Являются ли методические рекомендации обязательными к исполнению

Являются ли методические рекомендации обязательными к исполнению

Центр правовоых исследований и развития законодательства

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по подготовке и изданию

нормативных правовых актов

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по совершенствованию избирательного процесса в субъектах Российской Федерации

МОДЕЛЬНЫЙ ДОГОВОР

о разграничении полномочий между органами государств

венной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации

Работа выполнена при финансовой поддержке Фонда Евразия,

проект №97-1028

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

подготовке и изданию нормативных правовых актов

субъектов Российской Федерации

Настоящие методические рекомендации разработаны в целях повыше­ния эффективности и качества нормотворческих работ в субъектах Россий­ской Федерации, в том числе работ по подготовке проектов законов и дру­гих законодательных актов республик, краев, областей, городов федераль­ного значения, автономной области, автономных округов; указов Президента республики в составе Российской Федерации; распоряжений главы ад­министрации краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов; постановлений Правительств субъектов Рос­сийской Федерация; положений, правил, инструкций и нормативных при­казов глав отраслевых и функциональных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Раздел I. Понятие и виды нормативных правовых актов

1. Под нормативными правовыми актами понимаются принимаемые уполномоченными государственными органами акты, содержащие право­вые нормы, то есть нормативные предписания, рассчитанные на неограниченный круг субъектов и многократное или постоянное применение.

Не являются нормативными актами акты индивидуального применения, в том числе акты организационно-распорядительного и информационного характера, а также акты, рассчитанные на однократное применение или об­ращенные к конкретным лицам.

Если в правовом акте наряду с индивидуальными предписаниями име­ется хотя бы одна правовая норма, такой акт рассматривается в качестве нормативного правового акта.

2. Видами нормативных правовых актов, принимаемых уполномоченными органами субъектов Российской Федерации, являются:

а) Закон субъекта Российской Федерации — нормативный правовой акт, принимаемый представительным (законодательным) органом власти субъ­екта Российской Федерации — республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального подчинения, автономной области, авто­номного округа или жителями соответствующего субъекта Российской Фе­дерации на референдуме.

Законы субъектов Российской Федерации принимаются, в соответствии со статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также, в соот­ветствии со статями 73 и 76 Конституции Российской Федерации, вне пре­делов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

На уровне законов субъектов Российской Федерации регулируются вопросы экономической, социальной и политической жизни Российской Федерации. Законами субъектов Российской Федерации осуществляется нормативное регулирование, которое необходимо для реализации субъектом Российской Федерации его полномочий.

Законы субъектов Российской Федерация обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам субъек­тов Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить Конституции, Законы субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, не должны также противоречить федеральным законам Российском Федера­ции, принятым по предметам ведения Российской Федерации я предметам совместного ведении Российской Федерации и ее субъектов

До издания федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерация и ее субъектов представительный (законодатель­ный) орган субъекта Российской Федерация может принимать законы самостоятельно. Но в случае последующего издания федерального закона законы субъекта Российской Федерации должны быть приведены в соответ­ствие с ним

б) Постановление представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации — нормативный правовой акт конкретно-регулирующего характера, принимаемый по вопросам компетенция соответствующего представительного (законодательного) органа.

Постановления могут содержать предписания временного характера или регулирующие правоотношения конкретно указанных лиц, порядок веде­ния в действие законов субъекта Российской Федерации, предложения и рекомендации по вопросам компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также решение любых других вопросов компетенции представительного (законодательного) органа власти, в там числе осуществления его контрольных полномочий.

По вопросам организации работы представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации могут приниматься решения.

в) Указ Президента республики в составе Российской Федерации — правовой акт, принимаемый Президентом республики в составе Российской Федерации. Указы могут иметь как нормативный, так и индивидуальный характер. Нормативные указы Президента республики в составе Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполне­нию на территории соответствующей республики в составе Российской Федерации.

В указах Президента республики в составе Российской Федерации определяются основные направления экономического, социального и политического строительства в республике, порядок осуществления комплексных народнохозяйственных и научно-технических программ, другие важные вопросы государственного управления. Указы Президента республики в составе Российской Федерации могут издаваться также в целях правового регулирования отдельных экономических, политических и социальных вопросов.

Распоряжение Президента республики в составе Российской Федерации — правовой акт, принимаемый Президентом республики в составе Россий­ской Федерации и обычно имеющий индивидуальный характер. Но в распоряжениях Президента могут содержаться отдельные правовые нормы. В таком случае распоряжение считается нормативным правовым актом, обладающим такой же юридической силой, какой обладает указ Президента республики в составе Российской Федерации.

Распоряжение главы администрации края, области, города федерального значения, автономной области автономного округа — нормативный или индивидуальный правовой акт, принимаемый в пределах его компетенции главой администрации соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указы и распоряжения Президента республики в составе Российской Федерации, распоряжения главы администрации субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а также конституции и законам республики в составе Российской Федерации. Указы Президента республики в составе Российской Федерации, принятые по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, не должны также противоречить конституционным и федеральным законам Российской Федерации и указам Президента Российской Федерации, при­нятым по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъ­ектов.

г) Постановления Правительства субъекта Российской Федерации -нормативный правовой акт, принимаемый Правительством субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции.

Постановления Правительства республики в составе Российской Федерации принимаются во исполнение законов и других законодательных ак­тов этой республики, указов и распоряжений Президента республики, а также законов Российской Федерации, постановлений я распоряжений Пра­вительства Российской Федерации, принятых по вопросам совместного ве­дения Российской Федерации и ее субъектов.

Постановлениями Правительства утверждаются положения о структурных подразделениях правительства, отраслевых и функциональных органах исполнительной власти, программы развития отраслей народного хозяйства субъектов Российской Федерации. В них определяются средства реализации законов субъектов Российской Федерации, указов Президента республики и (или) главы администрации субъекта Российской Федерации, экономиче­ские и иные условия деятельности хозяйствующих субъектов и иные теку­щие вопросы управления.

Постановления Правительства субъекта Российской Федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации и законам субъекта Российской Федерации. Постановления Правительства республики в составе Российской Федерации не могут также противоречить указам Президен­та республики, а постановления Правительств края, области, города феде­рального подчинения, автономной области, автономного округа — постанов­лениям глав администрации соответствующего субъекта Российской Феде­рации.

Если постановления Правительства субъекта Российской Федерации принимаются по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, они также не должны противоречить конституционным и федеральным законам Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации, принятым по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъ­ектов.

д) Положение (правила) или инструкция — нормативный правовой акт издаваемый отраслевым или функциональным органом наполнительной власти субъекта Российской Федерации: министерством, департаментом управлением, комитетом или иным специализированным государственным органом, полномочным принимать нормативные правовые акты.

Положения (правила) или инструкции являются актами специальной компетенции, принимаемыми в пределах компетенции соответствующего органа. Они содержат, главным образом, нормы, развивающие и детализи­рующие законодательные акты субъектов Российской Федерации, указы Президента республики в составе Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства субъекта Российской Федерации.

Положения (правила) издаются обычно в целях установления порядка выполнения функций и конкретных задач отраслевых или функциональных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или организаций, входящих в их систему.

Инструкции издаются обычно в целях установления порядка исполнения другого нормативного правового акта или регулирования деятельности самого органа управления, его структурных подразделений и подчиненных организаций, а также определения функциональных обязанностей должностных лиц.

Положения (правила) и инструкции оформляются приказом руководителя структурного подразделения Правительства субъекта Российской Феде­рации. Их исполнение обеспечивается дисциплинарными мерами.

Правовые нормы могут содержаться и в других приказах руководителя структурного подразделения Правительства субъекта Российской Федерации. Приказ всегда издается в императивной форме.

е) Особое место в системе нормативных правовых актов занимают нормативно-технические и методические документы, определяющие порядок использования оборудования и требования, которые предъявляются к каче­ству работ, другие правила технического характера. Эти документы прини­маются также приказами руководителя структурного подразделения Прави­тельства субъекта Российской Федерации в форме положений (правил) и инструкций. Они непосредственно не порождают юридических прав и обя­занностей, но тем не менее в процессе правоприменения являются важным средством установления фактической стороны дела.

Раздел II Разработка проекта нормативного правового акта

3. Подготовка закона или иного нормативного правового акта осуществляется субъектом законодательной (нормотворческой) инициативы или са­мим нормотворческим органом.

Большинство проектов нормативных правовых актов разрабатываются структурными подразделениями Правительства объекта Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федераций в соответствии с их компетенцией.

Подготовка проекта нормативного правового акта осуществляется рабочей группой, в которую входят сотрудники соответствующих подразделе­ний Правительства и государственных органов, специалисты других учреждений и научных организаций, независимые эксперты.

4. При подготовке нормативного правового акта, как правило, необходима разработка его концепции.

Концепция проекта нормативного правового акта готовится разработчиками в свободной форме. Она должна содержать обоснование необходимо­сти принятия нормативного правового акта. Следует ответить на вопросы: принимались ли раньше нормативные правовые акты по теме предлагаемо­го проекта; если принимались, то каковы их эффективность и недостатки каким образом они будут связаны с предлагаемым проектом; как предла­гаемый акт впишется в систему действующих нормативных правовых ак­тов.

Концепция должна определять основные цели нормативного правового акта: решение новых вопросов, возникших на практике и требующих пра­вового урегулирования; устранение имеющихся пробелов, устаревших предписаний и противоречий, множественности актов по одним и тем же вопросам. В концепции указываются основные идеи и положения готовяще­гося нормативного правового акта, которые должны обеспечить решение поставленных целей и задач.

Следует определить возможные последствия действия предлагаемого нормативного правового акта: социальные, экономические, юридические, экологические и другие.

Кроме того, необходимо подготовить социально-экономическое обоснование проекта нормативного правового акта, указать источники финанси­рования мероприятий, которые будут предусмотрены готовящимся норма­тивным правовым актом.

5. Проект нормативного правового акта должен иметь полное название и соответствующее его содержанию краткое наименование.

Структура проекта должна быть логически обоснованной, отвечающей целям и задачам правового регулирования, а также обеспечивающей пра­вильное понимание данного нормативного правового акта.

Проект нормативного правового акта может состоять из следующих час­тей: наименование, преамбула, разделы, главы, статьи, пункты (парагра­фы).

а) В преамбуле проекта нормативного правового акта помещаются по­ложения, разъясняющие его цели и задачи; указания на документы, во ис­полнение или в соответствии и которыми принимается данный норматив­ный правовой акт, иные вводные положения.

Нормативные предписания в преамбулу не включаются.

Преамбула обычно предшествует основному тексту крупных законодательных актов.

В преамбуле проекта указа Президента республики в составе Российской Федерации и распоряжения главы администрации субъекта Российской Федерации следует указывать на положения Конституции Российской Федера­ции. Конституций и законов республики в составе Российской Федерации, в связи с которыми принимается данный указ.

В преамбуле проекта постановления Правительства субъекта Российской Федерации должна содержаться ссылка на указ Президента республики в составе Российской Федерации, распоряжение главы администрации субъ­екта Российской Федерации, положения законов субъекта Российской Фе­дерации, его конституции или устава, положения Конституции Российской Федерации, во исполнение которых принимается данное постановление.

Если нормативный правовой акт отраслевого или функционального ор­гана исполнительной власти субъекта Российской Федерации готовится на основании федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, указа Президента республики в составе Российской Федерации, распоряжения главы администрации или постановления Правительства субъекта Рос­сийской Федерации, то в преамбуле такого нормативного правового акта должны употребляться следующие формулировки:

«во исполнение…» — в том случае, когда в соответствующем акте вышестоящего органа содержится прямое поручение органу исполнительной вла­сти выполнить те или иные действия;

«в соответствии…» — в том случае, когда соответствующий акт вышестоящего органа не содержит прямого поручения выполнить какие-либо действия, но устанавливает порядок, в соответствии с которым необходимо решить определенные вопросы, относящиеся к компетенции органа испол­нительной власти субъекта Российской Федерации.

б) Основной текст проекта нормативного правового акта подразделяется на статьи, которые могут объединяться в разделы и главы.

Статья — первичная часть текста нормативного правового акта, посвященная отдельному вопросу и содержащая обычно одну или несколько свя­занных между собой правовых норм. Каждая статья по своему содержанию должна быть законченной. К статьям закона могут даваться заголовки, обо­значающие предмет регулирования соответствующей статьи.

В тексте нормативного правового акта, наряду со статьями, предусматривающими решение того или иного вопроса, могут содержаться статьи, отсылающие к другим положениям данного нормативного правового акта (отсылочные статьи), а также статьи, отсылающие к положениям других нормативных актов (бланкетные статьи).

Отсылочные и бланкетные статьи используются в исключительных слу­чаях для обозначения взаимосвязи правовых норм или избежания повторе­ний. В отсылочных статьях следует точно указывать соответствующие по­ложения данного нормативного правового акта. В бланкетных – указывать официальное наименование соответствующих документов, дату их приня­тия и номер.

Примечания к статьям используются крайне редко, в случаях, когда не­обходимо дать пояснения к тесту. Они должны быть предельно краткими и помещаться в подстрочнике той страницы проекта правового акта, где рас­полагается соответствующая статья.

Статьи нормативного правового акта должны иметь единую, обычно арабскую нумерацию и могут подразделяться на пункты (параграфы). В статье и ее пунктах (параграфах) в виде абзацев могут выделяться части.

Разделы, главы, статьи и пункты (параграфы) располагаются в проекте нормативного правового акта в последовательности, обеспечивающей логическое развитие темы правового регулирования, переход от общих положе­ний к более конкретным.

в) Если в проекте нормативного правового акта имеются предписания, относящиеся к предмету правового регулирования в целом, то такие предписания выносятся в раздел «Общие положения». В указанном разделе да­ется определение юридических терминов, употребляемых в проекте норма­тивного правового акта, объяснение технических и иных специальных по­нятий, необходимых для его правильного понимания.

Если в проекте нормативного правового акта содержатся предписания, устанавливающие обязанности государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан, то следует указать меры ответственности за их нарушение. Если такие меры отсутствуют в действующем законодательстве, то они формулируются в тексте нормативного правового акта. Если» такие меры уже предусмотрены, то дается отсылка к устанавливающим их актам.

Положения, относящиеся к самому акту, такие как положения о введении нормативного правового акта в действие, о порядке его опубликования, помещаются в его заключительной части, либо в специальном документе, который принимается вместе в принятием соответствующего нормативного правового акта.

Проекты указов Президента республики в составе Российской Федерации, распоряжений главы администрации субъекта Российской Федерации и постановлений Правительства субъекта Российской Федерации должны содержать пункт о возложении контроля за их исполнением на те или иные государственные органы или должностные лица.

г) Текст проекта нормативного правового акта излагается простым и доступным для понимания языком. Не допускается употребление сложных фраз и грамматических конструкций, образных сравнений, эпитетов и метафор. Следует избегать использование устаревших и многозначных слов и выражений. Не следует включать в текст нормативного правового акта (за исключением преамбулы) общие рассуждения, лозунги, призывы, декларации.

Термины необходимо употреблять только в одном значении и в соответ­ствии с общепринятой терминологией.

Текст подготовленного проекта нормативного правового акта должен быть отредактирован в соответствии с правилами грамматики русского языка.

В качестве дополнительных материалов к проекту нормативного правового акта могут быть подготовлены таблицы, графики, схемы, образцы до­кументов. Они должны помещаться в приложениях к нормативному право­вому акту.

д) При воспроизведении в нормативном правовом акте текста федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, указа Президента
российской Федерации или Президента республики в составе Российской
Федерации, постановления или распоряжения Правительства Российской

Федерации или субъекта Российской Федерации необходимо воспроизводить лишь ту часть, которая имеет непосредственное отношение к предмету регулирования данного нормативного правового акта.

В проекте нормативного правового акта могут предусматриваться изменения и дополнения к ранее принятым актам. Они оформляются в виде новой редакции соответствующих статей, пунктов (параграфов). Если нет не­обходимости излагать изменяемые статьи, пункты (параграфы) полностью в новой редакции, в их формулировку вносятся уточнения путем исключе­ния или добавления отдельных слов или фраз.

В проекте нормативного правового акта могут перечисляться действующие нормативные правовые акты или отдельные их разделы, статьи, пунк­ты (параграфы), подлежащие признанию утратившими силу в связи с при­нятием подготавливаемого акта. Перечень нормативных правовых актов или отдельных их разделов, глав, статей, пунктов (параграфов), подлежа­щих признанию утратившими силу в связи с принятием подготавливаемого акта может сопровождать проект соответствующего нормативного акта в качестве приложения.

Раздел III. Согласование и экспертиза проекта нормативного правового акта

6. Согласование проектов нормативных правовых актов производится
как внутри структурного подразделения Правительства субъекта Российской Федерации, так и вне этого подразделения с заинтересованными ве­домствами, подчиненными и неподчиненными организациями.

Согласование проекта нормативного правового акта проводится в целях:

а) предварительного рассмотрения вопроса о целесообразности и своевременности принятия данного нормативного правового акта;

б) квалифицированной и всесторонней оценки качества подготавливаемого проекта нормативного правового акта;

в) предотвращения противоречия норм данного проекта нормативного
правового акта действующему законодательству;

г) обеспечения необходимого взаимодействия государственных органов
субъекта Российской Федерации по вопросам применения данного нормативного правового акта.

7. Внутреннее согласование проекта нормативного правового акта целесообразно проводить по следующей схеме;

заинтересованные отраслевые подразделения;

общие функциональные подразделения;

финансово-экономическая служба органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

юридическая служба этого органа.

Проект нормативного правового акта считается согласованным при наличии соответствующих должностных лиц. Виза включает личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату согласования. При наличии незначительных замечаний по проекту нормативного правового акта в целом и отдельных содержащихся в нем правовых норм проект может быть завизирован «с замечаниями».

Все замечания или предложения по проекту нормативного правового акта должны направляться его разработчикам.

В окончательной редакции, со всеми визами согласования проект нормативного правового акта передается в Юридический отдел соответствую­щего органа исполнительной власти Российской Федерации. В случае несо­ответствия проекта действующему законодательству юридическая служба. не визируя проект, должна представить мотивированное заключение с указанием порядка урегулирования рассматриваемых вопросов.

8. Обязательное внешнее согласование проводится:

а) при указании на это вышестоящих государственных органов;

б) при подготовке нормативного правового акта по вопросам, отнесенным к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов Россий­ской Федерации;

в) при подготовке нормативного правового акта, затрагивающего компетенцию нескольких министерств и ведомств;

г) при подготовке проекта нормативного правового акта, затрагивающего права и законные интересы граждан.

Проекты нормативных правовых актов, принимаемых представительным (законодательным) органом, Президентом, главой администрации или Правительством субъекта Российской Федерации, подлежат согласованию с юридической службой главы субъекта Российской Федерации и органом юстиции субъекта Российской Федерации. Проекты, затрагивающие вопро­сы бюджетных ассигнований или поставок продукции (работ, услуг) для государственных нужд или компетенцию других государственных органов, подлежат дополнительному согласованию с органами управления финанса­ми и экономикой субъекта Российской Федерации, а также с другими заин­тересованными государственными органами.

Если проект нормативного правового акта затрагивает вопросы использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, другие вопросы, относящиеся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Россий­ской Федерации, то он, кроме того, направляется на согласование соответ­ствующему Министерству Российской Федерации, а также для ознакомле­ния — региональным органам соответствующего Министерства.

Проекты указов Президента республики в составе Российской Федерации и распоряжений главы администрации субъекта Российской Федера­ции, относящиеся к ведению Правительства этой республики, должны пройти обязательное согласование с Правительством республики.

Проекты постановлений Правительства субъекта Российской Федерации, содержащие вопросы, относящиеся к компетенции Президента или главы администрации субъекта Российской Федерации, должны пройти со­гласование с юридической службой главы субъекта Российской Федерации.

Согласование проекта нормативного правового акта оформляется визой руководителя соответствующего государственного органа, справкой согласования или протоколом обсуждения проекта нормативного правового акта на совещании представителей соответствующих государственных органов.

При наличии разногласий, которые могут быть урегулированы в результате согласования, проект нормативного правового акта, принимаемого представительным (законодательным) органом. Президентом, главой адми­нистрации или Правительством субъекта Российской Федерации, представ­ляется с приложением перечня разногласий и подлинника замечаний, под­писанного руководителем государственного органа, выдвинувшего данные замечания.

9. В случае необходимости проект нормативного правового акта может быть направлен на экспертизу (общую научную, юридическую, финансо­вую научно-техническую, экологическую и др.), которая осуществляется научными организациями или независимыми экспертами да договорных началах с органом, готовящим проект нормативного правового акта.

Обязательной экспертизе подлежат проекты нормативных правовых ак­тов по принципиальным вопросам развития соответствующей отрасли или сферы деятельности, а также по вопросам, отнесенным к совместной ком­петенции Российской Федерации и ее субъектов, затрагивающим компетен­цию нескольких ведомств или права и законные интересы граждан.

Проект нормативного правового акта направляется на экспертизу по решению главы органа исполнительной власти, ответственного за подго­товку проекта, или его заместителя, курирующего юридическую службу этого органа.

Экспертиза призвана способствовать:

а) обеспечению высокого качества, обоснованности, законности нормативных правовых актов;

б) выявлению возможных негативных социальных, экономических, экологических, юридических и других последствий действия принимаемого
акта;

в) созданию научно обоснованной системы взаимосвязи принимаемых нормативных правовых актов.

Экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется экспертами или группами экспертов из числа ведущих специалистов, а также научными или образовательными учреждениями соответствующего профи­ля. Для проведения экспертизы привлекаются организации и специалисты, не принимавшие участие в подготовке соответствующего проекта норма­тивного правового акта.

Участвующие в проведении экспертизы организации и специалисты вправе требовать от разработчиков проекта и соответствующих государст­венных органов, принимавших участие в разработке нормативного право­вого акта, материалы и документы, связанные с подготовкой этого акта, в том числе замечания и предложения, полученные в ходе согласования проекта.

Экспертиза проектов нормативных правовых актов завершается представлением заключения, которое готовится экспертами в свободной ферме. В случае вынесения научной организацией или независимыми экспертами отрицательного заключения проект направляется разработчикам для доработки. Доработанные с учетом результатов экспертизы проекта должен быть представлен на повторную экспертизу.

Если разрешение о внесении проекта нормативного правового акта в государственные органы, обладающие правом принимать данный нормативный правовой акт, может быть принято главой государственного органа, ответственного за подготовь данного проекта, либо его заместителем, курирующем юри­дическую службу.

27 июля 2016

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 22 марта 2010 г. по делу N А68-3823/09/153/8
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего, судей, при участии в заседании: от общества с ограниченной ответственностью «Ж» — не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Администрации города Тулы — не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области — не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от Администрации Тульской области — не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ж» на решение Арбитражного суда Тульской области от 03.08.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 по делу N А68-3823/09/153/8, установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ж» (далее — Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным отказа Администрации города Тулы в предоставлении земельного участка в аренду для строительства, выраженного в письме от 02.04.2009 N 2251к/08, а также обязании Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить в аренду земельный участок для строительства фитнес — клуба по адресу: г. Тула, ул. Л., д. 125 (кадастровый номер земельного участка 71:30:030110:79).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 03.08.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 решение суда оставлено без изменений.

В кассационной жалобе заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы города Тулы от 15.04.2005 N 700 «О предварительном согласовании ООО «М» места размещения нежилого здания (фитнес-клуб) по ул. Ложевой в Пролетарском районе г. Тулы» утверждены проект границ земельного участка площадью 687 кв. м и акт о выборе земельного участка, расположенного на землях поселения в г. Туле по ул. Л. для строительства.

В целях реализации данного постановления ООО «М» предписывалось: получить технические условия на инженерное обеспечение объекта строительства в инженерных службах г. Тулы; получить санитарное задание на проектирование объекта строительства в Центре Госсанэпиднадзора в г. Туле; получить архитектурно-планировочное задание на проектирование объекта строительства; разработать проектную документацию и получить по проекту положительные заключения государственных органов; осуществить межевание земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет; обратиться с заявлением в Управу г. Тулы о предоставлении земельного участка с приложением его кадастрового плана (п. 3 постановления от 15.04.2005 N 700).

При этом пунктом 4 указанного постановления было предусмотрено, если в течение 3-х лет не будут выполнены положения пункта 3, оно утрачивает свою силу.

Постановлением Главы города Тулы от 26.05.2005 N 916 в постановление от 15.04.2005 N 700 внесены изменения, в соответствии с которыми права застройщика — ООО «М» переданы ООО «Ж».

В связи с указанным ООО «Ж» 04.03.2008 обратилось в Администрацию г. Тулы с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства фитнес-клуба.

Поскольку в предоставлении земельного участка в аренду было отказано со ссылкой на истечение предусмотренного п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

При этом заявитель ссылался на то, что все условия, необходимые для предоставления земельного участка для строительства фитнес-клуба, предусмотренные постановлением от 15.04.2005 N 700, выполнены, а заявление о предоставлении участка в аренду направлено Обществом в пределах срока, установленного этим постановлением.

При рассмотрении настоящего дела судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования мест размещения объекта.

В силу пункта 5 указанной статьи Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления), исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как установлено статьей 29 и пунктом 7 статьи 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду юридическим лицам для целей, связанных со строительством, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, которое является основанием для государственной регистрации договора аренды указанных земельных участков.

Таким образом, Земельным кодексом предусмотрена обязанность заинтересованного лица представить в уполномоченный орган с соответствующим заявлением одновременно кадастровую карту (план) земельного участка и корреспондирующую этому обязанность исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления рассмотреть данное заявление и принять соответствующее решение.

Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства ООО «Ж» обратилось в уполномоченный орган 04.03.2008 года.

При этом, к указанному заявлению не был приложен кадастровый паспорт земельного участка.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 17.06.2008 после истечения срока действия постановления от 15.04.2005 N 700 о предварительном согласовании места размещения объекта строительства (фитнес-клуб).

Указанным постановлением органа местного самоуправления был определён трехгодичный срок его действия, который истёк 15.04.2008 года.

Положения постановления администрации города Тулы от 15.04.2005 N700 в этой части соответствуют требованиям пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.

Таким образом, пресекательный срок действия решения уполномоченного органа о предварительном согласовании места размещения объекта строительства установлен земельным законодательством.

Как следует из материалов дела, по заявлению Общества от 04.03.2008 спорный земельный участок последнему не мог быть предоставлен в связи с непостановкой его на кадастровый учет.

На момент повторного обращения Общества в уполномоченный орган с заявлением от 31.07.2008 о предоставлении земельного участка в аренду для строительства срок действия постановления от 15.04.2005 N 700 истек, что являлось основанием для отказа в удовлетворении этого заявления.

Бездействие администрации города Тулы, выразившееся в несвоевременном рассмотрении указанных заявлений ООО «Ж», предметом спора по настоящему делу не являются.

При таких обстоятельствах спора судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о том, что отказ Администрации г. Тулы, оформленный письмом от 02.04.2009 N 2251к/08, соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, правовых оснований для признания его судом незаконным, а также для обязания уполномоченного органа предоставить Обществу земельный участок не имелось.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 03.08.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 по делу N А68-3823/09/153/8 оставить без изменения, а кассационную жалобу — без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Уставного Суда Калининградской области

город Калининград 21 января 2014 года

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова,
руководствуясь подпунктом 4 пункта 3 статьи 4, статьями 36, 83, 84, 85, 86 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области»,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 14 ноября 2012 года № 2109 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 18.04.2012 № 581 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» (далее — Постановление № 2109).
Поводом к рассмотрению дела явилось обращение депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва В.Т. Султанова, Ю.П. Галанина. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Уставу (Основному Закону) Калининградской области оспариваемый заявителями нормативный правовой акт.
Заслушав сообщение судьи — докладчика Т.А. Карпенко, исследовав представленные документы и материалы дела, Уставный Суд Калининградской области

УСТАНОВИЛ:

1. В Уставный Суд 7 августа 2013 года поступило обращение в форме запроса от депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва В.Т. Султанова и Ю.П. Галанина (далее — заявители). 17 сентября 2013 года представлено уточнение к обращению. Заявители просят признать не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области Постановление № 2109 по порядку подписания и введению в действие.
В соответствии с Постановлением № 2109 приложения № 1, 2 к Постановлению администрации городского округа «Город Калининград» от 18 апреля 2012 года № 581 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» изложены в новой редакции (пункт 1) и вступили в силу с 1 октября 2012 года (пункт 2). Постановление № 2109 подписано и.о. главы городского округа С.Б. Мухомор.
Заявители поясняют, что в соответствии с положениями статьи 44 Устава городского округа «Город Калининград» глава городского округа исполняет полномочия главы администрации, возглавляет администрацию городского округа «Город Калининград» на принципах единоначалия. В случае временного отсутствия главы городского округа (командировка, отпуск), а также в иных случаях невозможности исполнения им должностных обязанностей его полномочия, определенные пунктом 8 указанной статьи, осуществляет первый заместитель главы администрации городского округа либо заместитель главы администрации городского округа по распоряжению главы городского округа.
Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 1 ноября 2012 года № 321 «Об утверждении должностных лиц на высшие муниципальные должности городского округа «Город Калининград» Мухомор Светлана Борисовна утверждена в должности первого заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград» и согласно пункту 9 статьи 44 Устава города может исполнять должностные обязанности временно отсутствующего руководителя юридического лица — главы администрации городского округа «Город Калининград», определенные в пункте 8 данной статьи Устава.
По мнению заявителей, глава городского округа как выборное должностное лицо местного самоуправления обладает особым публично-правовым статусом. В связи с отсутствием досрочного прекращения полномочий главы городского округа оспариваемое постановление противоправно принято и подписано и. о. главы городского округа С.Б. Мухомор в период действия полномочий выборного должностного лица местного самоуправления А.Г. Ярошука. Заявители считают, что оспариваемое постановление, подписанное и. о. главы городского округа С.Б. Мухомор, не подлежит применению и не может порождать правовых последствий как с 1 октября 2012 года, так и с момента его опубликования в газете «Гражданин».
В обоснование своей правовой позиции заявители указывают на противоречие Постановления № 2109 положениям статей 3, 12, 15, 32, 130, 131 Конституции Российской Федерации, части 4 статьи 7, части 1 статьи 34, частей 1, 2, 5, 7 статьи 36, частей 1, 2 статьи 37, части 3 статьи 40, части 2 статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статья 8), Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (статья 12). Кроме того, заявители усматривают противоречие оспариваемого Постановления пункту 1 статьи 3, пункту 1 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления.
По мнению заявителей, Постановление № 2109 издано с нарушением указанных норм международного права и российского законодательства, что противоречит требованиям положений статьи 56 и пункта 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Позиция администрации городского округа «Город Калининград» изложена в отзыве, направленном в Уставный Суд, и заключается в том, что спор о соответствии Постановления № 2109 федеральному законодательству и нормативным правовым актам муниципального образования «Город Калининград» должен рассматриваться в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, требования депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва В.Т. Султанова и Ю.П. Галанина не относятся к подведомственности Уставного Суда Калининградской области.
В Постановлениях Уставного Суда Калининградской области от 8 ноября 2013 года № 10-П, от 23 декабря 2013 года № 12-П Уставный Суд указал, что предусмотренная действующим законодательством возможность оспаривания нормативных правовых актов органов местного самоуправления в суде общей юрисдикции не исключает проверки указанных нормативных правовых актов конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации в соответствии с его полномочиями. На основании положений подпункта 2 пункта 3 статьи 52, пункта 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области, Уставный Суд вправе осуществлять проверку нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области на их соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области, исходя из соответствия или противоречия их положений Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, непосредственно Уставу (Основному Закону) Калининградской области, а также уставным законам Калининградской области, законам Калининградской области и иным нормативным правовым актам Калининградской области.
Таким образом, рассмотрение обращения заявителей подведомственно Уставному Суду.
В письменном мнении прокуратуры Калининградской области на обращение депутатов Калининградской областной Думы пятого созыва В.Т. Султанова, Ю.П. Галанина указано, что оспариваемое Постановление № 2109 подписано уполномоченным должностным лицом администрации городского округа «Город Калининград» и не противоречит положениям Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Из положений пункта 1 статьи 85 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» следует, что Уставный Суд проверяет соответствие Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов по содержанию норм, по форме нормативного правового акта, по порядку подписания, принятия, опубликования или введения в действие.
В соответствии с положениями статьи 70 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» Уставный Суд принимает решение по делу в том числе, исходя из места рассматриваемого акта в системе действующих правовых актов, и только в той части, которая оспаривается заявителем.
Таким образом, предметом рассмотрения по настоящему делу является Постановление № 2109 по порядку подписания и введению в действие.

2. В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 15 Устава (Основного Закона) Калининградской области обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина — основная обязанность органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Органы государственной власти Калининградской области и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны создавать условия для реализации прав и свобод человека и гражданина на территории Калининградской области.
В силу положений статьи 56 Устава (Основного Закона) Калининградской области в Калининградской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами признается, гарантируется и осуществляется местное самоуправление. Местное самоуправление в Калининградской области осуществляется в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления, установленными федеральным законом.
Согласно пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области органы местного самоуправления обеспечивают соответствие муниципальных правовых актов Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Калининградской области, уставным законам Калининградской области, законам Калининградской области и иным нормативным правовым актам Калининградской области. Указанная обязанность органов местного самоуправления предполагает обеспечение ими соответствия принимаемых муниципальных правовых актов законам и иным нормативным правовым актам федерального уровня и субъекта Российской Федерации не только по содержанию норм, но и по форме правового акта, по порядку их принятия, подписания, опубликования или введения в действие, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления в Калининградской области.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как следует из положений части 3 статьи 34, части 1 статьи 37, пункта 3 части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Правовые акты местной администрации входят в систему муниципальных правовых актов.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 47 Устава городского округа «Город Калининград» (далее — Устав города) полномочие по установлению порядка и условий оплаты труда работников муниципальных учреждений отнесено к компетенции администрации городского округа.
Согласно положениям статьи 28 Устава города правовые акты — постановления администрации городского округа входят в систему муниципальных правовых актов города Калининграда (подпункт 4 пункта 1).
Как следует из положений пункта 1 статьи 44 Устава города, глава городского округа возглавляет администрацию городского округа «Город Калининград» на принципах единоначалия. Глава городского округа в пределах своих полномочий издает постановления администрации городского округа (пункт 4 статьи 28 Устава города).
Перечень полномочий главы городского округа при исполнении обязанностей главы администрации городского округа установлен в пункте 8 статьи 44 Устава города. В случае временного отсутствия главы городского округа (командировка, отпуск), а также в иных случаях невозможности исполнения им должностных обязанностей, его полномочия, определенные пунктом 8 статьи 44 Устава города, осуществляет первый заместитель главы администрации городского округа либо заместитель главы администрации городского округа по распоряжению главы городского округа (пункт 9 статьи 44 Устава города).
Оспариваемое заявителями Постановление № 2109 подписано и. о. главы городского округа С. Б. Мухомор.
Как следует из материалов дела, Решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 1 ноября 2012 года № 321 «Об утверждении должностных лиц на высшие муниципальные должности городского округа «Город Калининград» Мухомор Светлана Борисовна утверждена в должности первого заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград». Согласно Распоряжению от 12 ноября 2012 года № 494 Р/К глава городского округа «Город Калининград» А.Г. Ярошук убыл в ежегодный отпуск с 13 ноября 2012 года по 16 ноября 2012 года и исполнение обязанностей главы городского округа на период отпуска возложил на С.Б. Мухомор — первого заместителя главы администрации.
Учитывая изложенное, Уставный Суд приходит к выводу о том, что в связи с временным отсутствием главы городского округа (отпуск) Постановление № 2109 подписано управомоченным лицом.

3. Вопросы вступления в силу и возможности придания муниципальным правовым актам обратной силы уже были предметом рассмотрения Уставного Суда.
В своем Постановлении от 8 ноября 2013 года № 10-П по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 4 Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 11 июня 2013 года № 814 «О выплате денежной компенсации за использование личного транспорта в служебных целях работникам муниципальных казенных учреждений городского округа «Город Калининград», анализируя нормы Федерального закона № 131-ФЗ (пункт 6 части 1 статьи 44, часть 2 статьи 47) и находящиеся в системной связи с ними положения Устава города (пункты 4, 5 статьи 28), Уставный Суд пришел к выводу, что определение порядка вступления в силу муниципальных правовых актов (за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах) осуществляется муниципальным образованием самостоятельно — в уставе муниципального образования. При этом муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Устав городского округа «Город Калининград», применительно к постановлениям администрации городского округа, определяет порядок вступления в силу лишь тех из них, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, и предусматривает вступление их в силу после официального опубликования (обнародования). Данное общее правило вступления в силу муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, не исключает определения в муниципальном акте конкретной даты его вступления в силу, в том числе и придания муниципальному правовому акту обратной силы, если иное не установлено действующим законодательством и специально оговорено в самом муниципальном правовом акте либо в акте о введении его в действие. При этом вопрос о правомерности придания нормативному акту обратной силы следует рассматривать, исходя из содержания данного муниципального правового акта.
Пункт 3 Постановления № 2109 предусматривает его опубликование в газете «Гражданин» и на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» в сети «Интернет».
Постановление № 2109 опубликовано 22 ноября 2012 года в газете «Гражданин» (специальный выпуск) № 51.
При этом пункт 2 Постановления № 2109 предусматривает, что данное Постановление вступает в силу с 1 октября 2012 года. Таким образом, действие Постановления распространено на отношения, возникшие до его издания, и ему придана обратная сила.
Как следует из преамбулы и содержания Постановления № 2109, данный правовой акт принят в соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации и подпунктом 7 пункта 1 статьи 47 Устава города и непосредственно направлен на регулирование трудовых отношений.
В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда работников муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Указанным положением Устава города полномочие по изданию такого акта закреплено за администрацией городского округа.
Согласно пункту 1 Постановления № 2109 приложения № 1 и № 2 к Постановлению администрации городского округа «Город Калининград» от 18 апреля 2012 года № 581 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» (далее — Постановление № 581) изложены в новой редакции. Приложениями № 1 и № 2 к Постановлению № 2109 утверждены должностные оклады директоров, их заместителей, главных бухгалтеров и работников муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград». Сравнительный анализ показывает, что размеры должностных окладов, утвержденных Постановлением № 2109, превышают размеры ранее действовавших должностных окладов, утвержденных Постановлением № 581, что не может расцениваться как ухудшение положения работников.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Трудового кодекса Российской Федерации распространение действия нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права на отношения, возникшие до введения его в действие, допустимо в случаях, прямо предусмотренных данным актом.
С учетом указанного Уставный Суд приходит к выводу о том, что придание Постановлению № 2109 обратной силы не противоречит требованиям действующего законодательства, и не находит оснований для признания Постановления № 2109 по порядку подписания и введению в действие несоответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 68, 69, 70, 71, 75, 76 Закона Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области», Уставный Суд Калининградской области

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 14 ноября 2012 года № 2109 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 18.04.2012 № 581 «Об установлении системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений, подведомственных комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» по порядку подписания и введению в действие соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

2. Настоящее Постановление окончательно, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно с момента его провозглашения.

3. Настоящее Постановление подлежит опубликованию в порядке, установленном законодательством Калининградской области.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *