Земельная реформа 1991 года

Земельная реформа 1991 года

Приказ ФНС России от 29.12.2016 N ММВ-7-1/736@ (ред. от 12.10.2020) «Об осуществлении бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации» (вместе с «Порядком осуществления управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»)

Данный налог администрировался по закону Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 «О плате за землю» до 01.01.2005.

Федеральным законом от 29.11.2004 N 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» введена в действие глава 31 «Земельный налог».

Приказ ФНС России от 27.12.2012 N ММВ-7-1/1004@ (ред. от 05.10.2016) «Об осуществлении бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации» (вместе с «Порядком осуществления управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации полномочий главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»)

Данный налог администрировался по закону Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 «О плате за землю» до 01.01.2005.

Федеральным законом от 29.11.2004 N 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» введена в действие глава 31 «Земельный налог».

Приказ ФНС России от 05.10.2016 N ММВ-7-1/546@ «О внесении изменений в приказ ФНС России от 27.12.2012 N ММВ-7-1/1004@»

Данный налог администрировался по закону Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 «О плате за землю» до 01.01.2005.

Федеральным законом от 29.11.2004 N 141-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» введена в действие глава 31 «Земельный налог».

Федеральный закон от 24.07.2002 N 110-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации»

Статья 7. Установить, что действующие в 2002 году размеры арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, и ставки земельного налога применяются в 2003 году с коэффициентом 1,8.

Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2003 N 186-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества «Северо-западный колхозный рынок» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 17 Закона Российской Федерации «О плате за землю», Федерального закона «Об индексации ставок земельного налога» и статьи 14 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год»

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации ЗАО «Северо-западный колхозный рынок» оспаривает конституционность статьи 17 Закона Российской Федерации от 11 октября 1991 года «О плате за землю», согласно которой учет плательщиков и начисление земельного налога производится ежегодно по состоянию на 1 июня, с юридических лиц и граждан налог исчисляется начиная с месяца, следующего за месяцем предоставления им земельного участка, суммы налога уплачиваются равными долями не позднее 15 сентября и 15 ноября, а органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с учетом местных условий имеют право устанавливать другие сроки уплаты налога; Федерального закона от 14 декабря 2001 года «Об индексации ставок земельного налога», согласно которому ставки земельного налога и арендной платы, действующие в 2001 году, применяются в 2002 году для всех категорий земель с коэффициентом 2,0, а также статьи 14 Федерального закона от 30 декабря 2001 года «О федеральном бюджете на 2002 год», согласно которой ставки земельного налога и арендной платы, действовавшие в 2001 году, применяются в 2002 году с коэффициентом 2,0 для всех категорий земель.

Определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2004 N 228-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Красносельское» на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О плате за землю» и частью второй статьи 6 Закона Владимирской области «О ставках земельного налога для физических и юридических лиц на 1999 год»

1. Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Красносельское» с 1992 года имеет в бессрочном (постоянном) пользовании земельные участки в границах сельских населенных пунктов Красное, Кузьмадино и Ненашевское Юрьев-Польского района Владимирской области. Суздальский межрайонный комитет по земельным ресурсам и землеустройству Владимирской области, представляя в налоговую инспекцию очередной ежегодный список юридических лиц — плательщиков земельного налога за пользование землей, отнес СПК (колхоз) «Красносельское» к пользователям расположенных в границах сельских населенных пунктов земельных участков, занятых производственными зонами (постройками), что предполагает последующее применение к нему налоговой ставки, исчисляемой с квадратного метра соответствующих земель (как это предусмотрено частью второй статьи 6 Закона Российской Федерации от 11 октября 1991 года «О плате за землю» и, соответственно, частью второй статьи 6 Закона Владимирской области от 5 июля 1999 года «О ставках земельного налога для физических и юридических лиц на 1999 год»), а не с гектара земли сельскохозяйственного использования в двукратном размере ставок налога за сельскохозяйственные угодья аналогичного качества (что предусмотрено частью восьмой статьи 8 Закона Российской Федерации «О плате за землю»).

Приказ Минсельхоза РФ от 20.01.2005 N 6 «Об утверждении методических рекомендаций по ведению бухгалтерского учета в крестьянских (фермерских) хозяйствах»

При этом стоимостная оценка земельных участков может осуществляться следующим образом. Стоимость земельного участка, полученного в виде земельной доли при реорганизации сельскохозяйственной организации, рассчитывается исходя из нормативной цены, определенной в соответствии с Законом РФ от 11.10.1991 N 1738-1 «О плате за землю» (с последующими изменениями и дополнениями), Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 N 319 «О порядке определения нормативной цены земли», согласно которым документ о нормативной цене земли конкретного участка по запросу хозяйства выдается местным органом, ведающим вопросами земельных отношений.

Приказ Минфина РФ от 23.09.2005 N 124н (ред. от 29.03.2007) Об утверждении формы налоговой декларации по земельному налогу и порядка ее заполнения

<*> Налоговая декларация по земельному налогу, утвержденная Приказом МНС России от 29 декабря 2003 г. N БГ-3-21/725 «Об утверждении формы налоговой декларации по земельному налогу и инструкции по ее заполнению» представляется по расчетам за 2005 год налогоплательщиками, осуществляющими уплату земельного налога в соответствии с Законом Российской Федерации от 11 октября 1991 г. N 1738-1 «О плате за землю».

Определение Конституционного Суда РФ от 15.02.2005 N 56-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Новосибирский завод химконцентратов» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации и частью второй статьи 32.1 Федерального закона от 5 августа 2000 года «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах»

В Определении от 8 июня 2004 года N 228-О по жалобе сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Красносельское» на нарушение конституционных прав и свобод частью второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О плате за землю» и частью второй статьи 6 Закона Владимирской области «О ставках земельного налога для физических и юридических лиц на 1999 год» Конституционный Суд Российской Федерации указал, что содержащееся в пункте 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации требование направлено на достижение конституционно значимой цели — обеспечение определенности при применении налогового законодательства, распространяется и на те случаи, когда используемые в отраслевом законодательстве институты, понятия и термины содержательно не определены в законах о налогах и сборах, принятых до введения в действие Налогового кодекса Российской Федерации и сохраняющих свою силу, и само по себе не может рассматриваться как неконституционное.

<Письмо> ФНС РФ от 02.07.2007 N СК-6-11/519@ «О земельном налоге» (вместе с <Письмом> Минфина РФ от 09.04.2007 N 03-05-05-02/21)

5. Пунктом 13 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 «О плате за землю» (утратил силу с 1 января 2006 года) было установлено, что предприятия, научные организации и научно-исследовательские учреждения за земельные участки, непосредственно используемые для хранения материальных ценностей, заложенных в мобилизационный резерв Российской Федерации, освобождались от уплаты земельного налога.

КАРАВАН ИСТОРИИ

С.А. Липски

ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ

Студенты, изучающие правовые и экономические дисциплины, связанные с земельными отношениями, часто задают вопросы: «Почему процесс земельного реформирования так затянулся? Почему проблемы, возникшие 20 лет назад, необходимость решения которых признают практически все, до сих пор так и не решены (например, вопрос о земельных долях, образованных на угодьях колхозов и совхозов)? Почему близкие по содержанию мероприятия то разделяются, а то объединяются? Существует ли орган, регулирующий земельные отношения и ответственный за земельную реформу? Наконец, насколько позитивный эффект реформы перевешивает ее издержки, неизбежные для любой реформы?»

В рамках статьи рассмотрим изначальные задачи земельной реформы 1990-х гг., методы их достижения, состояние земельного законодательства, систему управления земельными отношениями, с учетом развития которых проведем периодизацию земельной реформы.

На протяжении советского периода земля была изъята из гражданского оборота, находилась в исключительной собственности государства и не рассматривалась как недвижимое имущество. Изменение этих обстоятельств, необходимость земельного реформирования были обусловлены двумя группами причин.

Во-первых, за предшествовавшие реформе десятилетия в земельной сфере накопилось множество проблем. Бесплатность пользования землей для колхозов и совхозов привела к недостаточной эффективности ее использования; хозяйства берегли больше технику и другие материальные ресурсы, чем землю. При этом качественное состояние сельскохозяйственных угодий ухудшалось (вследствие природных процессов — эрозии, подтопления, зарастания продуктивных угодий мелколесьем и кустарником и т.п.), а землепользователи, не будучи собственниками земли, не были заинтересованы в борьбе с такими процессами. С 1970-х гг. активно развивалось садоводческое движение, инициированное государством, но свободных земель не хватало; накопился неудовлетворенный спрос горожан на сады и огороды. Логичным решением этих вопросов должен был стать рынок земли вместе с введением налога на землю. То есть должна была подействовать двойная мотивация — негативная (налог), подталкивающая отказаться от излишков земли или от той, эффективно использовать которую не удается, и позитивная (земельный рынок), позволяющая осуществить переуступку земли с выгодой для себя. Кроме

того, частная собственность на землю должна была позволить привлечь дополнительные инвестиции в АПК. Поэтому в первые годы земельная реформа имела ярко выраженную сельскохозяйственную направленность, была своего рода вспомогательным мероприятием при проведении аграрных преобразований.

Во-вторых, комплексная реформа всех политических, экономических и социальных основ начала 1990-х гг. не могла не затронуть земельных отношений (земля — это пространственный базис для любой деятельности, главное средство сельскохозяйственного производства). Земельная реформа началась с принятия соответствующих законодательных решений: в ноябре-декабре 1990 г. были внесены изменения в Конституцию РСФСР, приняты законы «О земельной реформе» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»1, программа проведения земельной реформы2. В 1990 г. был создан и специальный орган земельного управления — Госкомзем РСФСР. Его задачами стали организационные, контрольные, информационные и консультационные функции по проведению земельной реформы.

Обобщая целевые установки, содержащиеся в нормативных и директивных актах начала 1990-х гг., в качестве основных задач, на решение которых была направлена земельная реформа, можно выделить:

— преобразование сложившихся в условиях плановой экономики земельных отношений, равноправие форм собственности на землю как способ повысить экономическую заинтересованность работников и запустить механизм рыночного саморегулирования в землепользовании;

— содействие многоукладности новых экономических отношений и становление эффективных форм хозяйствования;

— создание условий для прекращения деградации земель и для их рационального и экологически безопасного использования;

— обеспечение потребности граждан и юридических лиц в земельных участках различного целевого назначения (в первую очередь под сады и огороды для городских жителей)3.

На первом этапе земельной реформы (1990-1991 гг.) ее задачи и способы осуществления практически ни у кого не вызывали отторжения, хотя в тот период примерно десятая часть земель колхозов и совхозов была изъята и предоставлена гражданам для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ, считавшихся тогда весьма перспективной формой ведения сельскохозяйственного производства), для расширения личных подсобных хозяйств (ЛПХ), для развития коллективного садоводства и огородничества.

Второй этап земельной реформы (1992-1993 гг.) связан с массовой реорганизаций колхозов и совхозов (ее предполагалось осуществить за один год) и приватизацией находившихся в их пользовании сельскохозяйственных угодий. При проведении приватизации решались следующие задачи:

1) в массовом порядке создать частную земельную собственность. Приватизируемые земли колхозов и совхозов передавали в общую долевую собственность их работников, а также некоторых иных групп сельского населения в виде земельных долей. Это была не столько экономическая, сколько социально-политическая задача;

2) способствовать ускоренной реорганизации колхозов и совхозов, радикально изменяя правовой режим их главного средства производства -земли. При этом хозяйства становились зависимыми от своих работников, которым одновременно с землей передавалось в виде паев другое имущество этих хозяйств;

3) путем последующего перераспределения земельных долей и соответствующих им земель оптимизировать сложившуюся систему сельскохозяйственного землепользования, способствуя концентрации земли у наиболее эффективных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основными отличительными чертами указанной приватизации сельскохозяйственных угодий стали следующие:

1. Директивный массовый характер (собственниками долей стали почти 12 млн человек) и безвозмездность образования земельных долей, в результате чего в общую долевую собственность перешла большая часть сельскохозяйственных угодий страны.

2. Отсутствие юридически оформленных границ приватизируемых земельных массивов. В общую долевую собственность передавалась не вся земля, используемая сельскохозяйственным предприятием (участок или участки, имеющие установленные границы), а только угодья, которые не были отграничены от остальной части земельных угодий хозяйства, не подлежащих приватизации.

3. Изначальная непроработанность условий и порядка приватизации земли, из-за чего неоднократно менялись правила наделения земельными долями. Так, через пару месяцев после начала этого процесса местным администрациям было предоставлено право дифференцировать по зонам с различной плотностью населения уже установленные средние нормы бесплатной передачи земли4. Затем был расширен перечень лиц, имеющих право на получение земельной доли5. Это повлекло очередную корректировку размера долей; он уменьшился, так как общая площадь земель, которые делились на доли, оставалась неизменной6. Все решения в части образования земельных долей были приняты президентом и правительством страны7 без подкрепления их законодательно. Именно в этот период произошел раскол среди ученых и специалистов о направленности и темпах дальнейших земельных преобразований.

Третий этап земельной реформы (1993-2001 гг.) связан с принятием Конституции РФ, которая в части земельных отношений:

1) подтвердила право частной собственности на землю;

2) отменила мораторий на продажу земли, действовавший согласно прежней Конституции; до этого собственники могли продать только земельные участки, предоставленные для ЛПХ, дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Продажа всех остальных участков допускалась не ранее чем через 10 лет, если они были получены в собственность бесплатно, или 5 лет, если они приобретены в собственность за плату. Допускалась продажа государству, но на тех же условиях, на которых участок был изначально предоставлен8. Так как абсолютное большинство граждан получили участки бесплатно, то фактически речь шла о безвозмездном отказе с компенсацией лишь затрат по освоению и улучшению участка;

3) определила меру возможностей частных собственников по владению, пользованию и распоряжению своей землей. Они осуществляются свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

При этом в ст. 36 (ч. 3) Конституции РФ установлено, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Однако на протяжении 1990-х гг. принять такой закон так и не удалось. Это создавало определенную напряженность, поскольку проблемы в земельной сфере возникали (оборот земельных долей, формирование федеральной, региональной и муниципальной земельной собственности, развитие земельно-ипотечного кредитования и др.), а их решение путем подзаконных актов не соответствовало конституционной норме.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Во второй половине 1990-х гг. в связи с отсуствием федерального земельного законодательства заключались договоры и соглашения между органами государственной власти и органами ее субъектов. Предполагалось, что такие соглашения, даже отличаясь друг от друга в деталях, сформируют правовое поле в части разграничения земель и других не урегулированных федеральным законодательством вопросов. Однако этот подход не получил развития. И в настоящее время законами субъектов РФ, как правило, регулируются вопросы, определенные в федеральном законе рамочно с расчетом на их детализацию в регионах.

Что касается органа земельного управления, то на протяжении 1990-х гг. Госкомзем РСФСР неоднократно реорганизовывали (Роском-зем, Минземстрой России и вновь Госкомзем России). Кроме того, в 1998 г. в связи с изменением порядка регистрации прав на недвижимость9 были образованы учреждения юстиции, которые стали осуществлять регистрационно-правовые действия в отношении земли, до этого возложенные на органы земельного управления.

В 2000 г. функции Госкомзема России были разделены между Минимуществом России и Росземкадастром. Если первое стало органом, вырабатывающим государственную земельную политику, то второй — реализующим эту политику и оказывающим государственные услуги.

Основным результатом этапов земельной реформы следует считать формирование нового типа земельных отношений. Среди других существенных результатов 1990-х гг. отметим следующие:

1. Произошло перераспределение земель (от крупных сельскохозяйственных предприятий к населению). Так, только за 1991-1993 гг. общая площадь ЛПХ увеличилась на 2,8 млн га, т.е. более чем на 85% в сравнении с предреформенным периодом. В последующем это расширение продолжилось, хотя и не носило столь масштабный характер (в 1994-2009 гг. их общая площадь увеличилась еще на 1,9 млн га). В основном была решена задача обеспечить граждан земельными участками для ЛПХ, ИЖС, коллективного садоводства и огородничества, что повлекло расширение круга граждан-землепользователей. Например, за период 1991-2000 гг. общее увеличение их численности составило 13,2 млн, или 44,9% имевшихся к началу реформы.

2. Монополию государственной собственности на землю сменило многообразие и равноправие форм собственности. В стране сформирован слой частных собственников земельных участков — более 25 млн человек. Еще более 10 млн человек стали собственниками земельных долей. В результате кардинально изменился характер присвоения и распределения дохода, полученного благодаря использованию земли.

3. Сформировались помимо собственности новые для отечественного землепользования виды гражданско-правовых отношений по поводу земли — аренда, пожизненное наследуемое владение, сервитуты.

4. Ставшие собственниками земли граждане и юридические лица получили возможность самостоятельно совершать сделки с землей. Земельный рынок складывался сначала в отношении сравнительно небольших участков, находящихся в собственности населения; потом сделки купли-продажи стали заключаться по поводу других земель. В результате рыночный механизм стал основным способом перераспределения земельных участков (кроме изъятых из оборота и ограниченных в обороте)10.

Четвертый этап земельной реформы (2001-2004 гг.) связан с активным развитием земельного законодательства. В это время были приняты Земельный кодекс РФ11 и ключевые в дополнение к нему законы12. Это позволило решить большую часть не урегулированных в 1990-е гг. земельно-правовых вопросов. Оставалась только не решенная по настоящее время проблема земельных долей. По сути это означало завершение активной фазы земельной реформы. Дальнейшие задачи в земельной сфере предполагали не реформирование каких-либо общественных отношений, а реализацию норм указанных федеральных законов и их детализацию в подзаконных актах.

Пятый этап в развитии земельных отношений (это уже не было земельной реформой) начался с 2004 г. После принятия Градостроительного кодекса РФ13 обозначилась тенденция расширить сферу действия

градостроительного законодательства в ущерб земельному законодательству. Это и правила землепользования и застройки, и градостроительные регламенты, а в последнее время и стремление осуществлять межевание земельных участков по правилам не земельного, а градостроительного законодательства.

Шагом в этом же направлении стало упразднение в 2007 г. ключевого информационного ресурса о земле — земельного кадастра. На его основе был создан государственный кадастр недвижимости14 (ГКН). Охват ГКН почти всех видов недвижимости не позволяет учитывать в нем важнейшие информационные слои о земельных ресурсах. Так, в новом кадастре нет данных о качественном состоянии земельного участка, о составе его угодий. Правопреемником государственного земельного кадастра в этой части вполне может стать государственный информационный ресурс. Это предусматривает, в частности, концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 г.15. Но пока что такой ресурс не создан.

С переходом к ГКН связана еще одна проблема, усложнившая ситуацию в сфере землепользования. Поскольку ГКН охватывает как землю, так и здания, строения, сооружения и даже объекты незавершенного строительства, то подготовка документов для постановки на кадастровый учет этих объектов стала составной частью кадастровой деятельности (ее осуществляют кадастровые инженеры). Вопросы межевания земельных участков ушли из сферы земельного законодательства, землеустроители перестали ими заниматься.

Предполагалось, что началом нового этапа в развитии земельных отношений станет реформа частного права 2012 г. В ее рамках ожидалось существенное обновление системы прав на землю. Но пока этого не произошло.

Основным итогом более чем 20-летних преобразований в земельной сфере стало то, что, как и в других сферах экономики, были в полном объеме внедрены рыночные отношения, т.е. нет диссонанса с аграрными, строительными, лесными и проч. отношениями. В части городских земель весьма позитивным результатом стало формирование единого объекта недвижимости — земли и расположенных на ней зданий. В качестве негативных последствий следует отметить криминализацию земельной сферы, а также то, что новые земельные собственники не стали, как это предполагалось, последовательно противостоять негативным процессам природного характера (эрозии и др.) и инвестировать средства в повышение плодородия сельскохозяйственных земель.

Кроме того, до настоящего времени не решена проблема невостребованных земельных долей. Так, почти четвертую часть составляют

земельные доли, собственники которых за 20 с лишним лет так и не предприняли каких-либо действий по распоряжению землей, доставшейся им в собственность. По различным оценкам, суммарная площадь невостребованных земельных долей достигает 25 млн га16. С 2011 г. в целях упорядочения ситуации с невостребованными земельными долями принимаются меры, предусматривающие их передачу по суду в муниципальную собственность17.

Размывание правового регулирования земельных отношений и непоследовательная реакция государства во многом объясняются ухудшением управляемости земельной сферой, отсутствием единого органа, вырабатывающего и реализующего государственную земельную политику. Так, после упразднения в 2004 г. Минимущества России ухудшилось управление земельной сферой. В результате многочисленных преобразований правопреемников Госкомзема России (Росземкадастр, Роснедвижи-мость, объединенная в 2009 г. с Росрегистрацией в Росреестр) земельные функции растворялись в совершенно других вопросах (это учет зданий, строений и сооружений, регистрация прав на них, геодезия и картография, оценочная деятельность в отношении движимого и недвижимого имущества). В стране нет органа, ответственного за земельные отношения. Сейчас их регулированием занимаются Минэкономразвития России (у него наибольшая сфера полномочий в данном вопросе, но они имеют крайне небольшой удельный вес в делах министерства), Минсельхоз России, Минрегион России, Росимущество, Росреестр, Россельхознадзор и Росприроднадзор18.

Земельный вопрос, что называется, у всех на слуху. Это и обсуждение на Совете безопасности вопроса «О продовольственной безопасности» в декабре 2009 г. (государственная экономическая политика в сфере обеспечения продовольственной безопасности включает рациональное использование сельскохозяйственных угодий), и заседание Государственного совета «О повышении эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц» в октябре 2012 г. Однако принимаемые решения, как и в 1990-е гг., пробуксовывают. Но тогда основной причиной была политика (невозможность принять такой ЗК РФ, который соответствовал бы идеологическим установкам различных политических сил). Сейчас важнейшей причиной мы полагаем отсутствие четкости в управлении земельной сферой, превалирование узковедомственных интересов и отсутствие исполнительской дисциплины при подготовке законопроектов и других решений земельно-правового характера.

Примечания

2 Постановление Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. № 30 «О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» // СП РСФСР. 1991. № 10. Ст. 134.

3 Алакоз В.В., Киселев В.И., Шмелев Г.И. Зачем России земельная реформа. М.: Интердизайн, 1999; Крылатых Э.Н. Развитие земельных отношений в аграрном секторе и сельской местности // Достижения науки и техники АПК. 1998. № 4; Липски С.А. Проблемы управления сельскохозяйственным землепользованием в современной России. М.: Госуниверситет по землеустройству, 2001.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

4 Указ Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» // Российская газета. 1992. № 56.

5 Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 12. Ст. 931. Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 4 sentjabrja 1992 g. № 708 «O porjadke privatizacii i reorganizacii predprijatij i organizacij agropromyshlennogo kompleksa» // Sobranie aktov Prezidenta i Pravitel’stva RF. 1992. № 12. St. 931.

См. подробнее: Липски С.А. Земельные доли: современные проблемы и перспективы // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2005. № 4.

Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53; постановление Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 12. Ст. 931.

ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // Российская газета. 1997. № 145.

Подробнее о промежуточных итогах 1990-х гг. см.: Липски С.А. Земельные отношения и земле-устройство: основные результаты десятилетия реформ. М.: Госуниверситет по землеустройству, 2000.

Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Российская газета. 2001. № 211-212.

Zemel’nyj kodeks RF ot 25 oktjabrja 2001 g. № 136-FZ // Rossijskaja gazeta. 2001. № 211-212.

ФЗ от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // Российская газета. 2001. № 137 (признан утратившим силу в 2006 г.); ФЗ от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Российская газета. 2002. № 137.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Российская газета. 2004. № 290.

Gradostroitel’nyj kodeks RF ot 29 dekabrja 2004 g. № 190-FZ // Rossijskaja gazeta. 2004. № 290.

ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Российская газета. 2007. № 165.

FZ ot 24 ijulja 2007 g. № 221-FZ «O gosudarstvennom kadastre nedvizhimosti» // Rossijskaja gazeta. 2007. № 165.

Распоряжение Правительства РФ 30 июля 2010 г. № 1292-р // СЗ РФ. 2010. № 32. Ст. 4366.

Rasporjazhenie Pravitel’stva RF 30 ijulja 2010 g. № 1292-r // SZ RF. 2010. № 32. St. 4366.

Волков С.Н. Землеустроительное обеспечение оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения // Агропродовольственная политика России. 2012. № 1; Липски С.А. Эволюция правового статуса земельных долей // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2009. № 4; Хлыстун В.Н. Земельные отношения в российском агросекторе // Отечественные записки. 2012. № 6.

ФЗ от 29 декабря 2010 г. № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 47.

Лойко П.Ф. Землепользование: Россия, мир (взгляд в будущее): в 2 кн. Книга вторая. М.: Госуниверситет по землеустройству, 2009.

  • Корреспонденты на фрагмент
  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Закон Казахской Советской Социалистической Республикиот 28 июня 1991 года № 729-XII
О земельной реформе в Казахской ССР

Утратил силу в соответствии с Законом РК от 14 июля 1997 года № 158-1

См. Постановление Верховного Совета КазССР от 28 июня 1991 г. № 730-XII о порядке введения в действие настоящего Закона

Раздел I Общие положения

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 1. Задача и цели земельной реформы

Задачей земельной реформы в Казахской ССР является преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экономических и социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель и достижения на этой основе стабильного наращивания производства сельскохозяйственной продукции.

2. Земельная реформа является совокупностью правовых, экономических и организационно-технических мер, обеспечивающих создание качественно новой структуры землевладения и землепользования в период вступления экономики республики в рыночные отношения.

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 2. Законодательство о земельной реформе

1. Проведение земельной реформы регулируется настоящим Законом, Земельным кодексом Казахской ССР и иным законодательством Казахской ССР.

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 3. Условия проведения земельной реформы

1. При проведении земельной реформы обеспечивается право каждого гражданина и коллектива на добровольность в выборе форм землевладения, землепользования и хозяйственной деятельности на земле.

2. При реализации земельной реформы учитывается региональные особенности использования земель.

3. Земельная реформа осуществляется с учетом требований охраны земель, лесов, животного и растительного мира и других природных ресурсов в соответствии с законодательством Казахской ССР.

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 4. Основные направления земельной реформы

Основными направлениями земельной реформы являются:

создание специального земельного фонда районных Советов народных депутатов с целью последующего его перераспределения в интересах более эффективного использования земель;

передача части земель из специального фонда в ведение городских Советов народных депутатов для сельскохозяйственного производства;

предоставление земель в пожизненное наследуемое владение гражданам Казахской ССР для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, занятия традиционными народными промыслами и ремеслами;

перераспределение земель в случаях преобразования колхозов, разгосударствления и приватизации совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий;

установление и уточнение границ сельских населенных пунктов и их земельно-хозяйственное устройство;

оформление и переоформление документов на право владения и право пользования земельными участками.

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 5. Органы, осуществляющие земельную реформу

1. Верховный Совет Казахской ССР устанавливает порядок, сроки и условия проведения земельной реформы и осуществляет контроль за ходом ее реализации.

Местные Советы народных депутатов организуют и контролируют проведение земельной реформы в соответствии со своей компетенцией, установленной статьями 12-15 Земельного кодекса Казахской ССР.

См.: Закон Республики Казахстан от 4 июля 1992 года № 1530-XII «О порядке применения отдельных норм земельного и хозяйственного законодательства в переходный период в связи с внесением изменений и дополнений в Закон Казахской ССР «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР».

2. Для непосредственного обеспечения проведения земельной реформы существующая землеустроительная служба реорганизуется в Государственный комитет Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству в составе Кабинета Министров Казахской ССР.

3. Государственный комитет Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству и его органы на местах обеспечивают проведение единой государственной политики в области управления земельными ресурсами, организуют непосредственное выполнение работ по земельной реформе в соответствии со статьей 4 настоящего Закона, подготавливают необходимую землеустроительную документацию по перераспределению земель между различными хозяйствующими субъектами и вносят обоснованные предложения для принятия решения Советами народных депутатов.

4. Функции и структура Государственного комитета по земельным отношениям и землеустройству и его органов на местах определяются Положением, утверждаемым Кабинетом Министров Казахской ССР.

5. Районные, областные комитеты по земельным отношениям и землеустройству осуществляют свою деятельность под руководством Государственного комитета Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству и Советов народных депутатов.

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 6. Финансовое и материально-техническое обеспечение земельной реформы

Проведение земельной реформы финансируется за счет республиканского и местных бюджетов, иных источников и обеспечивается материально-техническими ресурсами в необходимых объемах.

Раздел II

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД РАЙОННЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 7. Назначение специального земельного фонда

Земли специального земельного фонда районных Советов народных депутатов предоставляются для сельскохозяйственных целей гражданам, кооперативам, подсобным сельским хозяйствам промышленных и иных предприятий, объединений, учреждений и организаций.

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 8. Создание специального земельного фонда

1. Специальный земельный фонд создается за счет:

земель, право владения и право пользования которыми подлежит прекращению в соответствии с пунктами 1-4, 8-12 статьи 24 Земельного кодекса Казахской ССР;

сельскохозяйственных угодий, выбывших из оборота или переведенных в менее ценные земли;

непокрытых лесом земель лесного фонда, пригодных для использования в сельскохозяйственном производстве;

земель, отнесенных в соответствии со статьей 9 настоящего Закона к категории нерационально используемых.

2. В специальный земельный фонд не включаются участки, состояние которых не позволяет выращивать сельскохозяйственную продукцию, удовлетворяющую санитарным нормам и требованиям.

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 9. Отнесение земель к категории нерационально используемых

К нерационально используемым землям, право владения и право пользования которыми подлежит прекращению, относятся:

сельскохозяйственные угодья во всех категориях земель, на которых фактический уровень урожайности (продуктивности кормовых угодий) за последние три года, исключая годы с неблагоприятными климатическими условиями, ниже нормативного показателя, определенного по кадастровой оценке, или на 20 процентов ниже среднерайонного для земель с аналогичным качеством и естественными условиями, в которых осуществляется использование почв;

пригодные для сельскохозяйственного использования земли населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения, если фактические показатели их использования не соответствуют проектным или нормативным требованиям.

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 10. Выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель

1. В целях выявления неиспользуемых и нерационально используемых земель органы Государственного комитета Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству проводят инвентаризацию земельных угодий.

2. Выявлением неиспользуемых и нерационально используемых земель осуществляется также при проведении работ в порядке контроля за соблюдением земельного законодательства, разработки схем и проектов землеустройства, ведения земельного кадастра и мониторинга земель.

3. Материалы о выявленных неиспользуемых и нерационально используемых землях с документом о результатах их рассмотрения заинтересованными землевладельцами и землепользователями направляются землеустроительными органами в районный Совет народных депутатов для решения вопросов о включении этих земель в специальный земельный фонд.

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 11. Распределение специального земельного фонда

1. В первую очередь из специального фонда земельные участки предоставляются гражданам для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, огородничества.

2. Из специального фонда часть земель передается в ведение городских Советов народных депутатов для обеспечения земельными участками жителей городов, изъявивших желание заниматься садоводством, огородничеством и другими видами сельскохозяйственного производства.

3. Преимущественным правом на получение земельного участка для ведения товарного сельскохозяйственного производства пользуются граждане,обладающие специальными сельскохозяйственными знаниями и квалификацией, имеющие практический опыт работы в сельском хозяйстве и проживающие в данной местности.

Это правило не распространяется на случаи предоставления земель в соответствии со статьями 53, 57, 59, 69 Земельного кодекса Казахской ССР для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.

4. Гражданам, изъявившим желание создать крестьянское хозяйство, но к началу его организации не имеющим профессиональных навыков ведения сельскохозяйственного производства, земельный участок предоставляется в краткосрочную аренду сроком до трех лет. Если в течение данного срока глава крестьянского хозяйства подтверждает способность к эффективной хозяйственной деятельности и рациональному использованию земли, ему предоставляется право на получение земельного участка в пожизненное наследуемое владение в соответствии с Земельным кодексом Казахской ССР.

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 12. Изъятие земель, зачисленных в специальный земельный фонд

1. Включенные в состав специального земельного фонда участки изымаются у землевладельцев и землепользователей районным Советом народных депутатов по мере поступления заявлений и ходатайств от граждан, кооперативов, предприятий, объединений и организаций, также поселковых и городских Советов народных депутатов.

2. До передачи земель новым владельцам и пользователям они используются прежними землевладельцами и землепользователями в порядке и на условиях, установленных районным Советом народных депутатов.

При дальнейшем эффективном использовании этих земель они могут быть оставлены прежним землевладельцам и землепользователям.

3. Согласия землевладельцев и землепользователей на изъятие участков, зачисленных в специальный земельный фонд, не требуется.

Решением об изъятии земель при несогласии с ним обжалуется в суд либо опротестовывается прокурором.

4. Предоставление земельных участков из специального фонда осуществляется по представлению органов по земельным отношениям и землеустройству на основании решения районного Совета народных депутатов за исключением случаев передачи земель в ведение Советов народных депутатов городов областного и республиканского значения.

Решение о передаче земель в ведение указанных городских Советов народных депутатов принимает областной Совет народных депутатов по согласованию с соответствующими районным и городским Советами народных депутатов на основании представления органов по земельным отношениям и землеустройству.

5. Советы народных депутатов могут передавать полномочия в части изъятия и предоставления земель своим исполнительным комитетам.

6. Выделение участков из специального земельного фонда производится в порядке землеустройства, как правило, единым массивом и с учетом создания удобств и использования оставшихся у землевладельцев и землепользователей земель.

Глава III

ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В СЛУЧАЯХ ИХ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ, РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 13. Формы преобразования, разгосударствления и приватизации сельскохозяйственных предприятий

В процессе преобразования, разгосударствления и приватизации сельскохозяйственных предприятий могут быть созданы новые землевладения и землепользования путем образования крестьянских хозяйств, арендных коллективов, сельскохозяйственных кооперативов и других форм хозяйствования.

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 14. Предоставление и оформление земельных участков при образовании новых землевладений и землепользований

1. Крестьянским хозяйствам, арендным коллективам, сельскохозяйственным кооперативам и иным хозяйствующим субъектам, которые создаются в процессе разгосударствления и приватизации совхозов и иных государственных сельскохозяйственных предприятий или в случаях преобразования колхозов земельные участки предоставляются из земель указанных хозяйств.

2. Размер предоставляемого земельного участка определяется исходя из средней земельной доли, сложившейся в данном хозяйстве в расчете на одного работающего. Средняя земельная доля определяется решением трудового коллектива, утверждаемым районным Советом народных депутатов.

Наряду с работниками хозяйств право на получение земельного участка имеют проживающие в сельской местности граждане, прекратившие трудовые отношения с хозяйствами в связи с выходом на пенсию, а также лица, занятые в социально-культурной и производственной сферах обслуживания данного хозяйства.

При определение размера предоставляемого земельного участка учитывается состав семьи.

3. Решение о предоставлении земельных участков вновь образованным землевладениям и землепользователям принимает районный Совет народных депутатов на основании проекта землеустройства.

После принятия решения проект землеустройства переносится в натуру и оформляются соответствующие документы на право владения или право пользования землей.

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 15. Недопустимость разгосударствления и приватизации государственных сельскохозяйственных опытных станций и опытно-экспериментальных хозяйств

Не допускается разгосударствление и приватизация государственных сельскохозяйственных опытных станций и приравненных к ним хозяйств научно-исследовательских учреждений, перечень которых утверждается Кабинетом Министров Казахской ССР.

Раздел IV

УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ И ИХ ЗЕМЕЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 16. Земли сельских населенных пунктов

В состав земель сельских населенных пунктов включаются приусадебные участки, земли застройки, общего пользования, промышленности, транспорта и связи, другие угодья, необходимые для развития села.

2. Размеры земель, включаемых в черту сельских населенных пунктов, определяются в порядке землеустройства в соответствии с проектами планировки и застройки, а также с учетом потребности граждан в увеличении земельных участков для развития личных подсобных хозяйств.

3. Для садоводства и животноводства, огородничества, пастьбы скота, сенокошения и других нужд населения аульному, сельскому Совету народных депутатов выделяются и включаются в состав их земель земельные участки, смежнорасположенные к населенному пункту, а при необходимости — также чересполосные участки из специального земельного фонда районного Совета народных депутатов.

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 17. Черта сельского населенного пункта

1. Черта сельского населенного пункта устанавливается районным Советом народных депутатов по представлению аульного, сельского Совета народных депутатов в порядке землеустройства.

2. Районный Совет народных депутатов выдает аульному, сельскому Совету народных депутатов план земель, включенных в черту сельского населенного пункта.

3. Споры, возникающие по поводу включения земель в черту сельского населенного пункта рассматривают суды Казахской ССР в порядке гражданского судопроизводства.

Раздел V

ОФОРМЛЕНИЕ и ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ НА ПРАВО ВЛАДЕНИЯ И ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 18. Возбуждение ходатайств о переоформлении документов и предоставлении земель.

1. Граждане, предприятия, объединения, организации, имеющие в пользовании земельные участки, либо желающие получить землю, обращаются с ходатайством в Совет народных депутатов, в ведении которого находится имеющийся или испрашиваемый земельный участок.

2. В ходатайстве на переоформление или предоставление земельного участка указывается площадь ранее выделенных земель или размеры испрашиваемого участка и вид хозяйственной деятельности.

Местные Советы народных депутатов обязаны в месячный срок рассмотреть и принять соответствующее решение по ходатайству о переоформлении документов или предоставлении земельного участка, за исключением случаев образования крестьянского хозяйства, сроки рассмотрения по которым установлены статьей 50 Земельного кодекса Казахской ССР.

3. В случае необоснованного нарушения срока рассмотрения ходатайства о переоформлении или предоставлении земельного участка виновные должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Казахской ССР.

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 19. Переоформление документов на право владения и право пользования землей

1. Совет народных депутатов регистрирует поступившие ходатайства и направляет их органам Государственного комитета Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству для подготовки соответствующих предложений.

2. Органы Государственного комитета Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству проводят необходимые работы по уточнению границ землепользования с учетом изъятия земель в специальный земельный фонд местных Советов народных депутатов, а также изменения черты сельских населенных пунктов и представляют Совету народных депутатов проект землеустройства для принятия решения.

3. После утверждения Советом народных депутатов проекта землеустройства и оформления границ в натуре землевладельцу или землепользователю выдается документ, удостоверяющий право на землю.

  • Корреспонденты на фрагмент
  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 20. Оформление документов на право пожизненного наследуемого владения землей

1. Гражданам Казахской ССР, проживающим на территории республики не менее пяти лет и имеющим в пользовании земли, предоставленные для целей, указанных в статье 48 Земельного кодекса Казахской ССР, выдаются государственные акты на право пожизненного наследуемого владения земельными участками.

2. При оформлении документов на земли, предоставленные для коллективного садоводства, на земельные участки, находящиеся в индивидуальном владении членов кооперативов (товариществ) выдаются государственные акты на право пожизненного наследуемого владения, а на земли общего пользования выдается правлению кооператива (товарищества) план земель.

3. Член садоводческого кооператива (товарищества) имеет право по своему усмотрению передавать возмездно или безвозмездно другим лицам принадлежащие ему строения и насаждения на земельном участке, закрепленным за ним в пожизненное наследуемое владение. При этом согласие кооператива (товарищества) не требуется.

Право владения земельным участком в этом случае переходит новому владельцу в порядке, предусмотренном статьей 61 Земельного кодекса Казахской ССР.

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 21. Сохранение права пользования землей до переоформления документов

До оформления и переоформления документов на право владения и пользования землями граждане, предприятия, объединения, организации сохраняют установленное ранее право пользования земельными участками.

Глава VI

Обеспечение исполнения Закона

  • Поставить закладку
  • Посмотреть закладки

Статья 22. Исполнение Закона

1. Обеспечение исполнения требований настоящего Закона возлагается на местные Советы народных депутатов, Кабинет Министров Казахской ССР, Государственный комитет Казахской ССР по земельным отношениям и землеустройству.

2. Надзор за исполнением настоящего Закона осуществляют органы прокуратуры Казахской ССР.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *