Адвокатские запросы

Как сообщает прокуратура г. Калуги, за непредставление ответа на адвокатский запрос в положенный срок заместитель начальника Калужского гидрометеорологического центра оштрафован на 5 тыс. рублей.

Как сообщает ведомство, в июне 2017 г. адвокат, являющийся членом Адвокатской палаты Московской области, в рамках защиты по уголовному делу, возбужденному по факту дорожно-транспортного происшествия, в интересах своего подзащитного направил заказным письмом на имя руководителя Калужского ЦГМС запрос о предоставлении информации о погодных условиях в регионе на конкретную дату. Адвокатский запрос поступил в Калужский ЦГМС и был зарегистрирован надлежащим образом.

Как указано в ч. 2 ст. 6.1 Закона об адвокатской деятельности, «органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса».

Специалисты-метеорологи подготовили информацию по адвокатскому запросу, однако, в нарушение требований законодательства, ответ адвокату своевременно направлен не был. На это нарушение отреагировала прокуратура города, которая вынесла в отношении заместителя начальника Калужского ЦГМС постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.39 КоАП РФ (несвоевременное предоставление адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами).

После возбуждения административного производства информация адвокату была предоставлена. Однако мировой судья все-таки привлек виновное должностное лицо к административной ответственности и назначил ему штраф в размере 5 тыс. рублей.

Одним из инструментов осуществления адвокатской деятельности есть подача адвокатского запроса. Когда адвокат клиенту предлагает сделать это, у клиента возможно возникает несколько вопросов такого типа как: Какова эффективность подачи такого документа? Стоит ли на это дополнительно тратить деньги? Какой срок ответа на адвокатский запрос? и другие вопросы. Адвокаты, как правило, знают все нюансы процедуры подачи адвокатского запроса, но все же, бывают случаи, когда что-то не так указали, нечетко сформулировали вопрос или не подали какой-нибудь документ, что имеет своим последствием недействительность адвокатского запроса и неполучение ответа. Поэтому, юридический интернет-ресурс «Протокол” доступными словами расскажет чем является адвокатский запрос в Украине, как правильно его написать и подать, а также, попытается детально раскрыть все другие детали процедуры подачи адвокатского запроса.

Что такое адвокатский запрос

Пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности” (далее по тексту — Закон) предусмотрено право адвоката запрашивать информацию или копии документов в органов государственной власти, местного самоуправления, должностных и служебных лиц, общественных объединений, юридических и других лиц. Детально расписано об адвокатском запросе в статье 24 Закона. Так, согласно части 1 указанной статьи, адвокатский запрос это обращение адвоката в письменной форме о предоставлении информации, копий документов, которые необходимые для предоставления правовой помощи адвокату.

Требования к адвокатскому запросу

Как уже упоминалось выше, адвокатский запрос о предоставлении информации может быть только в письменной форме. Кроме этого, очень важно правильно его составить и указать все необходимые реквизиты, предоставить вместе с запросом документы, которые подтверждают полномочия адвоката и его право заниматься адвокатской деятельностью.

Protocol обращает внимание, что в запросе нельзя формулировать вопросы или просьбы о разъяснении или консультации норм законодательства. Если запрос адвоката будет «наполнен” вопросами такого характера, то гарантирован отказ. Статья 24 Закона, не устанавливает какие-то требования к самой письменной форме, не имеет перечня реквизитов, которые должны быть указаны в обязательном порядке в таком специфическом документе адвоката. Но, не смотря на это, Протокол советует указывать общие характерные для других документов реквизиты, такие как информация об адресате и адресанте (кому и от кого направляется запрос (ФИО, должность, статус), средства связи: телефон или почта, при необходимости получить ответ почтой — указывать также почтовый адрес); обязательно обозначить в документе дату составления запроса, подписать документ; кроме этого, адвокатский запрос следует писать на «фирменном” бланке. Кроме этого, указание данных об адресате необходимо для возможности, в случае отказа или игнорировании в ответе на запрос, привлечь к ответственности соответствующее лицо или субъект.

Адвокатские запросы не должны запрашивать информацию, доступ к которой ограничен законом (детально об этой информации в разделе консультации когда запрос не действует). Адвокат в таком документе должен четко формулировать вопрос, как можно более конкретизировать запрашиваемую информацию (например, если это касается какого нибудь конкретного события, то обозначать дату, время, место этого события, причастность субъекта к событию, возможно какой-то конкретный фрагмент из события и тд.). Если запрашиваются копии документов, то следует писать реквизиты этих документов, если такие известны адвокату или другие данные, что характеризуют такие документы (например кем они приняты, чего именно касаются, что регулируют или подтверждают).

Еще одним интересным моментом, что касается перечня информации необходимой для указывания в адвокатском запросе, есть обозначение в нем конкретного договора о предоставлении правовой помощи, в рамках которого подается запрос. Так, Протокол обращает внимание, что это делать не обязательно и не обозначение номера договора не может быть причиной для отказа в ответе на запрос.

Пользуйтесь консультацией: Право хранить молчание (63 статья Конституции Украины): о чем стоить знать свидетелям?

Оформление запроса

Когда уже текст запроса написан и запрос почти готов, осталось только прикрепить к нему некоторые документы. Так, для надлежащего оформления адвокатского запроса при его подачи адвокат обязан предоставить заверенные (из словами «согласно оригиналу”, подписью, печатью, и датой заверения) им копии:

• свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью;
• ордера или поручение органа (учреждения), уполномоченного законом на предоставление бесплатной правовой помощи.

Вышеупомянутый перечень документов является исчерпывающим.

Теперь несколько слов о том, как лучше отправлять запрос. Это делать нужно так, чтобы зафиксировать факт отправки и время отправки, с которого и пойдет отсчет на предоставление ответа. Наиболее удобными такими вариантами есть отправка запроса ценным письмом с описью (которая оформляется в двух экземплярах, один из них для получателя, другой для вас, как отправителя) или же отправка на официальный электронный адрес.

Если адвокату необходимо получить информацию или копии документов в рамках уголовного производства, то обращаться нужно в специальном порядке, предусмотренном Уголовным процессуальным кодексом.

Форма адвокатского запроса

Важно отметить, что советы адвокатов областей имеют право составлять типовую форму запроса, что облегчает работу адвокатам. Так, для примера, ниже приведено форму утвержденную Советом адвокатов Черниговской области.

Для более ясной картины понимания о таком документе, чтобы не писать полный образец адвокатского запроса с повторением всех реквизитов приведенных на фото выше, привожу пример самого текста запроса, конкретной информации, что запрашивается:

«…..26 июня 2020 года по адресу улица А. Иващенко, 44, город Киев было проведено концерт акустической музыки «Голос Киева”, билеты на который продавались на Вашем сайте , что подтверждается информацией по ссылке . Прошу предоставить информацию об общем количестве проданных билетов, количестве оставшихся не проданных билетов, а также, информацию об условиях участия в этом концерте…..”

Пользуйтесь консультацией: Получение судебной повестки с помощью СМС и информирование о судебных документах

Ответ на адвокатский запрос

Если адвокатский запрос составлен по всех требованиях закона, то отвечать на него есть обязанностью. Срок ответа на адвокатский запрос составляет 5 рабочих дней с дня получения запроса. Если для ответа на запрос требуются поиски большого объема информации или документов, на что нужно много времени, то срок для ответа можно продлить до 20 дней с обоснованием причин почему и на что именно необходимо больше времени. Даже если требуется предоставить много информации или копий документов, то для того чтобы продлить срок до 20 дней, нужно сначала об этом предупредить адвоката (срок для такого предупреждения — 5 рабочих дней с дня получения).

Важно отметить, что если для дачи ответа на запрос необходимо много печатать, копировать и напечатанные материалы занимают больше 10 страниц, то можно требовать чтобы адвокат компенсировал затраты на печатание. Граничный размер таких затрат

Отказ на адвокатский запрос предоставляется если запрашиваемая информация является конфиденциальной, служебной или другой, доступ к которой ограничен законом (детально о таких видах информации Протокол расскажет в последнем разделе консультации).

Эффективность адвокатского запроса заключается в том, что на него почти во всех случаях обязаны отвечать и предоставлять информацию, что запрашивается. Кроме этого, важно указать, что такую предоставленную информацию можно предоставлять как надлежащую письменную улику в суде. При этом, к сожалению, во многих случаях на адвокатский запрос отвечают либо отказом, ссылаясь на персональные данные лиц, конфиденциальную информацию и тд, либо отвечают не совсем по существу. Таким образом, эффективность адвокатского запроса в целом очень низкая. Но все же, писать его необходимо, поскольку это начальный шаг перед судебными разбирательствами, а также, отказ на запрос адвоката можно будет предъявить при подаче заявления об истребовании доказательств судом, как доказательство того, что сторона пыталась получить информацию, делала для этого все возможные действия, но получила отказ в предоставлении такой информации (если же просто сразу обращаться с заявлением об истребовании доказательств судом без предыдущей подачи запроса, то вероятней всего, суд откажет).

Ответственность за игнорирование запроса адвоката

Часть 5 статьи 212-3 Кодекса Украины об административных нарушениях устанавливает административную ответственность в виде штрафа в размере от 425 гривен до 850 за такие действия:

• неправомерный отказ в предоставлении информации на запрос адвоката;
• несвоевременная подача информации;
• неполная подача информации;
• непредоставление информации вообще.

Отмечаем, что рассматривать дела о таком административном правонарушении и привлекать к ответственности можно только в судебном порядке (судами районными, районными в городе, городскими, горрайонными).

Адвокаты, чаще всего, не желают тратить свое время на судебные тяготы за таким правонарушением, поскольку ответственность (да и штраф платиться в гос бюджет, а не адвокату) не такая уж сильно большая, а времени уйдет намного больше. Самому клиенту заниматься этим также не стоит, лучше посоветоваться с адвокатом и вместе принять решение стоит ли обжаловать отказ. Для обжалования, необходимо обратиться в Совет адвокатов региона (где уже Голова или специальное уполномоченное лицо составляют протокол об админ правонарушении и направляют документы в суд).

Протокол обращает внимание, что срок для наложения взыскания, то есть штрафа за правонарушение предусмотренное ч. 5 ст. 212-3 КУоАП, составляет только 3 месяца с момента совершения такого нарушения или его выявления (то есть, либо с дня получения ответа с неполной информацией или неправомерным отказом; либо с дня, в который должны были отправить ответ — в случае не дачи ответа или несвоевременного ответа).

Кроме этого, статьей 397 Уголовного кодекса Украины предусмотрено уголовную ответственность (разные виды наказаний от штрафа в размере 1700 грн и до ограничения свободы к 3 годам) за вмешательство в правомерную деятельность защитника (в том числе адвоката).

Согласно данных за этой статьей всего несколько приговоров, среди них ни одного, который был бы связан с подачей адвокатского запроса.

Пользуйтесь консультацией: Таблица сроков исковой давности

Когда адвокатский запрос не действует

Есть несколько случаев, когда в предоставлении информации адвокату на запрос можно отказать на законных основаниях. Так, такими случаями есть запрос информации с ограниченным доступом. К такой информации, согласно части 1 статьи 21 Закона Украины «Об информации», относится конфиденциальная, тайная и служебная.

Конфиденциальной является информация о физическом лице (персональные данные), а также информация, доступ к которой ограничен физическим или юридическим лицом (ч. 2 упомянутой статьи). В своем решении от 20.01.2012 г. по делу №1-9 / 2012 Конституционный Суд Украины разъяснил, что к такому виду информации относится информация о: национальности, семейном положении, образовании, религиозных убеждениях, состоянии здоровья, материальном положении, адресе, дате и месте рождения, жительства и пребывания и т.д., а также обстоятельства личной жизни, отношения с другими лицами, происходящие в жизни события — за исключением данных по выполнению полномочий лицом, которое занимает должность, связанную с исполнением функций государства или органов местного самоуправления (местных, сельских, поселковых советов).

Таким образом, исходя из вышеприведенной информации, почти любая информация о человеке и его деятельности есть конфиденциальной и такой, доступ к которой ограничен, соответственно, в таком случае можно получить отказ на адвокатский запрос. Но, при этом, Protocol отмечает, что часть 2 статьи 7 Закона Украины «О защите персональных данных” предусматривает исключения когда разрешается обработка персональных данных без согласия лица, которого они касаются, среди которых, в том числе, такие:

• если информация необходимая для защиты, удовлетворения и обоснования правовой помощи;
• информация уже раньше была явно обнародована самим лицом об обработке данных которого идет речь;

Кроме этого, пункт 6 статьи 11 Закона «О защите персональных данных” одним из оснований для обработки персональных данных предусматривает необходимость защиты законных интересов третьего лица (но, при этом нужно обосновать, что интересы такого третьего лица преобладают интерес субъекта персональных данных).

Поэтому, предоставление персональных данных по адвокатскому запросу все таки возможно, если хорошо обосновать необходимость получения запрашиваемой информации и то, что она подпадает под случаи возможной обработки персональных данных третьим лицом.

Еще одним видом информации с ограниченным доступом есть служебная. Это информация, содержащаяся в документах субъектов властных полномочий (тех же органов государственной власти, местных советов, но которая не относится к публичной информации, то есть той, которую, согласно положений Закона Украины «О доступе к публичной информации” или других законов, органы власти обязаны обнародовать на сайтах, реестрах, официальных печатных изданиях и тд), а также информация, собранная в процессе оперативно-розыскной, контрразведывательной деятельности, в сфере обороны страны, которая не отнесена к государственной тайне часть 1 статьи 9 указанного в этом абзаце Закона.

Согласно части 1 статьи 8, тайной признается информация, содержащая государственную, профессиональную, банковскую тайны, тайну досудебного расследования или другую, предусмотренную законом.

Пользуйтесь консультацией: Моральный ущерб: как выразить в денежном эквиваленте и трудности взыскания

Следовательно, если адвокат запрашивает информацию с ограниченным доступом, ему законно могут ее не предоставлять. Но, при этом, есть другие способы получить доступ к такой информации, например, — в порядке обращения в суд с заявлением об истребовании доказательств.

Автор консультации: Колотуха Катерина (katyakolotyxa@gmail.com)

Источник: Юридический ресурс Протокол

Статья написана по материалам вебинара ФПА РФ, состоявшегося 31 марта 2020 г., где автор выступал в качестве докладчика, и посвящена важнейшему инструменту оказания адвокатом юридической помощи – адвокатскому запросу. В ней рассматривается обширный комплекс вопросов, связанных с этой темой, – содержание адвокатского запроса, нарушения, которых необходимо избегать при его подготовке и направлении, особенности запрашивания сведений с ограниченным доступом и др.; даются рекомендации, имеющие для адвокатов большое практическое значение.

В повседневной профессиональной деятельности российских адвокатов очень много сложных проблем, одни из которых существуют давно, другие возникают сейчас, в настоящее время. Все они насущны, а многие из них еще и остры, все требуют урегулирования и разрешения или устранения.

В то же время наряду с этими сложными проблемами встречаются и другие, которые как бы теряются в их тени. О них не говорят в телевизионных программах, и даже если и упоминают в социальных сетях, то обычно лишь в паузах между «горячими» новостями.

Тем не менее эти вопросы чрезвычайно важны для повседневной адвокатской практики, т. е. они значимы для всех российских адвокатов. Именно поэтому ФПА РФ уделяет им необходимое внимание и в публикациях (как печатных, так и электронных), и в эфирах (в формате вебинаров).

Один из таких вопросов – адвокатские запросы и проблемы, связанные с их направлением.

Важный постулат

Прежде всего, отмечу важный постулат, который нужно принимать во внимание: адвокатский запрос – ни в коем случае нельзя рассматривать как самостоятельный вид юридической помощи, он – инструмент для ее оказания, который может быть использован применительно к любому ее виду, предусмотренному п. 2 ст. 2 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (далее – Закон об адвокатуре) (с учетом открытого характера перечня, содержащегося в указанной норме).

Иначе говоря, подготовка и направление адвокатского запроса не должны быть предметом юридической помощи, они должны находиться внутри нее, быть частью работы адвоката по ее оказанию.

И сразу же обозначу еще один важнейший аспект, который «красной нитью» пройдет через всю статью: адвокатский запрос – это инструмент для сбора информации, носящей доказательственный характер по конкретному делу, находящемуся в производстве у адвоката.

Вопреки довольно широко распространенному среди наших коллег мнению, адвокатский запрос может готовиться и направляться не только при оказании юридической помощи в процессуальной сфере, но и при оказании любых иных видов помощи. Из дисциплинарной практики адвокатской палаты одного из субъектов РФ мне известен как минимум один, когда адвокат направлял запрос в рамках оказания консультационной помощи. Это совершенно законно, если посредством своего запроса адвокат собирает необходимые сведения для предоставления развернутой консультации, или для подготовки документов правового характера, или для обращения в конкретный орган государственной власти или местного самоуправления, либо для оказания иной непроцессуальной помощи.

Не допускать нарушений

Сразу же хочу обозначить отдельные из нарушений, которых необходимо избегать при подготовке и направлении адвокатского запроса:

1) абсолютно недопустима «продажа» адвокатского запроса;

2) недопустимо направление адвокатом адвокатского запроса в его личных интересах;

3) недопустимо направление адвокатского запроса без цели получения информации доказательственного характера;

4) крайне нежелательно направление адвокатского запроса для запрашивания общедоступных сведений.

Первое нарушение означает подготовку и направление запроса или передачу его доверителю как предмета юридической помощи. Еще раз отмечу: самостоятельным предметом соглашения об оказании юридической помощи направление адвокатского запроса не может быть в принципе. Это связано с тем, что возможность (право) направлять адвокатский запрос – это субсидиарное публичное властное полномочие, предоставленное адвокату для осуществления деятельности по оказанию юридической помощи как публичной функции.

Показателем нарушения является то, кто указан в запросе в качестве получателя ответа на него – сам адвокат или доверитель. Ответ на адвокатский запрос в любом случае в конечном счете должен оказаться у адвоката, ибо как инструмент для получения информации доказательственного характера он необходим для того, чтобы адвокат впоследствии до конца оказал доверителю необходимую ему юридическую помощь. В противном случае направление запроса представляется самостоятельным предметом соглашения, что, повторяю, противоречит сути адвокатского запроса.

Второе нарушение связано с тем, что адвокат не может оказывать юридическую помощь сам себе, он может сам защищать себя и/или свои охраняемые законом интересы. Оказание же помощи априори презюмируется вовне, по отношению к иному лицу.

Направление адвокатом запроса в своих личных интересах было бы нарушением нормы п. 1 ст. 6.1 Закона об адвокатуре, содержащей определение адвокатского запроса: «Адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи». В свою очередь, согласно п. 1 ст. 1 Закона об адвокатуре «адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее – доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию».

Для рассмотрения третьего нарушения вернусь к постулату о том, что адвокатский запрос должен быть направлен на получение информации, носящей доказательственный характер.

В уже приведенной норме п. 1 ст. 6.1 Закона об адвокатуре, содержащей определение адвокатского запроса, указано, что он является официальным обращением по вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.

Эта формулировка делает невозможным и полностью недопустимым такие действия, как:

• запрашивание у адресатов толкования содержания норм законов и подзаконных актов и иного комментирования нормативной правовой информации;

• требование от адресатов разъяснений действий и индивидуальных правоприменительных актов, как их собственных, так и любых иных лиц;

• просьба совершения адресатами каких бы то ни было действий либо, напротив, отказа от совершения ими каких бы то ни было действий;

• обжалование каких бы то ни было действий и/или решений адресата или иного лица (фактически – в квазипроцессуальном порядке).

Разумеется, в отношении каждого случая необходимо соотносить все факторы и оценивать допустимость или недопустимость направления запроса конкретному адресату.

Проиллюстрирую это на примере адвокатских запросов, поступивших в адвокатские палаты субъектов РФ:

• требование адвоката прокомментировать положения норм УПК РФ или, например, разъяснить, может ли адвокат запросить и получить определенные документы в определенном органе государственной власти или местного самоуправления по иному делу, в котором адвокат, направивший запрос, не участвовал. Такое требование недопустимо, ибо адвокатская палата не обладает правом давать какие бы то ни было официальные комментарии, а ответ адвокатской палаты в любом случае является официально выражаемым мнением;

• требование адвокатом информации по дисциплинарным производствам, возбужденным и проведенным в отношении других адвокатов. Оно неприемлемо, поскольку данная информация охраняется тайной согласно п. 4 ст. 19 КПЭА; исключение составляет обращение адвоката, являющегося представителем того адвоката, в отношении которого было возбуждено это дисциплинарное производство;

• требование адвокатом информации о правомерности вступления другого адвоката по ст. 51 УПК РФ в качестве защитника в уголовное дело, в котором он (запрашивающий адвокат) осуществляет защиту. Такое требование имеет право на существование, так как адвокатская палата является оператором единой автоматизированной системы распределения дел по назначению.

Четвертое нарушение касается нежелательности запрашивания общедоступных сведений.

Если сведения носят общедоступный характер, хотя бы даже и на платной (возмездной) основе, и потому могут быть свободно получены самим доверителем или адвокатом как его представителем, они не должны добываться с помощью адвокатского запроса. В противном случае это

фактически является злоупотреблением правом и влечет отрицательные последствия для адвокатуры в целом, подрывая ее авторитет и доверие к ней. Вновь отмечу: возможность направлять адвокатский запрос – это публичная функция адвоката, субсидиарное публичное властное полномочие, ему предоставленное. Оно дает ему преимущество в сборе информации, которую без этого полномочия он не смог бы собирать (получать).

Запрашивание сведений с ограниченным доступом

Совершенно отдельной проблемой, связанной с содержанием адвокатского запроса, является запрашивание сведений с ограниченным доступом (что в соответствии с п. 4 ст. 6.1 Закона об адвокатуре является законным основанием для отказа в предоставлении запрашиваемых сведений).

К информации с ограниченным доступом действующим законодательством относятся:

• государственная тайна;

• персональные данные;

• служебная и коммерческая тайна;

• профессиональные тайны.

Прежде чем перейти к характеристике особенностей работы с этими блоками информации, отмечу, что в любом случае при отказе адвокатув предоставлении запрошенных им сведений по данному мотиву адресат запроса должен указать конкретное основание отнесения этих сведений к сведениям с ограниченным доступом.

Получение сведений, составляющих государственную тайну, – это абсолютное табу. Тот факт, что адвокат в силу своего статуса может получить доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, при осуществлении им процессуальной функции защитника по уголовному делу в данном случае значения не имеет.

В отношении служебной и коммерческой тайны адвокат в принципе лишен возможности заранее знать, относятся ли запрашиваемые и сведения к этому разряду сведений с ограниченным доступом.

Ситуация со взаимоотношением между институтом адвокатского запроса и институтом персональных данных и их защиты – самая сложная. Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные – это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Иными словами, персональные данные – вся информация о любом физическом лице. Не будет преувеличением сказать, что, когда нормы закона заработают в полную силу, тогда сфера применения адвокатского запроса сузится до критического минимума и будет охватывать лишь сведения о юридических лицах.

Так, уже сейчас приходится сталкиваться с тем, что в качестве персональных данных охраняются от предоставления в ответ на адвокатский запрос сведения о месте жительства гражданина. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Поскольку данная норма содержится в ч. 1 ГК РФ и расположена между ст. 19 «Имя гражданина» и ст. 21 «Дееспособность гражданина», очевидно, что место жительства – часть юридической личности гражданина, и она не должна быть закрыта от иных лиц (в связи, например, с необходимостью указывать адрес ответчика при подаче иска). Тем не менее органы ФМС в предоставлении этой информации адвокатам отказывают.

Уверен, пока ситуация не переменилась, адвокатам, даже если они предполагают отказ в предоставлении сведений, все равно нужно их запрашивать. Каждый такой запрос и каждый отказной ответ ярко высвечивают существующую проблему чрезмерности объема сведений, относимых к персональным данным и защищаемых в качестве таковых.

В отношении профессиональных тайн, т. е. тайн, связанных с профессиональной деятельностью определенных лиц, ситуация несколько иная. Количество этих тайн весьма велико: по некоторым подсчетам более 70. Помимо того, что ими охватываются значительные массивы информации, они зачастую чрезвычайно широко толкуются органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, являющимися носителями этих тайн.

По поводу каждой профессиональной тайны адвокату нужно представлять, во‑первых, ее наличие, во‑вторых, предмет и, в‑третьих, объем и при подготовке запроса производить проверку по данным параметрам.

В связи с этим строго применительно к необходимости истребования адвокатами сведений с помощью адвокатских запросов целесообразно подразделить все профессиональные тайны на абсолютные и относительные.

Абсолютные тайны отличаются тем, что охватывают весь объем информации, известной лицу определенной профессии.

Пример – нотариальная тайна: согласно абз. 2 ст. 16 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Таким образом, поскольку специально упомянутого исключения для адвокатов законодательство о нотариате не предусматривает, следовательно, отвечать на адвокатский запрос нотариус не обязан; соответственно, направлять в его адрес адвокатский запрос, как правило, нецелесообразно.

Относительные тайны, в отличие от абсолютных, охватывают лишь определенную часть информации, доступной специалисту конкретной профессии.

Сразу отмечу: проблема в данном случае заключается в том, что относительные тайны рассматриваются их носителями фактически как абсолютные.

В качестве иллюстрации можно привести банковскую тайну. По мнению большинства граждан, в том числе многих наших коллег и – что немаловажно – практически всех сотрудников банков и иных кредитных организаций, банковской тайной являются любые сведения, связанные с деятельностью банков и иных кредитных организаций. И, соответственно, нередко сотрудники этих структур уверенно отвечают отказом на любые адвокатские запросы.

Однако такая позиция не соответствует действующему российскому законодательству. Согласно абз. 1 ст. 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395–1 «О банках и банковской деятельности» «кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов». Это означает, что банковской тайной является не весь объем информации, имеющейся в банке или иной кредитной организации, а определенные, локализованные сведения.

К примеру, информацию о дате доступа к арендованным сейфовым ячейкам банк в ответ на адвокатский запрос обязан предоставить, поскольку эта информация не охватывается определением банковской тайны (единственное, исключение – если дополнительный режим тайны введен внутренними документами банка или иной кредитной организации, но тогда адвокат должен быть проинформирован об этом в ответе).

Существует также чересчур широкое толкование врачебной тайны. В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» «сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну». Таким образом, врачебной тайной является не вся информация, известная врачам и иным медработникам, а сведения, имеющие определенный предмет. Следовательно, к примеру, информацию о прикреплении гражданина к медучреждению истребовать можно.

Вместе с тем в отношении врачебной тайны есть еще один аспект. На основании подп. 10 п. 4 ст. 13 упомянутого закона «предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: (…) в целях осуществления контроля качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом». Это может рассматриваться как дополнительное основание для истребования информации.

Некоторые рекомендации

В свете всего вышеизложенного можно сформулировать определенные рекомендации. Если необходимые адвокату сведения однозначно относятся к какой-либо охраняемой тайне (абсолютной), их вообще нецелесообразно запрашивать.

Если сведения пограничны (т. е. относятся к сфере, в которой действует какая-либо охраняемая законом тайна), но все же напрямую не включены в сведения, доступ к которым ограничен, в адвокатском запросе следует вслед за ссылкой на конкретную норму права привести обоснование того, что адресат обязан предоставить адвокату запрашиваемые им сведения, поскольку они не относятся к сведениям с ограниченным доступом.

Есть особенности, связанные с формой адвокатского запроса. Для адвоката, готовящего и направляющего адвокатский запрос, непременной обязанностью является полное, дословное, доскональное соблюдение требований, содержащихся в Приказе Министерства юстиции России от 14 декабря 2016 г. № 288 «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса» (с учетом Решения Верховного Суда РФ от 24 мая 2017 г.).

Кроме того, желательно соблюдение некоторых рекомендаций, связанных с практическими соображениями. Второй подлинный экземпляр адвокатского запроса или хотя бы его копия должен оставаться у адвоката (в его производстве по конкретному делу, в связи с оказанием помощи по которому он направляет этот запрос). Если адвокат сам направляет запрос, то в адвокатском досье должна быть копия запроса с отметкой о вручении адресату или почтовая квитанция о направлении адресату. Если адвокатский запрос передается адвокатом на руки доверителю для подачи/передачи адресату, то у адвоката должны быть: 1) акт передачи запроса доверителю; 2) отметка о принятии адвокатского запроса на его копии.

Все, что связано с адвокатскими запросами, их формулированием, оформлением, направлением, подачей – это повседневная адвокатская практика. У каждого адвоката есть свои приемы и наработки для максимально быстрого, успешного и эффективного истребования необходимой ему информации. И если мы, применяя свой опыт и опыт коллег, будем как можно шире и увереннее использовать данное статусное право на сбор информации, адвокатские запросы по-прежнему будут для нас важным и – что самое главное – действенным инструментом для успешного осуществления профессиональной деятельности.

Институт адвокатского запроса урегулирован статьей 24 Закона Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». Установлено особое право адвоката получить от органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и подчинения, общественных объединений необходимой ему для оказания правовой помощи клиенту информации и копий документов.

К запросу адвокат должен приложить заверенные им же копии свидетельства о праве на занятие адвокатской деятельностью, ордера или поручения центра бесплатной правовой помощи. Запрещено требовать от адвоката другие документы.

Персональные данные

Вместе с тем адвокатский запрос должен подтверждать право на доступ к персональным данным. То есть, как разъяснила омбудсмен, если адвокат запрашивает конфиденциальную информацию о клиенте (персональные данные), в том числе персональные данные, касающиеся здоровья, он должен подтвердить соответствующие полномочия. Подтверждением может служить как договор о предоставлении правовой помощи, в котором четко определены полномочия адвоката на получение персональных данных клиента, так и приложение к договору или письменное согласие клиента.

Конфиденциальная информация

Примечательно, что конфиденциальной информацией не является информация о жителях территориальной общины, в том числе их заявления об отводе в собственность земельных участков. К такому выводу пришел Кассационный административный суд (КАС) в составе Верховного Суда (ВС) в постановлении от 22 июля с.г. по делу № 299/3792/17. Суд обязал сельсовет предоставить в ответ на адвокатский запрос решения (а также проекты) совета в сфере земельных отношений, принятые еще в 2017 году. КАС ВС разъяснил, что к конфиденциальной информации не относятся ФИО физических лиц, которые получили бюджетные или коммунальные средства или имущество, а также копии соответствующих нормативно-правовых актов и договоров, содержащих их данные.

Запрашиваемые документы

Еще один важный аспект упомянутого решения касается разъяснений суда о том, что даже если адвокат не указал, что запрашивает копии документов, это не означает, что он требует оригиналы, а значит, сельсовет не может отказать в удовлетворении адвокатского запроса. КАС ВС четко указал, что адвокатский запрос является способом получения копий документов, необходимых адвокату для оказания правовой помощи клиенту, и не является основанием для изъятия (выемки) оригиналов решений органов местного самоуправления. Таким образом, отказать адвокату, не уточнившему, что имеются в виду копии решений, нельзя.

Адвокатский запрос в уголовных производствах

В июне было обнародовано постановление Большой Палаты Верховного Суда от 29 апреля 2020 года по делу № 826/2106/17. Большая Палата определилась с юрисдикцией споров об отказе Генеральной прокуратуры Украины дать ответ на адвокатский запрос относительно дела, в котором предоставляется международная правовая помощь. Большая Палата пришла к выводу, что прокуроры, реализуя полномочия по предоставлению международной правовой помощи в уголовном производстве, не создают информации, доступ к которой гарантируется положениями Закона Украины № 2657-ХII «Об информации», и в этой части не осуществляют публично-властных управленческих функций. Таким образом, если спор возник в связи с противоправными, по мнению истца, действиями и бездействием должностных и служебных лиц органов прокуратуры, совершенными либо не совершенными последними в рамках оказания правовой помощи по уголовным делам, проверка правомерности таких действий находится вне юрисдикции административного суда, бездействие прокуроров обжалуется в порядке, установленном Уголовным процессуальным кодексом (УПК) Украины.

Не являются публично-правовыми и не могут быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства и споры об обязанности Государственного бюро расследований дать ответ на вопросы, изложенные в адвокатском запросе. К такому выводу пришел КАС ВС в постановлении от 26 июня 2020 года по делу № 640/16308/19.

Вместе с тем административный суд может обязать Генпрокуратуру ответить на адвокатский запрос, если последний не касается уголовно-процессуальной сферы. Постановлением КАС ВС от 20 мая 2020 года по делу № 826/16554/16 подтверждена обязанность Генпрокурора предоставить в ответ на адвокатский запрос информацию о принятии им антикоррупционных мер в рамках Закона Украины «О предотвращении коррупции», распорядителем которой является Генеральная прокуратура.

В рассматриваемом деле истец с адвокатскими запросами обращался в Генеральную прокуратуру Украины не как в орган предварительного расследования и не в рамках уголовного производства, как это предусмотрено УПК Украины, а как к распорядителю информации, и адвокатские запросы не касались уголовно-процессуальной сферы деятельности Генеральной прокуратуры Украины.

Ответственность адвоката

При этом, направляя «дерзкие» адвокатские запросы, в частности, в суд, стоит помнить о грозящей дисциплинарной ответственности. Так, в конце августа Высший совет правосудия (ВСП) решил обратиться в Квалификационно-дисциплинарную комиссию адвокатуры относительно привлечения к ответственности адвоката, который посредством адвокатского запроса вмешивался в деятельность судей Кассационного хозяйственного суда ВС (по мнению самих судей, обратившихся в ВСП).

ВСП отметил, что вопросы адвоката сводились к необоснованным подозрениям во вмешательстве других лиц в деятельность судьи при рассмотрении конкретного дела (в частности, относительно поступления в суд обращений должностных лиц Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины и т.д. касательно предоставления этими лицами сведений о правовой практике, информационных писем, обобщений в подтверждение правовой позиции Фонда гарантирования вкладов физических лиц, в отношении обращения к судьям лиц с целью уточнения информации о стадии рассмотрения дела, обсуждения спорных моментов в деле).

Ответственность чиновника

Согласно закону ответ на адвокатский запрос должен быть дан в течение пяти рабочих дней со дня его получения (в ряде случаев срок может быть продлен). При этом отказ в предоставлении информации на адвокатский запрос, несвоевременное или неполное предоставление информации, а также предоставление информации, не соответствующей действительности, влекут за собой ответственность, кроме случаев отказа в предоставлении информации с ограниченным доступом (которые мы рассмотрели выше). Так, недавно Репкинский районный суд Черниговской области постановлением от 18 августа 2020 года по делу № 743/1017/20 оштрафовал сельского голову на 425 грн за непредоставление информации на адвокатский запрос. Ответственность предусмотрена статьей 2123 Кодекса Украины об административных правонарушениях «Нарушение права на информацию и права на обращение». Голова отказался предоставить информацию о результатах рассмотрения заявления касательно прекращения договора аренды земли, невыполнения договора ввиду несоответствия адреса осуществления адвокатской деятельности и адреса, по которому адвокат просил предоставить ответ на свой запрос. Административный протокол на нарушителя составляет совет адвокатов. Обращаем внимание, что согласно Порядку оформления председателем совета адвокатов Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя или уполномоченным советом членом совета адвокатов материалов об административных правонарушениях, утвержденному решением Совета адвокатов Украины № 238 от 19 ноября 2013 года, в случае нарушения профессиональных прав адвокат может обратиться с соответствующим заявлением не только в «свой» совет, но и в совет адвокатов по месту нахождения рабочего места или в совет по месту нахождения правонарушителя.

Выводы

Адвокатский запрос может быть эффективным инструментом, только если адвокат готов отстаивать свои права в суде. Поскольку закон устанавливает общие требования к адвокатскому запросу, причины отказа предоставить информацию могут быть самыми неожиданными: якобы конфиденциальность информации, якобы требование оригиналов документов, якобы не тот адрес. В таких случаях следует затевать сразу два процесса: об обязательстве предоставить информацию на адвокатский запрос и о привлечении к административной ответственности за неправомерный отказ. А в случае с уголовными производствами — помнить о юрисдикции, ведь административные суды закрывают дела касательно действий правоохранителей.

Требования к структуре адвокатского запроса изначально были утверждены Приказом Министерства юстиции РФ еще в 2016 году. Однако адвокатам удалось оспорить этот документ, в результате чего Верховный Суд принял решение об изменении требований к запросу. На основании этого решения в мае 2017 года Минюст внес поправки в ранее утвержденный Приказ. Новый образец запроса, а также инструкцию по его составлению можно найти в материале.

Скачать образец адвокатского запроса (word)

Законодательная база: суть нововведений

Требования к содержанию этого документа были определены одним из решений Верховного Суда РФ, принятым в мае 2017 года.

В соответствии с этим решением Министерство юстиции РФ в тот же день внесло изменения в ранее принятый Приказ, утверждающий требования к форме этого документа, а также к порядку его подачи.

Основная идея нововведений состоит в том, что Верховный Суд признал право адвокатов не предоставлять в запросе личные данные физлиц, выступающих доверителями, поскольку без их согласия передавать подобную информацию запрещено законом «О персональных данных». К тому же теперь адвокат не обязан прописывать причину, почему ему понадобились эти данные. Теперь обосновывать свои действия не нужно, достаточно просто запросить необходимую информацию.

Мнение эксперта Соболев Дмитрий Юрист по административным правонарушениям, эксперт сайта Ранее мы рассказывали о правилах оформления письма-запроса, дополнительно рекомендуем вам также ознакомиться с этой .

16 пунктов документа

Упомянутый приказ приводит подробное описание требований к содержанию запроса. Как и прежде, документ может составляться в соответствии с любым образцом, поскольку единой утвержденной формы нет. Однако в тексте должны быть содержаться как минимум 16 следующих пунктов:

1. Полное официальное название организации, в которую отправляется запрос – это может быть федеральный или региональный орган власти, общественная организация и другие структуры.
2. Полный адрес организации (вместе с указанием населенного пункта и почтового индекса).
3. ФИО адвоката.
4. Номер регистрации адвоката, указанный в реестре.
5. Реквизиты (название, дата подписания и номер) договора юридических услуг, заверенной доверенности либо ордера.
6. Название адвокатской компании – допускается полный или сокращенный вариант (при наличии).
7. Адрес почтовый, е-мэйл (если таковой есть), контактные данные адвоката.
8. Название документа.
9. Номер запроса, присвоенный в соответствии системой нумерации и зафиксированный в специальном журнале.
10. Преамбула документа – здесь необходимо указать норму (нормы) законодательства, на основании которых составлен запрос.
11. ФИО физлица либо название юрлица, интересы которого представляет адвокат. Также необходимо указать статус (процессуальное положение) этого лица и номер дела.
12. Описание причин, по которым запрашивается соответствующая информация – при необходимости (адвокат ссылается на данные в справках либо в других бумагах).
13. Описание способы передачи информации – по почте, по электронной почте, лично в руки, с помощью факса и т.п.
14. Список прилагаемых бумаг (если таковые есть).
15. Дата регистрации документа.
16. Личная подпись адвоката и расшифровка подписи.

К запросу адвокат имеет право приложить оригиналы или копии бумаг (заверенные или незаверенные), которые содержат соответствующие доказательства по делу. При пересылке этих бумаг по почте, а также при личном вручении составляется опись вложения письма, в которой перечисляется каждый документ, его название и вид (оригинал или копия).

Образец адвокатского запроса 2020

В Приказе также приводится рекомендуемый (но не обязательный) образец запроса. Он составлен в соответствии с описанными требованиями: бланк документа выглядит так.

Документ можно составить как в бумажном, так и в электронном виде (при наличии у принимающей стороны соответствующих средств связи – доступа в интернет, служебного электронного адреса и т.п.).

4 требования к запросу

Адвокатский запрос имеет юридическую силу в тех случаях, если он отвечает всем требования оформления:

1. Содержит всю информацию, описанную выше. При этом адвокат может не прикладывать к документу доверенность или ордер.
2. Зарегистрирован в журнале регистрации. Этот журнал также можно составлять по произвольному образцу. Обычно он представляет собой таблицу с несколькими графами: номер запроса (нумерация сквозная в течение каждого года), дата регистрации, полное название адресата, ФИО адвоката и данные документа с письменным ответом (название, номер, дата составления). В таблицу можно включить и другие графы – дата отправки запроса, получения уведомления о вручении, получения ответа и т.п.
3. Предполагается также, что у адвоката должны быть и доказательства того, что письмо с запросом было доставлено по указанному адресу. Обычно это уведомление о вручении (если документ отправляется заказным письмом). Также это может быть оригинал расписки либо отметка о принятии, если пакет документов вместе с запросом передается лично в руки или через курьера.
4. Запрашиваемые данные не должны относиться к государственной, медицинской, коммерческой тайне. Их запрос не должен также нарушать тайну личной переписки, защиту персональных данных и другие конституционные права граждан.

Ответственность за непредоставление ответа

Органы федеральной и местной власти, общественные объединения и другие организации обязаны не только рассмотреть запрос адвоката, но также и предоставить ответ на него. Уклонение от раскрытия соответствующих сведений, нарушение сроков ответа рассматривается как административное правонарушение и влечет за собой наложение штрафа:

• минимум 5000 р;
• максимум 10000 р.

Указанный штраф налагается на должностное лицо, на имя которого составлен запрос либо на лицо, в компетенции которого непосредственно находится ведение этим вопросом. Аналогичная мера принимается в том случае, когда формально запрос был рассмотрен, однако информация предоставлена заведомо некорректная. В такой ситуации следует доказать, что сокрытие данных или их искажения были умышленными.

Чтобы привлечь лицо к ответственности, адвокату следует составить обращение к прокурору в соответствии с адресом органа муниципального самоуправления или государственной власти. Прокурор принимает постановление, на основании которого материалы приобщаются к делу и передаются мировому судье.

Срок ответа и основания для отказа

В общем случае срок ответа не должен превышать 30 календарных дней. В течение этого времени орган власти либо другой адресат принимает решение об ответе и составляет его в письменной форме. Отказ в предоставлении ответа также должен быть мотивирован и оформлен в письменном виде.

В исключительных случаях этот срок может быть продлен еще на 30 календарных дней, при этом адвокат также получает письменный документ с обоснованием увеличения времени рассмотрения. Важно понимать, что срок отсчитывается с момента получения запроса и до момента отправки ответа на него, т.е. время, затраченное на почтовую доставку, не учитывается.

Отказ в предоставлении ответа возможен только в 3 случаях:

1. Адресат не обладает полномочиями на предоставление этих данных, не владеет ими.
2. Запрос составлен или подан с нарушениями требований к его оформлению и передаче.
3. Запрашиваемая информация относится к данным с ограниченным доступом.

Во всех остальных случаях ответ должен быть предоставлен не позднее указанных сроков.

Поделиться ссылкой: