Закупки у СМП в 2018

Закупки у субъектов малого предпринимательства по 223-ФЗ — это конкурентные тендеры, в которых участвуют только представители малого бизнеса. Они проводятся в виде электронного конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений.

Скачать образец отчета о тендерах для малого бизнеса

Скачать бланк отчета о тендерах для малого бизнеса

Скачать пример перечня ТРУ для тендеров у малого бизнеса

Сколько закупают у СМП по 223-ФЗ

В постановлении правительства № 1352 от 11.12.2014 указано, что объем закупок у СМП по 223-ФЗ — минимум 18% от из общей стоимости договоров, которые заключены по результатам торгов. Доля соглашений, которые подписаны по результатам процедур только для СМП, составляет не меньше 15% от этого. Подобный объем указывают и когда составляют закупочный план. Список тендеров, которые не учитывают, указан в п. 7 постановления №1352. Он насчитывает 34 пункта, приведем основные:

1. Обеспечение обороны и безопасности государства.
2. Услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и газоснабжению.
3. Проведение планового ремонта, техобслуживания и модернизации по гарантийным или лицензионным обязательствам.
4. Услуги подвижной радиотелефонной связи.

Годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства включает договоры, которые подписаны по итогам закупок:

1. Исключительно среди СМП.
2. Для всех участников, в т.ч. и среди СМП.
3. Для поставщиков, которые для исполнения контракта привлекают малые компании как субподрядчика.

Отдельные правила установили для заказчиков, которые покупают инновационную и высокотехнологичную продукцию, в т.ч. и у СМП. Годовой объем таких покупок равняется общей стоимости подобных сделок за предшествующий год + 5%. Это количество учитывается и когда планируете закупки.

ВАЖНО! С 01.01.2020 вступило в силу постановление правительства № 1001 от 01.08.2019. С этой даты обязательная доля закупок увеличится. Общий годовой объем закупок у малых компаний составит не меньше 20%. А доля стоимости договоров с СМП по итогам тендеров, в которых участвуют только представители малого бизнеса, возрастет до 18%.

Как утвердить перечень ТРУ для тендеров у СМП

Утвердите перечень товаров, работ и услуг, которые приобретаете через тендеры, где участвуют только представители малого бизнеса. ТРУ из списка закупайте у других категорий участников только в исключительных случаях, если:

• СМП не участвуют в закупке;
• заявки участников закупки, которые относятся к СМП отозваны или не соответствуют требованиям закупочной документации;
• заявка, которая подана единственным участником из числа малых компаний, не соответствует требованиям закупочной документации;
• заказчик по положению о закупке решил не заключать договор по итогам тендера.

Эти исключения указаны в п. 21 постановления № 1352.

В перечень закупок у СМП включают информацию из ОКПД-2:

1. Наименование.
2. Код, разделы, классы, группы и т.д.
3. Категории и подкатегории.

Выложите документ в ЕИС и на сайте заказчика. Если предмет сделки продукция из Перечня, а начальная (максимальная) цена договора не больше 200 000 000 рублей, то проводить тендеры для малых компаний — обязанность заказчика. А если цена договора от 200 000 000 рублей до 400 000 000 рублей — это его право.

Как проводить тендер среди СМП

В ст. 3.4 указаны особенности для закупок у СМП по 223-ФЗ 2019 года. В этой норме определены правила закупок для малого бизнеса и сроки для публикации в ЕИС извещения об их проведении. Отразили эти периоды в таблице.

Способ определения поставщика	Минимальный срок для подачи заявок	НМЦД
Конкурс	семь дней	Не больше 30 000 000 рублей
	пятнадцать дней	Больше 30 000 000 рублей
Аукцион	семь дней	Не больше 30 000 000 рублей
	пятнадцать дней	Больше 30 000 000 рублей
Запрос предложений	пять рабочих дней до старта процедуры	Не больше 15 000 000 рублей
Запрос котировок	четыре рабочих дня	Не больше 7 000 000 рублей

Отменяют процедуры до окончания срока подачи заявок или до заключения договора, если возникли обстоятельства непреодолимой силы. Заказчик вправе в документации о закупке требовать от поставщика обеспечить заявку, если цена договора превышает 5 000 000 рублей. Размер такого обеспечения не превышает 5% от цены договора.

Обеспечение заявки предоставляют в виде банковской гарантии или денег (по выбору участника). Деньги зачисляют на спецсчет, который поставщик открывает в банке из перечня по распоряжению правительства № 1451-р от 13.07.2018. Когда закончился срок приема заявок, банк блокирует эти деньги.

Закупки для малого бизнеса проводятся в электронной форме. Чтобы провести, выбирайте электронные площадки, которые утверждены распоряжением правительства № 1447-р от 12.07.2018 и соответствуют дополнительным требованиям по постановлению правительства № 657 от 08.06.2018. Их всего 8 и это те же площадки, где проходят торги по 44-ФЗ:

1. АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».
2. АО «Единая электронная торговая площадка».
3. АО «Российский аукционный дом».
4. АО «ТЭК – Торг».
5. АО «Электронные торговые системы».
6. ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов».
7. ООО «РТС – тендер».
8. ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».

Отклоняйте заявки, в первых частях которых участник прописал сведения о себе, о стоимости или включил цену во вторую часть. Эти правила не применяются в запросе котировок.

Закупки у СМП состоят из таких шагов:

1. Электронная площадка отправляет заказчику первые, затем окончательные части заявок (если нужно).
2. Покупатель готовит протокол рассмотрения первых частей и направляет его оператору для размещения в ЕИС.
3. Оператор сравнивает цены, отправляет эту информацию и вторые части заказчику.
4. Закупочная комиссия определяет порядковые номера заявкам по убыванию.
5. Заказчик результаты фиксирует в протоколе о подведении итогов.

Как заключить договор в результате тендера среди СМП

Договор подписывают только в электронной форме на электронной площадке. Представители покупателя и победителя подписывают его усиленной квалифицированной электронной подписью. Если возникли споры по отдельным положениям договора, участник направляет заказчику протокол разногласий на электронной площадке. Когда заказчик рассмотрел замечания, он высылает поставщику доработанный с учетом разногласий проект договора или мотивировано отказывается вносить правки.

Договор заключают на основании:

1. Извещения (приглашения).
2. Документации.
3. Предложения участника.
4. Проекта договора.

Как отчитаться о закупках у СМП

Составляйте отчет по СМП по 223-ФЗ, если относитесь к одной из категорий:

• юрлица независимо от организационно-правовой формы, годовой объем выручки которых за прошлый год превысил 500 000 000 рублей, если они не относятся к СМП;
• кредитные организации, величина активов которых за прошлый год больше 500 млн рублей;
• автономные учреждения, если общая стоимость договоров за прошлый год превысила 250 млн рублей;
• госкомпании, их «дочки» и «внучки»;
• АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».

Включайте в отчет данные о количестве и стоимости договоров (отдельно по каждому виду) и долю закупок у СМП. Форма и требования к содержанию отчета установлены Постановлением № 1352. Размещайте его не позднее 01.02.2020, чтобы отчитаться за 2019 год. Это указано в ч. 21 ст. 4 223-ФЗ.

Чтобы правильно составить эту отчетность проверьте категорию поставщика в едином реестре на сайте ФНС.

• РусТендер
• Вопрос-ответ
• Тендер
• Закупки у субъектов малого предпринимательства

Государство оказывает особые льготы для предприятий малого и среднего бизнеса. С целью развития и поддержания этой сферы предусмотрены налоговые, финансовые и административные льготы.

Субъекты малого предпринимательства — это коммерческие организации (юридические организации и индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность с целью получения прибыли. При этом, некоммерческие организации, унитарные муниципальные или государственные учреждения не могут быть отнесены к этой категории субъектов, даже если они будут соответствовать требованиям к СМП по годовой выручке и количеству сотрудников.

Какие организации относятся к СМП

Для хозяйственных обществ и партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из требований п. 1 ч. 1.1 ст. 4 209-ФЗ. Если организация соответствует одному из перечисленных условий, то тогда рассматриваются показатели по выручке и среднесписочному количеству работников.

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 N 209-ФЗ регламентирует основные требования, при соответствии которым организация может быть отнесена к СМП. В 2017 году были внесены некоторые изменения в данные требования, тем самым позволив бОльшему количеству организаций соответствовать статусу субъекта малого или среднего предпринимательства.

Поиск торгов для субъектов малого предпринимательства

Ежедневная рассылка подходящих закупок со всех площадок

Бесплатный доступ

Градация предприятий и лимиты установленные в каждой из групп:

Микропредприятие: сумма годовой выручки без НДС не должна превышать 120 млн. руб., а численность сотрудников должна составлять не более 15 человек.

Малое предприятие: сумма годовой выручки — не более 800 млн. руб., численность работников — не более 100 человек.

Среднее предприятие: выручка без НДС за год — до 2 млрд. руб., а среднесписочная численность сотрудников не превышает 250 человек.

К ИП применяются те же правила разделения на категории. Если у индивидуальных предпринимателей отсутствуют работники, то критерием будет служить только размер полученной выручки за год. При использовании патентной системы налогообложения ИП относят к микропредприятию.

Все СМП заносятся в Реестр субъектов малого предпринимательства, ведением которого занимается Федеральная налоговая служба, на основании:

1. сведений из ЕГРЮЛ, ЕГРИП;

2. сведений, предоставленных в ФНС о численности работников, выручке от предпринимательской деятельности и применении специальных налоговых режимов, в отчетности установленной законодательством РФ;

3. сведений, представленных лицами, определенными п. 2 ст. 6 ФЗ № 408-ФЗ;

4. сведения которые предоставляют юридические и физические лица, занесенные в реестр СМП.

Более подробную информацию можно получить на сайте ФНС, в том числе посмотреть Реестр МСП.

Касательно государственных и коммерческих закупок, у субъектов малого предпринимательства также есть ряд преимуществ перед остальными участниками.

Закупка у субъектов малого предпринимательства, СОНКО 44-ФЗ

Государственные закупки по 44-ФЗ у субъектов малого и среднего предпринимательства регулируются ст. 30 44-ФЗ.

Для заказчиков, работающих согласно закону «О контрактной системе», выдвигается ряд требований, относительно осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1 ст. 30 44-ФЗ, заказчики обязаны осуществлять их в объеме не менее 15% от своих годовых закупок. Такие торги могут осуществляться в следующих видах:

1. открытый конкурс;

2. конкурс с ограниченным участием;

3. двухэтапный конкурс;

4. электронный аукцион;

5. запрос котировок;

6. запрос предложений.

При этом, начальная максимальная цена контракта не должна превышать цифру в 20 миллионов рублей.

Также, положительным моментом в закупках, проводимых только среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций является то, что размер обеспечения заявки на участие устанавливается в размере не более 2% от НМЦК. Для сравнения, в других закупках заказчик вправе установить обеспечение заявки в размере до 5% от цены контракта.

Привлечение к исполнению контракта СМП или СОНКО

При проведении закупки заказчик вправе установить в извещении требование к подрядчику, не являющемуся СМП или СОНКО, привлечь к исполнению контракта субподрядчика или соисполнителей из реестра субъектов малого предпринимательства.

В таком случае указывается какой процент работ (от стоимости контракта) был осуществлен с привлечением субподрядчика из числа СМП, СОНКО и эта часть засчитывается заказчику в объем закупок за отчетный период, совершенных у субъектов малого предпринимательства и СОНКО.

В контракте такого тендера обязательно прописывается пункт о гражданско-правовой ответственности подрядчика за неисполнение условия привлечения к работе субподрядчика из числа СМП, СОНКО.

Правительством РФ могут быть установлены типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению СМСП (субъектов малого и среднего предпринимательства).

Преимущества:

1. подрядчик должен рассчитаться с субподрядчиками и соисполнителями, привлеченными из числа СМП и СОНКО, в течение 15 рабочих дней с даты подписания им документа о приемке услуг, работ или товара от субподрядчика. Ранее этот срок составлял 30 календарных дней.
2. изменения коснулись п.1 Постановления Правительства от 23 декабря 2016 г. № 1466, теперь заказчик устанавливает фиксированный процент от цены контракта для указания объема привлечения СМП или СОНКО.

Расчет объема закупок у СМП, СОНКО по 44-ФЗ

Согласно ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ, заказчик при расчете объема закупок не должен включать торги:

1. для обеспечения обороны и безопасности государства;

2. услуг по предоставлению кредита;

3. у единственного поставщика;

4. по проведению работ с использованием атомной энергии;

5. в которых применяются закрытые способы определения поставщиков.

При этом торги по 1, 4 и 5 пунктам из этого списка заказчик вправе осуществить с участием СМП, СОНКО и тогда они будут учитываться в объеме закупок, совершенных у субъектов малого и среднего предпринимательства и будут включены в отчет, который составляется по итогам года о заключенных контрактах.

При проведении таких тендеров, заказчик должен указать ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При подаче заявки на участие участник должен декларировать свою принадлежность к указанной группе

В случае, если определение поставщика было признано несостоявшимся, то организатор вправе провести торги на общем основании, отменив ограничение по принадлежности участников к субъектам МСП. Такой заключенный контракт не будет засчитан в объем закупок, проводимых только среди СМП и СОНКО.

По итогам года каждый заказчик обязан подготовить отчет об объемах закупки у СМП, СОНКО и разместить его в ЕИС до 1 апреля следующего года. Отчет должен содержать информацию о контрактах заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и информацию о несостоявшихся закупках у данных организаций.

Штраф за нарушение объемов закупок у СМП по 44-ФЗ

Согласно ч. 11 ст. 7.30 КоАП заказчики, нарушившие требование законодательства об объеме совершенных закупок у СМП, СОНКО, несут ответственность и должны заплатить административный штраф, в размере 50 тысяч рублей, который накладывается на должностное лицо.

На практике все не так однозначно, поэтому существуют другие варианты взысканий.

Ч. 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность уменьшения суммы взыскания, с учетом наличия исключительных обстоятельств.

Также, в судебной практике ФАС уже был прецедент, когда заказчиком не было исполнено требование совершить за отчетный год закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее 15% от общего числа закупок, и при этом штраф на него не был наложен. Заказчик смог доказать, что его вины в сложившейся ситуации не было, т.к. торги были признаны не состоявшимися по независящим от него обстоятельствам.

Подводя итоги можно сказать, что законодательство РФ предусматривает санкции за неисполнение требований ст. 30 44-ФЗ, но каждый отдельный случай необходимо индивидуально, т.к. в зависимости от обстоятельств нарушения и поведения должностного лица, допустившего данное нарушение принятые меры могут сильно различаться.

Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства по 223-ФЗ с 2020 года

Постановление правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельных видов юридических лиц» устанавливает группу компаний-заказчиков, которые в обязательном порядке должны осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, а также правила проведения таких торгов.

ПП РФ от 01.08.2019 внесло некоторые изменения в правила закупок: данное положение устанавливает, что объем закупок отдельных групп заказчиков у СМСП по 223-ФЗ должен составлять не менее 20% от общей годовой стоимости контрактов компании. При этом договоров, заключенных по результатам торгов, в которых имеют право участвовать только СМП, должно быть не менее 18%.

Эта норма действует с 1 января 2020 года — общая стоимость контрактов, заключенных по итогам закупок, участниками которых могут быть только СМСП, должна составлять не менее 18% от общего объема заключенных контрактов по итогам года — Постановление Правительства РФ от от 1 августа 2019 г. N 1001.

Практический онлайн-курс по получению госзаказов

Пройти курсСкидки!

Закупки, проводимые для субъектов МСП

1. все закупки с субъектами малого и среднего предпринимательства проводятся только в электронной форме;

2. они могут проходить только на федеральных площадках (на данный момент 8 ЭТП);

3. деньги на обеспечение заявки должны вноситься на специальный счет в банке;

4. договор с победителем закупки заключается в электронной форме на площадке (бумажный вариант не применяется).

Сроки публикации извещений о проведении закупки:

Конкурсы и аукционы:

• при НМЦК до 30 млн. руб, то не менее 7 дней;

• при НМЦК более 30 млн руб — за 15 дней.

Запрос предложений — за 5 рабочих дней (НМЦК не должна превышать 15 млн. руб.).

Запрос котировок — за 4 раб. дня (НМЦК не должна превышать 7 млн. руб.).

Срок оплаты по договорам, заключенным с субъектами МСП с 01.01.2020 сокращен с 30 дней до 15 дней. По аналогии с закупками у СМП в рамках 44-ФЗ.

План-график закупок у субъектов МСП

Заказчики, которые входят в категорию согласно ПП №1352, должны рассчитать общий объем торгов среди СМСП, затем они должны утвердить перечень товаров и разместить его в ЕИС. Если это действие не будет реализовано, то закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства по 223-ФЗ не смогут быть осуществлены.

В плане-графике закупок заказчик должен в отдельных разделах отразить и утвердить товары, работы или услуги, которые он будет приобретать путем проведения торгов только среди СМСП. Участники таких тендеров в заявке должны декларировать свою принадлежность к СМП, на данный момент форма унифицирована и одинакова для всех.

Начальная максимальная цена закупки, проводимой только среди участников малого и среднего предпринимательства не должна превышать 400 млн. руб.

Также, определенная группа заказчиков, утвержденная распоряжением Правительства N 475-р, должна осуществлять закупки инновационной и высокотехнологичной техники у субъектов малого предпринимательства.

Согласно ст. 5.1 223-ФЗ в отношении отдельных категорий заказчиков проводится контроль и мониторинг соответствия планов закупки и годовых отчетов требованиям законодательства РФ о закупках у субъектов МСП. Оценка соответствия осуществляется в рамках проверки проекта плана закупки товаров, работ или услуг, проекта плана закупок инновационной и высокотехнологичной продукции и проектов внесения изменений в такие планы, до утверждения этих планов.

Мониторинг проводится уже по утвержденным заказчиком планам закупок и внесенных в них изменениям.

По результатам проверки и мониторинга выдается заключение о соответствии или несоответствии проверяемых документов требованиям законодательства РФ. При выявлении нарушений, заказчику необходимо их устранить или разместить в ЕИС протокол разногласий к этому уведомлению. В противном случае, реализация плана закупок этой организации может быть приостановлена антимонопольным органом.

Отчет по закупкам у субъектов МСП

По итогам месяца каждый заказчик должен составлять отчет, в котором будет содержаться информация о его закупках у субъектов МСП, и не позже 10-го числа месяца, следующего за отчетным, размещать его в ЕИС. (п. 4, ч. 19, ст. 223-ФЗ)

До 1 февраля следующего за отчетным года, заказчик должен опубликовать в ЕИС ежегодный отчет по установленной форме, с информацией о годовом объеме закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Важно: в том случае, если заказчик не осуществил положенный объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в течении календарного года, либо разместил отчет с неверными данными или не разместил его вовсе в единой информационной системе, — то на такую организацию накладываются соответствующие санкции, а именно — она лишается привилегий закупок по 223-ФЗ и с 1 февраля и до конца года, следующего за отчетным, обязана будет проводить торги только в рамках 44-ФЗ.

Что касается сдачи отчетности компаниями, работающими по 223-ФЗ, но не обязанными проводить закупки у СМП, то эти компании также подают ежемесячные отчеты о количестве договоров подписанных с СМП, в которых указывают количество таких контрактов, в случае их отсутствия просто прописывают значение 0. При этом, организации, не попадающие под Постановление Правительства №1352 не имеют право указывать в документации ограничение на участие в торгах только субъектов малого и среднего предпринимательства, т.к. это уже будет считаться ограничением конкуренции.

Годовой отчет о закупках у СМСП предприятия с выручкой менее 2 млрд. руб. публиковать не должны, даже если такие тендеры проводились.

Поставщикам, относящимся к субъектам МСП

Сейчас отменили преимущества для участников закупок, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства. Но при этом действуют ограничения, которые не допускают в участию в закупке, проводимой для СМСП.

В нашем обучающем курсе Госзаказ, в блоке Госзакупки для малого и среднего бизнеса рассказываем обо всех нюансах участия субъектом малого предпринимательства в закупках.. Мы научим Вас всем нюансам государственных закупок для успешного участия и получения контрактов.

Проблемы с отчетом о закупках у СМП за 2018 год

При подготовке отчета о закупках у СМП за 2018 год заказчики столкнулись с рядом проблем, из-за которых большинство заказчиков не могут сформировать отчет с достоверными данными. Поговорим о них подробнее в этой статье.

В отчете не отражаются все закупки у СМП 2018 года

Отчет, который формируется посредством нового функционала ЕИС, ограничивает возможности заказчиков по внесению данных самостоятельно. Чтобы отразить закупки в отчете, а в отчете должны быть указана закупки среди СМП и СОНО, несостоявшиеся закупки, заказчикам нужно выбрать эти закупки из отражаемых в ЕИС.

Но проблема в том, что не все такие закупки отражаются. Дело здесь в том, что данные попадают в отчет на основании сведений, которые внесены в реестр контрактов. При внесении сведений в реестр контрактов заказчики должны были указывать статус победителя закупки (СМП или СОНО), если контракт заключался по итогам закупки с преимуществами для СМП и СОНО.

Конечно же не все заказчики это делали и теперь при отсутствии этих сведений о статусе участника закупки в реестре контрактов, они не могут найти такую закупку для внесения в отчет.

Что делать в такой ситуации? Ведь контракты 2018 года уже давно закрыты в реестре контрактов. Техподдержка ЕИС в таком случае предлагает единственный выход — корректировать сведения в реестре контрактов, то есть возвращать контракт со статуса прекращенного или завершенного исполнения, далее вносить изменения в сведения об участнике закупке и после этого вновь формировать сведения о завершении (прекращении) контракта.

Правда, тут нужно понимать, что такие сведения будут размещены только после прохождения контроля по 99 статье закона, а дата их размещения соответственно измениться.

Проблема возникает и с контрактами, которые заключены с ИП. Их система тоже не находит. Для решения этого вопроса рекомендуем обратить в техподдержку ЕИС с запросом. Все полученные ответы обязательно сохранять, чтобы в последующем, когда через несколько месяцев, лет придет проверка и обратит внимание на то, что сведения в реестр контрактов вносились с опозданием, можно было объяснить и подтвердить причину таких действий.

Несостоявшиеся закупки в отчете за 2018 год

С 01.01.2019 года размещение закупок у СМП и СОНО осуществляется по новым правилам. Теперь СГОЗ и объем закупок у СМП и СОНО считается с учетом несостоявшихся закупок для СМП и СОНО, по которым контракты заключены по п. 25 — 25.3 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ.

При этом, по мнению Минфина России (Письмо Минфина России от 02.11.18 № 24-01-07/79316) заказчики при составлении отчета за 2018 год должны его делать уже с учетом изменений в 30 статью, то есть считать объем закупок с учетом закупок по п. 25 — 25.3 ч. 1 ст. 93.

Техподдержка ЕИС разместила 08.03.2019 г. информацию о том, что функционал ЕИС дорабатывается и будет настроен таким образом, чтобы учесть новые правила. При этом указывается, что подготовлен и находится на рассмотрении проект постановления Правительства о внесении изменений в правила формировании отчета.

Таким образом, заказчиков фактически обязывают делать отчет за 2018 год и отражать сведения о закупках по правилам, которые начали действовать только с 2019 года.

Эту же позицию Минфин озвучил и в последнем письме от 25.03.2019. Причем несмотря на то, что изменения в 238 постановление Правительства так и не внесены.

Другие проблемы при формировании отчета

Это далеко не все проблемы, которые при подготовке отчета. По-своему без учета ранее сформированных подходов, в том числе разъяснений Минэкономразвития по суммам, которые нужно учитывать по каждому контракту, в ЕИС считаются объемы финансирования закупок. Проблемы также возникали с отражением закупок, заключенных с единственным поставщиком.

AllaSerebrina / .com

Специалисты министерства разъяснили порядок подготовки заказчиками отчета, предусмотренного ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), с учетом положений п. 3 ч. 1.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2019 года. Напомним, в соответствии с изменениями, внесенными в указанную норму Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ, в объеме закупок у СМП и СОНО учитываются закупки, осуществленные в соответствии с п. 25-25.3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ по итогам несостоявшейся конкурентной закупки, которая проводилась исключительно среди СМП и СОНО (письмо Минфина России от 25 марта 2019 г. № 24-01-07/20211).

Узнайте последние изменения Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ, пройдя обучение по долгосрочной программе профессиональной переподготовки, и получите диплом установленного образца

В письме отмечается, что в настоящее время Требования к заполнению формы отчета об объеме закупок у СМП и СОНО, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 г. № 238, не предусматривают положений, позволяющих учитывать закупки, которые осуществлены в соответствии с п. 25-25.3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в объеме закупок у СМП, СОНО. Вместе с тем до внесения соответствующих изменений в указанное постановление Правительства РФ при заполнении отчета за 2018 год заказчик руководствуется положениями ст. 30 Закона № 44-ФЗ, в том числе при определении объема закупок, предусмотренного ч. 1 указанной статьи Закона № 44-ФЗ, и в расчет совокупного годового объема закупок включает закупки, которые осуществлены в соответствии с п. 25-25.3 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ по результатам несостоявшегося определения контрагента, проведенного в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Порядок подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (вместе с «Правилами подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе») утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238.

Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок (ч. 1. ст. 30 Закона о контрактной системе).

Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, —

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 11 ст. 7.30 КоАП).

Рассмотрим основные этапы составления отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций:

1) Определим совокупный годовой объем закупок.

2) Определим объем закупок, не менее которого Заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

3) Определим сумму контрактов заключенных с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Раздел I

Как определить совокупный годовой объем закупок?

Совокупный годовой объем закупок (далее СГОЗ) — утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году (п. 16 ст. 3 Закона о контрактной системе).

СГОЗ включает в себя все финансовые расходы, которые будут осуществляться по государственным контрактам (контрактам и бюджетно-правовым договорам) заключенным в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. То есть в него входят любые контракты заключённые по результатам проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений и все контракты, заключённые с единственным поставщиком в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Существует несколько способов определения СГОЗ:

1) Посчитать совокупную сумму цен всех контрактов.

2) Посчитать СГОЗ по КОСГУ исходя из данных плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения (далее — План ФХД).

3) Посчитать СГОЗ по смете доходов и расходов казённого учреждения

Первый способ можно реализовать использовав:

— бумажные формы журналов регистрации государственных контрактов (контрактов и бюджетно-правовых договоров);

— реестр контрактов Единой информационной системы;

— сведения отчётов о проведённых закупках, в том числе статистических наблюдений проводимых Заказчиком как по своей инициативе так и по требованию уполномоченного органа (учреждения осуществляющего функции и полномочия учреждения).

Подробнее на первом способе определения СГОЗ останавливаться не будем.

Рассмотрим второй способ.

КОСГУ — код операции сектора государственного управления, по простому, называемые «статьей расходования».

Поступления и выплаты учреждения отражаются в Плане ФХД по КОСГУ.

На рисунке представлен стандартный План ФХД среднестатистического бюджетного учреждения.

Обычно, выплаты по контрактам и бюджетно-правовым договорам осуществляются по следующим КОСГУ:

221 — Услуги связи;

222 — Транспортные услуги;

223 — Коммунальные услуги;

225 — Работы, услуги по содержанию имущества;

226 — Прочие работы, услуги;

310 — увеличение стоимости основных средств;

340 — увеличение стоимости материальных запасов.

Просуммировав объем денежных средств по вышеуказанным КОСГУ, получится сумма СГОЗ. При этом если План ФХД формируется раздельно по показателям за счет субсидий, предоставляемых учреждению из соответствующего бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и за счет средств, от иной приносящей доход деятельности, просуммировать КОСГУ надо по двум показателям.

СУЩЕСТВУЕТ ОСОБЕННОСТЬ

В случае, если бюджетное учреждение осуществляет закупки за счет средств, от иной приносящей доход деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», такие закупки необходимо вычесть из суммы СГОЗ, так как они осуществлены не в соответствии с требованиями Закона о контрактной системы и по смыслу не могут входить в СГОЗ.

Раздел II

Определим объем закупок, не менее которого Заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

При определении объема закупок, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, пятнадцать процентов от СГОЗА определяются не от всего СГОЗА который определен в соответствии с Разделом I настоящей информационной статьи, а за вычетом закупок которые заказчик осуществил с учетом требований части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе. То есть, из общего СГОЗА надо вычесть все закупки которые перечислены в части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе. В основном это закупке осуществленные в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Следует обратить внимание, что в закупки осуществленные в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, входят все закупки предусмотренные этой статьей, в том числе и закупки осуществленные на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

За частую, существенную часть таких закупок, составляют не состоявшиеся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и закупки у монополий (электрическая энергия, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение). В настоящее время, Законом о контрактной системе не предусмотрено включение в объем закупок осуществленных у СМП и СОНО, закупок в которых были установлены ограничения для участия, но они не состоялись или не привели к заключению государственного контракта (контракта или бюджетно-правового договора).

В практическом плане рассчет выглядит так:

СГОЗ (на пример) определен в объеме: 150 000 000,00 рублей.

Объем закупок осуществленных в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе: 52 000 000,00 рублей.

Объем закупок СМП и СОНО которые обязан осуществить Заказчик рассчитывается в два действия: