового документа (если РЭС ранее не ввозилось и на него отсутствуют отдельные решения ГКРЧ) составляют 1 — 2 месяца. Но стоит отметить что при ввозе РЭС и ВЧУ идущих в составе воздушного судна гражданской авиации (пассажирского самолета) вместо заключения Радиочастотного центра потребуется заключение Министерства обороны на ввоз. Таким образом при ввозе РЭС на борту пассажирского самолета на требуется внесение устройства в реестр РЭС и ВЧУ разрешенных для ввоза.

После получения лицензии её необходимо поставить на контроль в таможенный орган, а по истечению срока действия (или по при ввозе всей продукции отраженной в лицензии) необходимо получить справку об исполнении лицензии и предоставить в Минпромторг для снятия лицензии с контроля. Подробнее в статье «Отчетность по лицензии» . Компания Минпромтест оказывает весь комплекс услуг по взаимодействию с государственными органами.

Какие бывают типы РЭС и ВЧУ, зачем оформлять на их ввоз Лицензию Минпромторга, в каких случаях для неё надо дополнительно оформлять Заключение ГРЧЦ (Главного радиочастотного центра) и Заключение Роскомнадзора — об этом всём в этой статье.

Нормативная база

И РЭС, и ВЧУ — это оборудование, которое генерирует радиоволны в любом виде. Отличие в том, что радиоэлектронные средства используют радиоволны для связи (рации, радиостанции, передатчики…), а высокочастотные устройства — не для связи (СВЧ, индукционные печи, медицинское и промышленное оборудование). Что является РЭС и ВЧУ — сообщает список в , там же указываются и соответствующие коды ТН ВЭД ЕАЭС.

Для данного оборудования национальным (!) законодательством установлены определённые требования (в том числе, к электромагнитной совместимости устройств, ЭМС). И проверку на соответствие оборудования этим требованиям проводит уполномоченный национальным же законодательством федеральный орган. И по результатам проверки выдаёт документ, установленный также национальным законодательством.

Законодательство ЕАЭС лишь указывает регламент действий, и в нём используется формулировка «уполномоченный орган», а какой конкретно орган уполномочен проводить те или иные процедуры — устанавливает национальный закон.

В России требования к РЭС и ВЧУ установлены Государственной комиссией по радиочастотам (ГКРЧ), а подтверждением соответствия занимается Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» (ФГУП «ГРЧЦ»), по результатам проверки он выдаёт то самое Заключение ГРЧЦ.

А в Белоруссии, например, подтверждением соответствия занимается Республиканское унитарное предприятие по надзору за электросвязью БелГИЭ.

В свою очередь, по результатам проверок Роскомнадзор ведёт единый реестр РЭС и ВЧУ, соответствующих этим требованиям. Когда в Радиочастотном центре какое-то оборудование проходит проверку на подтверждение соответствия — запись об этом оборудовании появляется в реестре Роскомнадзора.

Важно! Не путайте реестр Роскомнадзора с реестром Евразийской экономической комиссии!

• . Это национальный реестр РФ, он пополняется на основе проверок Радиочастотного центра, в нём указаны устройства, которые технически можно использовать на территории РФ.

• . Это реестр ЕАЭС, его ведёт Евразийская экономическая комиссия. В нём указаны устройства, которые можно ввозить на территорию ЕАЭС без лицензии.*

* Нюанс в том, что в этом реестре ЕЭК указана достаточно специфическое оборудование лишь некоторых производителей, которые имеют преференции на поставку этого оборудования в ЕАЭС. И, как правило, у производителей есть некоторые условия насчёт того, кто может стать импортёром. Как продукция появляется в этом реестре — известно лишь членам профильных комитетов ЕЭК.

Как можно понять, в первом реестре содержится оборудование, которое просто можно ввозить в РФ (но нужна лицензия), во втором — оборудование, которое можно ввозить в ЕАЭС без лицензии.

А ещё всё в том же Решении ЕЭК №30, в Положении о ввозе РЭС и ВЧУ, в Приложении №2 существует .

Отличие этого перечня от реестра ЕЭК следующее: при наличии продукции в реестре, на таможне необходимо показывать выписку из этого реестра («подтверждаю, что эта продукция входит в реестр и не подлежит лицензированию»), а при наличии продукции в перечне, на таможне не надо показывать вообще никаких документов.

Плюс, в реестре содержатся конкретное оборудование (наименование, марка, модель, изготовитель, страна производства), а в перечне описаны лишь характеристики устройств (например: радиостанции, работающие в полосе радиочастот 433,075 — 434,790 МГц, с выходной мощностью передатчика не более 10 мВт).

Какие документы нужны для таможни

С точки зрения законодательства, для таможенного оформления необходимы лишь следующие документы:

• Лицензия Минпромторга на ввоз РЭС и ВЧУ. Самый частый вариант. Оборудование является РЭС или ВЧУ, не входит ни в перечень исключений, ни в реестр ЕЭК, подлежит лицензированию. Но прежде, чем оформить Лицензию Минпромторга, сначала надо оформить Заключение ГРЧЦ.

• Заключение Роскомнадзора на временный ввоз. Оформляется исключительно для ввоза образцов, в случае необходимости оформления Заключения ГРЧЦ и/или Лицензии Минпромторга.

• Никаких документов не нужно. Продукция либо не является РЭС или ВЧУ, либо не подлежит лицензированию, либо включена в перечень исключений.

Однако, в последнем случае таможня может «засомневаться», что данная продукция действительно не подлежит лицензированию. Как правило, бывает достаточно так называемого «отказного письма» — экспертного заключения, в котором подробно, со ссылками на законодательство, реестры и нормативные акты разъясняется, почему данная продукция не подлежит лицензированию.

Но при этом такое заключение не является официальным документом. И тогда заявителю приходится дополнительно оформлять уже официальное заключение ГРЧЦ. По сути, такое же «отказное письмо», но за подписью Радиочастотного центра.

Грамотный заявитель (или его консультант) думает на несколько шагов вперёд, планирует риски и готовится к возможным поворотам заранее. Если он предполагает, что на таможне могут спросить Заключение ГРЧЦ, то он оформит его до ввоза.

Каков регламент ввоза РЭС и ВЧУ

С учётом всего вышеизложенного, импорт радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств проходит по приведённой ниже схеме. Она достаточно условна, но позволяет понять общий принцип действия.

1. Для начала смотрим наличие оборудования в . Если оно там есть, ввозим оборудование.

2. Если его там нет, проводим экспертизу оборудования, отвечающую на следующие вопросы:

1. Является ли оборудование вообще РЭС или ВЧУ? Кажется, что это звучит нелепо, но при детальном рассмотрении может оказаться, что оно не попадает в список 2.16 и, как следствие, не является ни радиоэлектронным средством, ни высокочастотным устройством.

2. Необходимо ли оформлять Лицензию Минпромторга на ввоз? Это зависит от наличия оборудования в . Если его там нет (т.е. лицензию оформлять нужно), то получаем Разрешение Роскомнадзора на временный ввоз образцов, затем проводим испытания и получаем Заключение ГРЧЦ, после чего уже оформляем Лицензию Минпромторга и ввозим оборудование.

1. Если лицензию оформлять не нужно, то смотрим, надо ли оформлять Заключение ГРЧЦ. Это уже зависит от конкретной задачи по конкретному оборудованию. Как правило, если не оформляется лицензия, то может потребоваться заключение. Повторяем всё из предыдущего пункта, кроме оформления лицензии (временный ввоз образцов, испытания, заключение), и ввозим оборудование.

Имейте в виду!

РЭС и ВЧУ — это зачастую многофункциональные устройства и даже целые системы. Поэтому для их ввоза скорее всего надо будет оформлять ещё ряд документов:

• нотификацию ФСБ,
• сертификат или декларацию связи,
• сертификат транспортной безопасности.

РЭС и ВЧУ

Радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства

Основные НПА

Решение ЕЭК №30 от 21 апреля 2015 г.

Перечень

Положение

Приложение 15

Основные Решения ГКРЧ

Услуги IFCG

Оформление разрешительных документов для ввоза РЭС и ВЧУ:

• Лицензия Минпромторга
• Заключение Роскомнадзора
• Заключение РЧЦ

Товары, являющиеся Радиоэлектронными средствами и Высокочастотными устройствами (далее — РЭС и ВЧУ), ограничены к ввозу на территорию ЕАЭС.

Трансграничное перемещение таких товаров регулируется Решением Коллегии ЕЭК от 21 апреля 2015 г. №30, а именно разделом 2.16 Приложения № 2 к Решению и Приложением № 15 — «Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров» (далее — Положение).

В Положении даны следующие определения РЭС и ВЧУ:

радиоэлектронные средства (РЭС) — технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств, включающие в себя вспомогательное оборудование;

высокочастотные устройства (ВЧУ) — оборудование или приборы, предназначенные для генерирования и использования радиочастотной энергии в промышленных, научных, медицинских, бытовых или иных целях, за исключением применения в области электросвязи.

В соответствии с Положением в зависимости от таможенной процедуры при ввозе РЭС и ВЧУ в таможенные органы необходимо предоставить различные виды документов:

1. Выпуск для внутреннего потребления (импорт) — лицензия или сведения о включении в единый реестр. 2. Переработка для внутреннего потребления, переработка на таможенной территории, временный ввоз (допуск), свободная таможенная зона, свободный склад, реимпорт в целях завершения действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории — заключение (разрешительный документ) или сведения о включении в единый реестр.

Заключение (разрешительный документ) на ввоз РЭС и ВЧУ

Согласно Приложению № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе, разрешительный документ — документ, выдаваемый участнику внешнеторговой деятельности или физическому лицу на право ввоза и (или) вывоза товаров в случаях, определенных актом Комиссии. Все заключения (разрешительные документы) имеют унифицированную форму, которая закреплена Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. № 45.

Заключение выдается органом государственной власти, к полномочиям которого отнесены функции по регулированию в соответствующих сферах деятельности государства-члена ЕАЭС. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 1567-р органом, уполномоченным на согласование ввоза РЭС и ВЧУ в РФ, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Для получения Заключения в Роскомнадзор необходимо представить:

• заявление, оформленное по установленной форме;
• техническое описание, отражающее радиочастотные характеристики товара, которые в свою очередь должны соответствовать характеристикам в решениях ГКРЧ;
• в зависимости от таможенной процедуры также предоставляются дополнительные подтверждающие документы (декларации о ввозе или вывозе, гарантийные письма и так далее).

Официальный срок оформления Заключения — 30 рабочих дней. На практике оформление происходит быстрее, если пакет документов был составлен корректно.

Лицензия на импорт

Схема действий импортера при оформлении лицензии на ввоз РЭС или ВЧУ

В России государственным органом, выдающим лицензии на товары, ограниченные к ввозу или вывозу, является Минпромторг.

В настоящее время в связи с выходом Приказа Минкомсвязи РФ от 23 марта 2016 г. № 118 и применением утвержденного им порядка работы ГРЧЦ по проведению проверки процесс получения лицензии на импорт РЭС и ВЧУ состоит из нескольких этапов:

1. Получение заключения (разрешительного документа) на временный ввоз образцов РЭС или ВЧУ. 2. Получение заключения Радиочастотного центра. 3. Получение выписки из Реестра РЭС и ВЧУ, разрешенных для ввоза на территорию РФ. 4. Получение Лицензии Минпромторга России.

Заключение (разрешительный документ) на временный ввоз РЭС и ВЧУ

В первую очередь при ввозе РЭС и ВЧУ необходимо оформить Заключение (разрешительный документ) на временный ввоз РЭС и ВЧУ и ввезти образец.

Заключение на временный ввоз РЭС и ВЧУ выдается на срок не более 6 месяцев.

На основании Заключения (разрешительного документа) от Роскомнадзора ввозится образец РЭС или ВЧУ.

Заключение Главного радиочастотного центра (ГРЧЦ)

ГРЧЦ выдает заключение о соответствии технических характеристик ввозимых на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств техническим характеристикам и условиям использования, утвержденным решениями Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ).

ГРЧЦ производит оформление заключений на платной договорной основе. Перечень услуг и их стоимость указаны на официальном сайте ГРЧЦ. Согласно новому порядку оформление заключения происходит в 2 этапа:

• документарная проверка;
• инструментальная проверка.

После рассмотрения предоставленных документов, а также оплаты услуг, РЧЦ запрашивает образец на проведение испытаний. Образец необходимо предоставить в центр испытаний РЧЦ. Также в случае, если запуск оборудования требует специализированного подключения (например, высоковольтное подключение, подача газа и пр.), предусмотрен выезд специалистов РЧЦ.

Сроки оформления заключения Радиочастотного центра составляют 30 календарных дней с момента представления образца для проведения испытания.

Стоимость оформления заключения представлена в статье Расчет стоимости услуг РЧЦ.

После успешного проведения испытаний и выдачи заключения, РЭС/ВЧУ вносится в Реестр РЭС и ВЧУ, разрешенных для ввоза на территорию РФ.

При повторном ввозе товара, внесенного в реестр, проводить испытания и оформлять заключение РЧЦ не требуется.

Письмо-согласование Роскомнадзора (выписка из Реестра РЭС и ВЧУ разрешенных для ввоза на территорию РФ)

Роскомнадзор является ответственным органом за полноту и достоверность информации в Реестре РЭС и ВЧУ разрешенных для ввоза на территорию РФ. Роскомнадзор уполномочен выдавать выписки из Реестра РЭС и ВЧУ разрешенных для ввоза на территорию РФ.

Официальный срок оформления письма-согласования — 30 рабочих дней. На практике выдача происходит быстрее, если пакет документов был составлен корректно.

Лицензия Минпромторга

Для оформлении лицензии заявитель направляет в Департамент международного сотрудничества Министерства промышленности и торговли Российской Федерации сопроводительное письмо с приложением следующих документов:

1. Заявление о выдаче лицензии, на импорт РЭС и ВЧУ (далее — заявление). 2. Электронная копия заявления, созданная на портале поддержки участников внешнеторговой деятельности. 3. Копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему. 4. Сведения о постановке заявителя на учет в налоговом органе или о государственной регистрации. 5. Письмо-согласование Роскомнадзора является основанием для выдачи лицензии на импорт РЭС и ВЧУ. Письмо необходимо обязательно предоставить в Минпромторг. 6. Иные документы.

Согласно регламенту выдача лицензии или отказ в ее выдаче осуществляется в течение 15 рабочих дней со дня подачи документов заявителем, если иное не установлено актом Комиссии Евразийского экономического союза.

Лицензия выдается сроком на один год, то есть импортер может ввозить или вывозить заявленное количество товара в течение года.

Однако необходимо помнить, что период действия лицензии может быть ограничен сроком действия контракта или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии.

Включение в Единый реестр

В соответствии с п. 3 к Положению о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения и приложением № 1 к нему Единый реестр — это единый реестр радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, при ввозе которых на таможенную территорию Союза не требуется представление лицензии или заключения (разрешительного документа).

Реестр формируется Евразийской экономической комиссией на основе предложений, представляемых уполномоченными государственными органами в области связи государств-членов ЕАЭС. В Российской Федерации таким уполномоченным органом является Роскомнадзор. При подготовке предложений, направляемых в ЕЭК, Роскомнадзор использует сведения о РЭС и ВЧУ включенных в Реестр РЭС и ВЧУ гражданского назначения, разрешённых для ввоза на территорию РФ. Предложения направляются в ЕЭК периодически, по мере пополнения Реестра.

Включение товаров в Единый реестр требует межгосударственного согласования и подтверждения от всех государств-членов ЕАЭС. Единый реестр размещен на официальном сайте Союза.

По состоянию на начало 2019 г. все записи в реестре, кроме одной, внесены по представлению Российской Федерации (более 3000 записей).

Особые случаи и исключения

РЭС и ВЧУ может содержать в своем составе шифровальные (криптографические) средства. В этом случае потребуется оформление документов как для РЭС и ВЧУ, так и для шифровально-криптографических средств.

Например, при ввозе беспроводной точки доступа (РЭС) или эмиссионного спектрометра (ВЧУ) с предустановленным программным обеспечением, кроме перечисленных выше документов, потребуется оформление нотификации или лицензии.

Нотификацию необходимо зарегистрировать до ввоза образца, так как нотификация требуется, даже если ввозится образец для испытаний.

Теоретически образец можно ввезти по Заключению ФСБ (на временный ввоз), однако, в последующем при ввозе коммерческой партии в любом случае необходимо будет оформить нотификацию/лицензию, поэтому разумнее оформить только один документ сразу.

Перечень исключений

Приложение №2 к Приложению №15 к Решению Коллегии ЕЭК №30 содержит «перечень радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров, при ввозе которых на таможенную территорию Евразийского экономического союза не требуется представление лицензии, заключения (разрешительного документа) или сведений из единого реестра» (Перечень исключений).

Так, к товарам-исключениям относятся:

1. Микроволновые печи.

2. Любые ВЧУ, если полоса используемых ими частот и мощность соответствует приложению к Перечню исключений.

3. РЭС различного применения для передачи или приема голоса, изображения, данных и (или) других видов информации, в том числе встроенные либо входящие в состав других товаров. Например:

• мобильные телефоны, а также модемы, применяемые в сотовых сетях связи;
• радиостанции (рации), работающие на частотах 27 МГц, 433 МГц, 446 МГц;
• товары с функцией Bluetooth, ZigBee;
• товары с функцией Wi-Fi;
• ТВ-приставки для спутникового телевидения;
• слуховые аппараты и радиотренажеры для людей с нарушением слуха;
• системы спутниковой радионавигации (GPS, Глонасс);
• сканеры штрихкодовых этикеток, RFID-меток (частоты: 433,05 – 434,79 МГц);
• пульты управления моделями самолетов, катеров и т.п.(частоты: 28,0 – 28,2 МГц и 40,66 – 40,70 МГц);
• детские рации и радиоуправляемые игрушки (частоты: 26957 – 27283 кГц);
• детские радиосигнальные устройства и рации, радионяни (частоты: 38,7 – 39,23 МГц и 40,66 – 40,7 МГц, 863,933 – 864,045 МГц);
• радиомикрофоны (типа «караоке») (частоты: 66 – 74 МГц и 87,5 – 92 МГц).

При ввозе РЭС и ВЧУ, входящих в Перечень исключений, не требуется представления каких-либо документов из рассмотренных выше. Однако на практике таможенные органы могут запросить подтверждение от компетентного органа о том, что технические характеристики данного товара позволяют отнести его к исключениям и что лицензия на ввоз данного товара не требуется.

Такое заключение (отказное письмо) может выдать Роскомнадзор на основании экспертизы (испытаний) в РЧЦ, т.е. для получения такого письма придется пройти все указанные выше этапы, начиная с ввоза образцов, за исключением, собственно, получения лицензии.

Примечания

1. 1,0 1,1 Решение Коллегии ЕЭК от 21 апреля 2015 г. №30
2. Приложение №7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. «Протокол о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран»
3. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. № 45
4. Распоряжение Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 1567-р «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли»
5. См. подробнее Лицензирование внешнеэкономических операций
6. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 23 марта 2016 г. № 118
7. См. подробнее Новый порядок получения заключения Радиочастотного центра
8. Данная необходимость обусловлена выходом Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 23 марта 2016 г. № 118, закрепляющего новый порядок работы радиочастотных служб. В соответствии с этим порядком для получения заключения РЧЦ необходимо предоставить в РЧЦ образцы для проведения испытаний. Ранее РЧЦ проводило проверку и выдавало заключения на основании документов, предоставленных заявителем
9. См. Основные Решения ГКРЧ

Ссылки

• Сборник цен на услуги РЧЦ
• Реестр РЭС и ВЧУ, разрешенных для ввоза на территорию РФ
• Единый реестр РЭС и ВЧУ гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров, при ввозе которых на таможенную территорию ЕАЭС не требуется представление лицензии или заключения (разрешительного документа)
• Портал поддержки участников внешнеторговой деятельности

См. также

• Раздел 2.16 Приложения № 2 к Решению ЕЭК № 30 — Радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения
• Положение о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС РЭС и ВЧУ гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров
• Лицензирование внешнеэкономических операций
• Основные Решения ГКРЧ
• Новый порядок получения заключения Радиочастотного центра
• Ввоз и вывоз шифровально-криптографических средств
• Оформление разрешительной документации при ввозе электроники

Энциклопедия IFCG — открытый информационный ресурс для участников и экспертов в области ВЭД. Если Вам требуются услуги по таможенному оформлению, получению разрешительных документов или у Вас есть вопросы, свяжитесь с нами — Контакты IFCG. В частности, мы готовы оказать услуги по оформлению следующих разрешительных документов для ввоза РЭС (ВЧУ): Лицензии Минпромторга Заключения Роскомнадзора Заключения РЧЦ