Зоны с особыми условиями использования
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев обращение ФГБУ «ФКП Росреестра» от 20.11.2018 N 11N-0982-КЛ по вопросу внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее — ЕГРН) сведений о границах зон с особыми условиями использования территории (далее — ЗОУИТ) в связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» (далее — Закон N 342-ФЗ), сообщает.
До утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗОУИТ соответствующего вида в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) установление границ ЗОУИТ осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ Правительством Российской Федерации для ЗОУИТ соответствующего вида (часть 16 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).
В случае отсутствия порядка направления документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в связи с отсутствием требования о принятии органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении ЗОУИТ, а также требований по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ, в том числе определяющих субъект, ответственный за направление в орган регистрации прав таких документов, следует руководствоваться разъяснениями Минэкономразвития России (письмо от 18.10.2017 N Д23и-5989).
До определения в соответствии с требованиями статьи 106 ЗК РФ федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на принятие решений об установлении, изменении или прекращении существования ЗОУИТ, если такой орган ранее не был установлен, сведения о соответствующих ЗОУИТ внесению в ЕГРН не подлежат; уведомление о невозможности внесения таких сведений направляется на основании пункта 1 части 2 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
До принятия решения о направлении уведомления о невозможности внесения соответствующих сведений в ЕГРН необходимо проверять полномочия органа, направившего указанные сведения, на день принятия таких решений (актов).
В отношении охранных зон объектов электросетевого хозяйства отмечаем.
Сведения о границах названных зон направляются для внесения в ЕГРН на основании решения Ростехнадзора о согласовании границ ЗОУИТ в соответствии с требованиями Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее — Правила N 160).
Вместе с тем порядок внесения в ЕГРН сведений о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Правил N 160 (до 17.03.2009), определен пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 736 «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» (далее — Постановление N 736). Такие сведения вносились на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или ином законном основании (сведения обязаны были предоставить до 01.01.2015).
Принимая во внимание положения Постановления N 736, а также разъяснения Минэкономразвития России от 27.11.2017 N Д23и-6764, согласно которым, учитывая требования части 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства подлежат внесению в ЕГРН в порядке, установленном Постановлением N 736, до 01.01.2022, полагаем, что до утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗОУИТ рассматриваемого вида в соответствии с требованиями статьи 106 ЗК РФ для объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до 17.03.2009, внесение в ЕГРН сведений об их охранных зонах возможно на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или ином законном основании, без согласования с Ростехнадзором.
Одновременно отмечаем, что указанные в письме ФГБУ «ФКП Росреестра» Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, содержат информацию о том, что решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении границы охранной зоны и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки принимается на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, предоставленных собственниками газораспределительных сетей или эксплуатационными организациями.
| В.А. Спиренков |
Зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) — это территории, в границах которых устанавливается определенный режим использования. В зависимости от типа зоны, ограничения в использовании земельных участков могут носить различный характер: от невозможности запуска воздушных змеев, до полного запрета капитального строительства. Поэтому, для участников земельно-правовых отношений особенно важно иметь доступ к актуальной информации о ЗОУИТ.
Устанавливаются эти зоны в следующих целях:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;
3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия;
4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Правообладатели объектов, в связи с размещением которых требуется устанавливать ЗОУИТ, должны обеспечить публичный доступ к сведениям об указанных зонах и их границах и несут все риски, связанные с отсутствием этих сведений.
Также с 04.08.2018 в соответствии с пп. 9 п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ обязательным документом для получения разрешения на строительство является копия решения об установлении или изменении ЗОУИТ в случае строительства объекта, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством подлежит установлению такая зона.
Подготовить необходимую документацию, внести сведения о зонах в ЕГРН, а также избежать рисков в этой области вам помогут специалисты Московского областного БТИ.
Работы по установлению зон с особыми условиями использования территорий включают:
· определение координат характерных точек границы ЗОУИТ;
· подготовка графического описания местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, перечня координат характерных точек границ таких зон;
· подготовка, других необходимых материалов, в том числе Карты (планов) объектов;
· получение в органах государственной власти или органах местного самоуправления решения об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ;
· сопровождение и контроль внесения сведений о ЗОУИТ в единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
Виды зон с особыми условиями использования территорий:
1) зоны охраны объектов культурного наследия;
2) защитная зона объекта культурного наследия;
3) охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии);
4) охранная зона железных дорог;
5) придорожные полосы автомобильных дорог;
6) охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);
7) охранная зона линий и сооружений связи;
8) приаэродромная территория;
9) зона охраняемого объекта;
10) зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов;
11) охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы);
12) охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением;
13) водоохранная (рыбоохранная) зона;
14) прибрежная защитная полоса;
15) округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов;
16) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны;
17) зоны затопления и подтопления;
18) санитарно-защитная зона;
19) зона ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства;
20) охранная зона пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети;
21) зона наблюдения;
22) зона безопасности с особым правовым режимом;
23) рыбоохранная зона озера Байкал;
24) рыбохозяйственная заповедная зона;
25) зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);
26) охранная зона гидроэнергетического объекта;
27) охранная зона объектов инфраструктуры метрополитена;
28) охранная зона тепловых сетей.
Статья 18. Карта границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия
Карта границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия подготавливается применительно ко всей территории Новопушкинского муниципального образования в масштабе 1:25000 (в 1 см карты 250 метров местности) и к территории населённых пунктов: поселок Анисовский, поселок Долинный, поселок имени Карла Маркса, станция Лебедево, поселок Лощинный, поселок Новопушкинское, поселок Голубьевка, поселок Придорожный в масштабе 1:5000 (в 1 см карты 50 метров местности); к территории населённых пунктов: поселок Коминтерн, поселок Пробуждение в масштабе 1:10000 (в 1 см карты 100 метров местности).
На карте границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия отображаются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия границы зон охраны объектов культурного наследия.
Ограничения по условиям охраны объектов культурного наследия действуют в пределах указанных зон и относятся к параметрам планируемых к созданию, реконструкции объектов капитального строительства, их архитектурному решению, иным характеристикам объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Использование земельных участков и иных объектов капитального строительства, которые не являются памятниками истории и культуры и расположены в границах зон с особыми условиями использования территории, выделенным по условиям охраны объектов культурного наследия, определяется:
1) градостроительными регламентами, установленными статьями 19-36 настоящих Правил применительно к соответствующим территориальным зонам, отображенным на карте границ территориальных зон, с учетом ограничений, определенных настоящей статьей;
2) ограничениями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными правовыми актами и проектами охранных зон.
Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, не являющихся памятниками истории и культуры и расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, отображенных на карте границ зон с особыми условиями использования территории, определяются законодательством Российской Федерации в области охраны памятников истории и культуры.
Установлены следующие зоны с особыми условиями использования территории по условиям охраны объектов культурного наследия:
1) охранные зоны;
2) зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности;
3) зоны охраняемого природного ландшафта.
