Государственный контроль и надзор

2.13. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ

Основными видами контроля за состоянием охраны труда являются:

— контроль, осуществляемый органами государственного надзора и технической инспекцией труда профсоюзов;

— периодический контроль;

— контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия;

— оперативный контроль руководителя и других должностных лиц;

— ведомственный контроль вышестоящих органов.

Согласно ст. 462 ТК РБ контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством.

Органы надзора и контроля за соблюдением правил и норм охраны труда и их функции

Наименование контрольного и надзорного органа	Осуществляемые функции
Управление государственной экспертизы по условиям труда	Контроль за проведением аттестации рабочих мест и установлением доплат по условиям труда, правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда
Департамент государственной инспекции труда	Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда
Главное управление военизированной пожарной службы МЧС РБ (Госпожнадзор)	Надзор за обеспечением пожарной безопасности и контроль за противопожарным режимом на предприятиях, в организациях и учреждениях осуществляются отделами Государственного пожарного надзора системы органов и подразделений
Департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике МЧС РБ (Проматомнадзор)	Надзор за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике; надзор на территории республики за соблюдением юридическими, должностными лицами и гражданами требований безопасности на потенциально опасных объектах и установленного порядка пользования недрами
Управление государственного энергетического надзора концерна «Белэнерго» (Госэнергонадзор)	Надзор за безопасной эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок. Инспекторы энергонадзора могут давать обязательные для руководителей предприятий, учреждений и организаций предписания, в том числе и об отстранении от работы лиц, не прошедших проверки знания соответствующих инструкций и правил или нарушающих их, а также налагать штрафы
Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием машин и оборудования (Главгостехнадзор)	Надзор за техническим состоянием тракторов, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования
Государственная инспекция по охране труда, транспортной и пожарной безопасности Министерства сельского хозяйства и продовольствия РБ	Надзор за соблюдением охраны труда, транспортной и пожарной безопасности в сельском хозяйстве
Департамент государственного строительного надзора Министерства архитектуры и строительства РБ (Госстройнадзор)	Надзор за соблюдением охраны труда и безопасным ведением работ в строительстве
Государственный санитарный надзор (Госсаннадзор)	Надзор за соблюдением санитарного законодательства, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы
Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров РБ (Белгосстандарт)	Надзор за выполнением требований государственных стандартов, строительных норм и других нормативных документов по стандартизации, включая ССБТ
Государственная автомобильная инспекция (ГАИ)	Контроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения
Прокуратура Республики Беларусь	Общий надзор за исполнением законов органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами

Контроль, осуществляемый органами государственного контроля.

Должностные лица органов государственного надзора и контроля имеют право:

осуществлять проверки соблюдения законодательства об охране труда;

— выдавать должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства об охране труда;

— приостанавливать работу предприятий и других структурных подразделений, если их производственная деятельность осуществляется с нарушением требований по охране труда, создающим угрозу жизни и здоровью работающих;

— налагать на должностных лиц и на нанимателей штрафы за нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;

— в необходимых случаях направлять представления о несоответствии должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры.

При осуществлении государственного надзора и контроля государственные органы взаимодействуют между собой, а также с органами, осуществляющими общественный контроль.

Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда, контролирует проведение работы по обучению руководителей и специалистов, проверке их знаний законодательства по охране труда. Департамент вносит предложения о приостановлении действия или аннулировании лицензии, свидетельства, аттестации, аккредитации и сертификата в случае выявления нарушений требований законодательства об охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работающих.

Государственный инспектор труда имеет право в любое время суток проходить на территорию нанимателя и проверять соблюдение законодательства о труде. Он имеет право проводить расследование несчастных случаев на производстве, налагать в установленном порядке за нарушения законодательства о труде и охране труда штрафы на должностных лиц или выносить им предупреждение.

Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы в порядке, установленном Правительством РБ (ст. 463 ТК РБ). В соответствии со ст. 16 Закона РБ «О профессиональных союзах» постановлением СМ РБ от 23.10.2000 г. №1630 утвержден Порядок осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства РБ о труде (с изм. и доп., внесенными постановлениями СМ РБ от 19.02.2001 г. №218 йот 19.12.2002 г. №1777).

Представители профсоюзов имеют право:

— осуществлять проверки соблюдения законодательства РБ о труде по вопросам заключения, изменения и прекращения трудового договора (контракта); рабочего времени и времени отдыха; оплаты труда, гарантий и компенсаций, выполнения коллективных договоров, соглашений и т.д.;

— осматривать рабочие места, проводить независимую экспертизу обеспечения здоровых и безопасных условий труда;

— принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

— обращаться в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РБ о труде для принятия необходимых мер по выявленным профсоюзом нарушениям;

— подавать в суд по просьбе своих членов исковые заявления в защиту их трудовых и социально-экономических прав;

— участвовать в разработке государственных программ по вопросам охраны труда, а также нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профилактики профессиональных заболеваний.

Периодический (трехступенчатый) контроль – основная форма контроля администрации и комитета профсоюза предприятия за состоянием условий и безопасности труда.

Руководитель предприятия и председатель комитета профсоюза осуществляют руководство организацией трехступенчатого контроля.

Первая ступень контроля проводится на участке цеха, в смене или бригаде. Вторая ступень – в цехе, участке предприятия. И третья ступень – на предприятии в целом.

На первой ступени дежурный по охране труда совместно с общественным инспектором по охране труда ежедневно проверяет состояние охраны труда в своем подразделении. При необходимости они организуют немедленное устранение выявленных нарушений или докладывают о них вышестоящему руководителю.

Результаты проверки заносят в журнал первой ступени контроля, который хранится у руководителя участка.

На второй ступени комиссия в составе начальника цеха, старшего общественного инспектора по охране труда, инженера (ст. инженера) по технике безопасности, представителя технической службы еженедельно проверяет состояние охраны труда в цехе, строительном объекте и т.д. Результаты проверки заносят в журнал второй ступени контроля, в котором намечают также мероприятия по устранению выявленных нарушений.

На третьей ступени не реже одного раза в квартал, как правило, раз в месяц в День охраны труда, организация проводит комплексную проверку охраны труда на предприятии.

На каждой ступени контроля при обнаружении грубых нарушений охраны труда, могущих причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, проверяющие имеют право приостановить работу до устранения выявленных недостатков.

Результаты проверки должны оформляться актом и в недельный срок обсуждаться на совещаниях у руководителя предприятия с участием профсоюзного актива. На совещании у руководителя предприятия должны присутствовать все руководителя цехов и участков.

Ведомственный контроль осуществляется службами охраны труда министерств и их подразделений.

По каждому министерству и ведомству разработаны и внедрены «Положения о функциональных обязанностях и ответственности по охране труда должностных лиц в строительно-монтажных организациях и на предприятиях», которые предусматривают: повышение ответственности всех инженерно-технических работников (ИТР) и должностных лиц за состояние безопасных условий труда и обеспечение проведения мероприятий, при которых профилактическая работа по охране труда должна проводится последовательно с привлечениям широкого круга рабочих, ИТР участков и цехов; создание условий, при которых должен осуществляться контроль за безопасными и здоровыми условиями труда, исключающий оставление без надзора любого производственного процесса, рабочего места, машин и механизмов, для предупреждения возможных отступлений от действующих норм и правил охраны труда.

УДК 351

В. В. Алексеев, З. В. Вдовенко*

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

В статье дан анализ развития системы государственного контроля и надзора в России. Рассмотрены особенности понятий контроля и надзора. Установлено, что правовая база является основным элементом механизма контроля и надзора. Даны рекомендации по повышению эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти

Ключевые слова: контроль и надзор, государственное и муниципальное управление, контрольно-надзорная функция.

Рыночные реформы в России, практически ликвидировали существовавшую в

социалистический период развития систему общественного и государственного контроля управления национальным хозяйством.

Предполагалось, что в конкурентной среде отсутствует потребность в каком-либо контроле за коммерческими организациями. Весте с тем практика показала, что существующая конкуренция не формирует эффективный рыночный механизм, способный обеспечить рост благосостояния общества.

В России существует сырьевой ориентир развития национального производства, что не способствует к развитию общественных отношений, обеспечивающих инновационное развитие и переход к новому технологическому укладу, что характерно для развитых и развивающихся стран в мировом сообществе. Кроме того, начиная с 1990-х годов в национальной системе государственного контроля и надзора России, существовало ряд проблем, которые отрицательно сказывались на эффективности государственного и муниципального управления и развития в промышленном секторе экономики.

Рассматривая вопросы организации

государственного регулирования, и, в частности, государственного контроля и надзора в сфере развития отраслей экономики, необходимо учитывать то, что, несмотря на определенную тождественность понятий «контроль» и «надзор», существует, и ряд различий.

Государственный контроль — это деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров. Сущность государственного контроля заключается в деятельности специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции; наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности; получение полной, достоверной информации о

состоянии законности в подконтрольном объекте; соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения, как законности, так и целесообразности; принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий; выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение; применение различных мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой); организация наиболее рационального режима функционирования подконтрольного объекта.

Контроль в сфере государственного управления осуществляют Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ, органы представительной (законодательной) власти субъектов РФ.

Государственный надзор — это функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц. Административный надзор — это вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Отметим, что административный надзор — это особая разновидность государственного контроля. Административный надзор осуществляется специально уполномоченными органами

исполнительной власти и их должностными лицами по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления.

Существует административный и прокурорский надзоры. Административный надзор осуществляют специальные федеральные надзоры. Полномочия органов, осуществляющих административный надзор, распространяется на получение информации,

применение мер административного

предупреждения, привлечение к административной ответственности, включает регистрацию, учет и выдачу разрешений (лицензий), а также нормотворчество.

Отличия государственного контроля и административного надзора в следующем. Органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор. Объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности, а объект надзора -только законность деятельности. Контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов.

Корме того, контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления, контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, а методы государственного контроля гораздо шире. Прокурорский надзор в сфере государственного управления деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В настоящее время основу правовой базы государственного контроля и надзора составляет Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Стоит обратить внимание на то, что правовая основа является

важным элементом механизма контрольно-надзорной функции государства.

Вступление в силу Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» позволило привести в соответствие специальных законодательных актов РФ и положений о конкретных видах государственного контроля и надзора и урегулирование законодательных актов для достижения эффективности в рассматриваемой сфере деятельности. Авторами закона было проделано следующее. Уточнен круг субъектов, осуществляющих контроль (надзор) и его предмет. Расширен предел муниципального контроля. Комплексная проверка повышает качество контроля и надзора и, следовательно, уровень выполняемых обязанностей.

Принятие данного закона позволило упростить проведение внеплановых прокурорских проверок (в результате модернизации пропала необходимость в согласовании проверок при поступлении материалов или обращений в органы прокуратуры). Произошло упорядочение процедур осуществления

государственного контроля и надзора и их информационного обеспечения. Была проведена регламентация порядка исполнения государственных функций по осуществлению контроля и надзора. Был расширен перечень видов контроля и надзора полностью или частично изъятых из сферы действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». На рис 1. Графически показано количество видов контроля (надзора) полностью или частично изъятых из сферы действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ

Рис.1. Количество видов контроля (надзора) полностью или частично изъятых из сферы действия Федерального

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ

Анализируя перспективы развития механизмов государственного и муниципального контроля (надзора), необходимо привести обращение Президента Российской Федерации Путина В.В. к

Федеральному Собранию 4 декабря 2014 года. В качестве основного направления развития системы контроля и надзора в Российской Федерации Путин В.В. обозначил внедрение риск-ориентированного

подхода в деятельности контрольно-надзорных органов. Суть этого подхода заключается в том, что «плотность» контроля будет зависеть от уровня возможной опасности и ущерба, который может быть нанесен обществу, имуществу, окружающей среде и национальной безопасности. В аналитическом докладе «Контрольно-надзорная деятельность в Российской федерации» за 2014 год, подготовленный Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» совместно с Департаментом государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России сказано, что на настоящий момент данный подход уже применяется по 12 видам государственного надзора.

В рамках модернизации системы государственного контроля и надзора (в том числе и муниципального) подготовлена концепция повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2014-2018 и ведется подготовка нового Федерального закона о государственном и муниципальном контроле. Принятие последнего сулит снижением избыточного давления на бизнес, стимулированием здоровой конкуренции, определением и установлением четких границ разрешительной деятельности

государственного и муниципального контроля и надзора, повышением эффективности и результативности контрольно-надзорной

деятельности и, как следствие, эффективным использованием бюджетных средств.

Таким образом, на настоящее время существует ряд проблем, не нашедших решения. К ним можно

отнести необоснованный вывод из сферы действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» некоторых мероприятий по контролю, отсутствие систематизации контрольно-надзорной деятельности в отдельных сферах (например, социального обеспечения и защиты населения), недостаточная регламентация отдельных видов контрольно-надзорной

деятельности на уровне актов.

В результате проведенного анализа можно сделать вывод о том, что для повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти необходимо последовательное продолжение модернизации законодательства, как основного механизма контроля и надзора, так и некоторых его инструментов, что предполагает повсеместное внедрение риск-ориентированного подхода; проведение систематизации и регламентации, с последующим ужесточением административной ответственности за нарушения в области контроля и надзора; внедрение «надзорных каникул», подразумевающее ограничение плановых проверок при продолжительном отсутствии нарушений, а также пересмотр методов оценки эффективности деятельности контрольно-надзорных органов и оценки рисков для проведения контрольно-надзорных мероприятий с целью более широкой ориентированности на все заинтересованные общественные группы (государство, общество, бизнес).

Алексеев Василий Владимирович магистрант кафедры экономической теории РХТУ им. Д. И. Менделеева, Россия, Москва

Вдовенко Зинаида Владимировна д.э.н., профессор кафедры экономической теории РХТУ им. Д. И. Менделеева, Россия, Москва

Литература

V. Alekseev, Z.Vdovenko*

Mendeleyev University of Chemical Technology of Russia, Moscow kafekonom@muctr.ru

PUBLIC CONTROL AND SUPERVISION IN RUSSIA

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Статья 353. Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Статья 353.1. Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

(введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 354. Федеральная инспекция труда

Федеральная инспекция труда — единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Часть вторая утратила силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, — главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Часть четвертая утратила силу. — Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Статья 355. Принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Основными задачами федеральной инспекции труда являются:

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Статья 356. Основные полномочия федеральной инспекции труда

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия:

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

абзац утратил силу. — Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ;

абзац утратил силу. — Федеральный закон от 18.12.2006 N 232-ФЗ;

проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

обобщает практику применения, анализирует причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит соответствующие предложения по их совершенствованию;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

абзацы одиннадцатый — двенадцатый утратили силу. — Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ;

принимает необходимые меры по привлечению в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов на состояние здоровья и безопасность работников;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 24.07.2009 N 206-ФЗ)

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

готовит и публикует ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядка назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;

(абзац введен Федеральным законом от 22.07.2008 N 157-ФЗ, в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Статья 357. Основные права государственных инспекторов труда

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения проверки организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей — физических лиц;

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

абзац утратил силу. — Федеральный закон от 09.05.2005 N 45-ФЗ;

направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и государственным нормативным требованиям охраны труда;

(в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

абзацы одиннадцатый — двенадцатый утратили силу. — Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ;

составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Статья 358. Обязанности государственных инспекторов труда

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей — физических лиц и работодателей — юридических лиц (организаций).

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Статья 359. Независимость государственных инспекторов труда

Государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Статья 360. Порядок организации и проведения проверок работодателей

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей — физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Части третья — пятая утратили силу с 1 августа 2011 года. — Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ.

Предметом проверки является соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

(часть шестая введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

поступление в федеральную инспекцию труда:

обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;

обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса;

наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

(часть седьмая введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

(часть восьмая введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, не допускается.

(часть девятая введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Особенности проведения проверок соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обороны, безопасности, внутренних дел, исполнения наказаний и уполномоченному органу управления использованием атомной энергии, устанавливаются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

(часть десятая введена Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Статья 361. Обжалование решений государственных инспекторов труда

Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели — физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Статья 363. Ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда

Лица, препятствующие осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам труда, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами.

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Статья 364. Ответственность государственных инспекторов труда

За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут ответственность, установленную федеральными законами.

Статья 365. Взаимодействие федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и организациями

(в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)

Федеральная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по федеральному государственному надзору в установленной сфере деятельности, иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами прокуратуры, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями.

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Статья 366. Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Государственный надзор за соблюдением требований по безопасному ведению работ на опасных производственных объектах осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, который проверяет соблюдение государственных нормативных требований охраны труда на объектах угольной, горно-рудной, горно-химической, нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геолого-разведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Часть вторая утратила силу с 1 августа 2011 года. — Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ.

Статья 367. Федеральный государственный энергетический надзор

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного энергетического надзора.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Часть вторая утратила силу с 1 августа 2011 года. — Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ.

Статья 368. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Государственный надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

(в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Часть вторая утратила силу с 1 августа 2011 года. — Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ.

Статья 369. Государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими соответственно федерального государственного надзора в области использования атомной энергии и государственного надзора в области обеспечения радиационной безопасности.

(часть первая в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор за соблюдением требований ядерной и радиационной безопасности, обязаны доводить до сведения работников и работодателей информацию о нарушении норм ядерной и радиационной безопасности на проверяемых объектах.

(в ред. Федеральных законов от 30.06.2006 N 90-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

Часть третья утратила силу с 1 августа 2011 года. — Федеральный закон от 18.07.2011 N 242-ФЗ.

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ

ОРГАНОВ Исаков А.М.

Исаков Ахмед Муслимович — магистрант, факультет магистерской подготовки, Университет прокуратуры Российской Федерации, г. Москва

Аннотация: в статье анализируется статус прокуратуры в современной системе контрольно-надзорных органов государства. Проведен ретроспективный анализ взаимодействия органов прокуратуры и контрольно-надзорных органов государства, определена тенденция развития такого взаимодействия.

Ключевые слова: прокуратура, контрольно-надзорные органы, реформа, статус, взаимодействие.

В связи с реформированием системы осуществления контрольно-надзорной деятельности актуально обозначить статус прокуратуры РФ в указанной сфере, поскольку реформа непосредственно затрагивает деятельность прокуратуры. Вместе с тем, для раскрытия поставленной темы, следует ретроспективно рассмотреть этапы формирования статуса прокуратуры в сфере контрольно-надзорной деятельности государства.

На момент принятия Постановления ВЦИК СССР от 28 мая 1922 г. «Положение о прокурорском надзоре» об учреждении Государственной прокуратуры в системе государственного аппарата уже сформировались и функционировали Рабоче-крестьянская инспекция, ведомственные контрольные органы и рабочие контрольные инспекции при крупных промышленных предприятиях . Состояние системы органов государственной власти послереволюционного времени характеризовалось отсутствием квалифицированных кадров, тотальным правовым нигилизмом правоприменителей и слабо организованным механизмом контрольно-надзорной деятельности. Учреждение прокуратуры диктовалось необходимостью сдерживания разрушительных процессов, как органов власти, путем принесения протестов на незаконные акты, так и хозяйствующих и иных организаций, и граждан, путем возбуждения уголовного преследования. Этим же и ограничивался арсенал прокуратуры в борьбе с преступностью и осуществлению надзора за соблюдением законов. Надзор за исполнением законов и соответствующие полномочия возлагались на Рабоче-крестьянскую инспекцию, объектом надзора которого, в частности, являлся Нарком Юстиции, в составе которого учреждена прокуратура.

«Положение о Верховном суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР», принятое Постановлением ЦИК СССР И СНК СССР от 24.07.1929, расширило предмет прокурорского надзора, обозначив его как общий надзор, однако деятельность прокуратуры сводилась к обнаружению нарушения и вынесения его на обсуждение в пленарном заседании суда, либо непосредственно в ЦИК СССР или СНК СССР . Основным органом, осуществляющим надзор за исполнением законов на всех уровнях государственного управления, была Комиссия исполнения при СНК СССР, позднее МГК СССР, который выпадал из предмета прокурорского и судебного надзора.

В процессе дальнейшего развития государственного аппарата, наблюдается усиление роли прокуратуры в системе контрольно-надзорных органов. Так, ст. 113 Конституции СССР 1936 года, закрепила за прокуратурой высший надзор за точным исполнением законов всеми Министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР, что в последующем получило развитие в Положении «О Прокурорском надзоре в СССР», утвержденном Постановлением Президиума Верховного Совета СССР 1955 года. Ст. 5 указанного

положения определяла Органы Прокуратуры в СССР, «как единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным Прокурором СССР с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим» . Расширен перечень мер прокурорского реагирования, направленных на самостоятельное пресечение нарушений и привлечения виновных лиц к ответственности.

Однако, универсальный характер надзора был присущ также и комитетам партийно-государственного контроля, фактически выпадавшим из-под прокурорского надзора. Вместе с тем, следует признать, что указанный акт играл важную роль в формировании и укреплении статуса прокуратуры в контрольно-надзорной деятельности государства.

При реализации возложенных функций прокуратура проявила свою состоятельность, в связи с чем, вплоть до распада СССР за прокуратурой прочно закрепился статус высшего надзорного органа государства. В частности, Конституция СССР 1977 года сохранила закрепление за прокуратурой положения о высшем надзоре, а Закон СССР «О прокуратуре СССР» 1979 года развил положения о прокурорском надзоре 1955 года.

В последующем, в связи с принятием Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 12 июня 1990 года возникла необходимость коренного реформирования механизма государства. Ориентиром проведения реформы Судебной системы, прокуратуры и правоохранительных органом выступила Концепция судебной реформы, утвержденная Постановлением Верховного совета РСФСР от 24.10.1991 года №1801 -1. В ней высказаны пессимистические прогнозы относительно общенадзорной деятельности прокуратуры, характеризуя, по свежей памяти, оспариваемую функцию прокуратуры, как инструмент тоталитарного режима, направленный на подавления инакомыслия и реализации воли партии. Однако, практика показала, что прокуратура способна адаптироваться к новым правовым реалиям и запросам общества и государства, направить всю мощь предоставленных правовых инструментов на защиту их интересов.

На сегодняшний день прокуратура выступает прочной опорой государственности, гарантом законности и правопорядка и вполне обосновывает наличие широких надзорных полномочий. В частности, рассматривая статус современной прокуратуры РФ в контрольно-надзорной деятельности государства, необходимо отметить, что прокурорский надзор носит универсальный надведомственный характер. Сопоставление прокурорского надзора с контрольно-надзорными функции иных органов власти формирует представление о содержании статуса прокуратуры в указанной сфере деятельности, при котором прокурорский надзор выступает эффективным инструментом соблюдения законности при осуществлении контрольно -надзорной деятельности как со стороны субъекта такой деятельности, так и со стороны его объекта, поскольку обе стороны охватываются предметом прокурорского надзора за исполнением законов.

Вместе с тем, широта и разнообразие общественных правоотношений, требующих контроля со стороны государства, привели к необходимости создания многочисленных контрольных органов. Однако до сих пор не сформирована четкая система контрольных органов. В частности, в «концепции повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2014 — 2018 годы» отмечено наличие органов, дублирующих контрольные полномочия, отсутствие единой формы и методики осуществления контрольных функций, отсутствие критериев определения объектов проверки и, как следствие, низкая эффективность контрольно-надзорной деятельности государства в целом.

Тем не менее, как отмечает Езерская А.И. «без надлежаще организованных, четко отрегулированных и независимых государственных органов контроля и надзора невозможно сформировать полноценное правовое государство».

В связи с этим, возникает потребность в действенном механизме упорядочивания и координации контрольно-надзорных органов государства. Универсальный характер прокурорского надзора позволяет рассматривать прокуратуру как ключевое звено в таком механизме.

Так, правительство предлагает создание межведомственных координационных комиссий, призванных аккумулировать и анализировать информацию о состоянии в подконтрольных сферах. В свою очередь, прокуратура принимает участие, практически, во всех урегулированных законом общественных отношениях, что позволяет накапливать ценную информацию, в том числе о состоянии законности в сфере контрольных органов и в сфере, составляющей предмет контролирующих органов.

Вместе с тем, составление объективной картины в сфере контрольно-надзорной деятельности государства требует аккумуляции и анализа всей информации.

В этих целях, целесообразным представляется организация координационной деятельности контрольно-надзорных органов государства, куда вошли бы межведомственные координационные комиссии и прокуратура.

Межведомственные координационные комиссии формируются исключительно на федеральном уровне и уполномочены издавать обязательные к исполнению контролирующими органами акты. Таким образом, координационное совещание позволит выработать согласованное между комиссиями под председательством прокуратуры совместное решение, которое обязательно к исполнению всеми контролирующими органами. В свою очередь, включение в предмет прокурорского надзора исполнения названных актов позволит упорядочить деятельность контрольно-надзорных органов государства и обеспечить единообразие их деятельности.

Надведомственный характер прокурорского надзора предопределяет роль прокуратуры как председателя координационного совещания, однако она не обладает властно-распорядительными функциями по отношению к контрольно-надзорным органам государства. В связи с этим предлагается организовать взаимодействие прокуратуры и Правительства РФ, выраженное в докладе генерального прокурора о состоянии законности в контрольно-надзорной сфере государства и предложении мер, направленных на его повышение.

Подводя итоги, следует сказать, что прокуратура на протяжении длительного времени представляет собой ключевое звено в контрольно-надзорной сфере государства, что необходимо учитывать при проведении реформы контрольно-надзорной деятельности государства.

Концепция реформы направленна, в основном, на выработку эффективного правового регулирования, однако в этой связи необходима выработка и соответствующего механизма обеспечения точного и единообразного его применения, где прокуратура обладает большим потенциалом.

Список литературы

1. Постановление ВЦИК «Положение о прокурорском надзоре» СССР от 28 мая 1922 г.

2. Постановление ЦИК СССР И СНК СССР «Положение о Верховном суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР» от 24.07.1929.

3. Постановление Президиума Верховного Совета СССР «Положении о Прокурорском надзоре в СССР» от 1955 года.

4. Закон СССР «О прокуратуре СССР» 1979 года.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

5. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12.06.1990 года.

6. Постановление Верховного совета РСФСР от 24.10.1991 года №1801-1.

7. Концепция повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на 2014 -2018 годы.

8. Езерская А.И. Российская прокуратура в системе институтов контрольно-надзорной власти: политико-правовой статус и приоритеты развития // ЮРИСТЪ -ПРАВОВЕДЪ, Ростовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации — Ростов-на-Дону, №1, 2009, С. 26-30.

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В СТАДИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ Сморчков А.А.

Сморчков Андрей Александрович — магистрант, юридический факультет, Приволжский филиал Российский государственный университет правосудия, г. Нижний Новгород

Аннотация: в статье рассматриваются основные проблемы формирования доказательств в стадии предварительного расследования.

Ключевые слова: доказывание, досудебная стадия уголовного судопроизводства, предварительно следствие, доказательства.

Повышение эффективности работы правоохранительных органов по расследованию преступлений невозможно отделить от совершенствования института доказательственного права в российском уголовном процессе. Действующий Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ), к сожалению, не лишен неточностей и противоречий. Не претендуя на исчерпывающий анализ проблем, укажем лишь на несколько проблемных вопросов, наиболее тесно связанных с деятельностью по расследованию преступлений.

В научной литературе нет однозначного понимания сущности уголовно -процессуального доказательства в уголовном судопроизводстве. На наш взгляд, необходимо понимать сущность доказательства двояко: как совокупность содержания (информации, так или иначе относящейся к исследуемому событию) и формы (способа получения и отражения, установленного уголовно -процессуальным кодексом).

Это согласуется с легальным определением доказательства, установленным ч. 1 ст. 74 УПК РФ: «Доказательствами по уголовному делу являются любые сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель в порядке, определенном настоящим Кодексом, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела». В данном определении указана как содержательная сторона уголовно-процессуального доказательства, так и его процессуальная форма. При этом практическое значение в доказывании имеет установление обстоятельств, связанных с предметом доказывания. Эти обстоятельства в юридической литературе и в судебной практике иногда именуют доказательственными фактами (например, наличие следов пальцев рук определенного человека на месте происшествия), определение которых необходимо для установления главного факта. Видимо, этим можно объяснить смешение в некоторых